PPP模式下財(cái)務(wù)稅務(wù)風(fēng)險與管理策略探究

文/李珍（中國水利水電第三工程局有限公司）

新時期，PPP模式已經(jīng)成為政府和社會資本合作的主流形式，被廣泛應(yīng)用于各個領(lǐng)域之中。PPP模式是起源于發(fā)達(dá)國家的一種公私合作形式，從2014年起逐步在我國推行開來，同時也得到相關(guān)政策的大力支持，為此模式的進(jìn)一步發(fā)展提供了強(qiáng)大的動力。本文主要探究新時代大背景下，PPP模式下財(cái)務(wù)稅務(wù)風(fēng)險與管理的具體措施，從而助力于社會經(jīng)濟(jì)的長效化增長。

一、PPP模式概述

PPP模式是政府和社會企業(yè)進(jìn)行合作的一種新模式，讓社會私營企業(yè)深度參與到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之中，二者形成合作模式，為社會大眾提供更好的產(chǎn)品和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)雙贏的局面。PPP模式最早出現(xiàn)在英國，用于地鐵、醫(yī)院等基本項(xiàng)目的建設(shè)和經(jīng)營之中，并取得了較好的效果，而后被一些西方先進(jìn)的國家推廣開來，其中運(yùn)用最為成功的國家是加拿大。

加拿大對PPP模式進(jìn)行了創(chuàng)新，科學(xué)化地整合了社會資源，融合了社會資金、技術(shù)等，彌補(bǔ)了政府資源的局限性，綜合化且多維度地提高大眾的生活水平。PPP模式的啟動，需要針對合作的項(xiàng)目，政府和社會機(jī)構(gòu)簽訂相關(guān)的協(xié)議，明確二者之間的權(quán)利和義務(wù)，在此基礎(chǔ)上，推動項(xiàng)目的穩(wěn)定進(jìn)行[1]。PPP模式主要應(yīng)用在公共設(shè)施設(shè)備的建設(shè)方面，為了確保PPP模式能夠發(fā)揮實(shí)效，必須要建立相應(yīng)的條例制度，保護(hù)各方的權(quán)利，同時有規(guī)范各方的義務(wù)，這樣才能促進(jìn)PPP模式的正向發(fā)展。

一方面，PPP模式在公共領(lǐng)域中的實(shí)行，推動了社會基礎(chǔ)建設(shè)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和升級，提升了經(jīng)濟(jì)活力，形成了多元化的融資模式，加快了鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，給人們的生活帶來了便利。另一方面，PPP模式下，政府能夠根據(jù)國家治理的需求，不斷地革新自身的職能，規(guī)范資本的運(yùn)作和管理效率，加強(qiáng)技術(shù)的創(chuàng)新，從根本上增強(qiáng)公共服務(wù)的綜合質(zhì)量，在合作的過程中，政府起到監(jiān)管的作用，確保合作模式的順利進(jìn)行。PPP模式的出現(xiàn)，切實(shí)地推動了財(cái)稅體制改革，健全新型的財(cái)政制度，科學(xué)化地進(jìn)行財(cái)務(wù)的規(guī)劃和管理工作，定期生產(chǎn)財(cái)務(wù)報告，規(guī)避財(cái)務(wù)稅務(wù)風(fēng)險，形成可持續(xù)化的資金管理模式。

二、PPP模式下的財(cái)務(wù)稅務(wù)政策現(xiàn)狀

新時期，我國綜合實(shí)力不斷提升，全面建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施，不斷提高大眾的生活質(zhì)量，在此形勢下，PPP模式被深度地使用在公共領(lǐng)域之中。PPP模式刺激了社會市場的經(jīng)濟(jì)活力，增加了融資的渠道，為各個項(xiàng)目的運(yùn)行提供了便利條件，同時，新的模式下，創(chuàng)新了財(cái)務(wù)稅務(wù)的管理機(jī)制，吸納了社會市場中先進(jìn)的技術(shù)手段，從而確保了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平[2]。PPP模式的出現(xiàn)，瓦解了傳統(tǒng)壟斷性質(zhì)的經(jīng)營模式，實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置，切實(shí)地將一些有價值的資源發(fā)揮了實(shí)質(zhì)性的作用，避免了一些社會資源的浪費(fèi)。PPP模式下，極大程度上減輕了政府的壓力，同時也讓私營企業(yè)有了更廣闊的發(fā)展空間。公共設(shè)施建設(shè)中引入社會資源，建立了政府和民營資本之間的合作關(guān)系，那么一些財(cái)務(wù)稅務(wù)相關(guān)的政策必然會受到PPP模式的影響，需要科學(xué)化地制定相關(guān)政策，明確各方的職責(zé)和利益，在任務(wù)明確的基礎(chǔ)之上，才能促使各方力量更好地開展工作。現(xiàn)階段，在公共設(shè)施建設(shè)過程中，PPP模式起到了積極作用，為公共設(shè)施建設(shè)提供了多元化工作模式和多樣化的發(fā)展空間[3]。財(cái)務(wù)稅務(wù)方面，政府也制定了相應(yīng)的制度，為PPP模式的實(shí)施提供了便利條件。比如優(yōu)惠條件的設(shè)置和專項(xiàng)資金支持等方面，都為PPP模式的順利開展提供基本保障。從重點(diǎn)扶持的公共建設(shè)項(xiàng)目來看，我國會針對性地建立相應(yīng)的財(cái)務(wù)稅務(wù)優(yōu)惠政策，比如三免三減半優(yōu)惠政策等。這個政策的出臺，直接為參與公共建設(shè)的社會民營企業(yè)提供了20%年利潤增長率。對于一些特殊化的行業(yè)，出臺了特定性的增值稅優(yōu)惠政策。新時期，大力推行PPP模式的狀態(tài)下，國家鼓勵和支持社會資源融入相應(yīng)的公共領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目之中，同時根據(jù)該模式的需求，國家建立健全相關(guān)政策，同時還會設(shè)置專項(xiàng)資金，為PPP模式的順利實(shí)施提供強(qiáng)有力的支持。

三、PPP模式對財(cái)務(wù)稅務(wù)風(fēng)險與管理中存在的問題

（一）財(cái)務(wù)管理方面

PPP模式下，傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理模式需要進(jìn)行革新，形成創(chuàng)新型的財(cái)務(wù)管理工作模式，從而助力PPP模式的實(shí)施[4]。現(xiàn)階段，財(cái)務(wù)模式在預(yù)算管理、資金管理、成本管理、投融資管理以及風(fēng)控管理等方面都存在不足之處，需要進(jìn)一步地提升和加強(qiáng)。首先在預(yù)算管理方面，PPP模式下是政府和社會私營企業(yè)合作的形式，那么需要及時地分配預(yù)算管理的工作內(nèi)容，從而推動下一步工作的開展。但是現(xiàn)階段，政府很大程度上不參與預(yù)算管理工作，導(dǎo)致預(yù)算管理不能全面地進(jìn)行數(shù)據(jù)的整合，缺乏一定的執(zhí)行力，導(dǎo)致一些資金和資源不能合理地規(guī)劃和使用[5]。其次，從資金管理方面而言，PPP項(xiàng)目的落實(shí)和實(shí)施最核心的部分在于資金的支持，如果資金不到位，那么項(xiàng)目將無法正常開展。現(xiàn)階段，需要創(chuàng)新資金管理模式，形成新型的資金管理辦法，加強(qiáng)資金管理的規(guī)范性，提高工作效率，避免因資金計(jì)算不準(zhǔn)確出現(xiàn)資金斷裂的狀況。再次，成本管理方面，PPP模式下，成本管理制度要進(jìn)一步完善，起到科學(xué)合理控制成本的作用，避免資金出現(xiàn)流失和浪費(fèi)的現(xiàn)象。目前，傳統(tǒng)的資金成本管理方式，不能全面地控制PPP項(xiàng)目的成本，缺乏一定的專業(yè)性，導(dǎo)致資金計(jì)算出現(xiàn)偏差，制約了PPP項(xiàng)目的開展[5]。從次，投融資管理不合理，PPP模式下社會私營企業(yè)投入的資金較多，相對而言政府投入的資金較少，在資金源比較豐富的情況下，必須綜合化地建立投資管理體系，從而提高利益的回收程度。最后，風(fēng)控管理方面，這是PPP模式下最為重要的一項(xiàng)內(nèi)容，社會資本往往是以收益為目的的思考模式，期望在短期內(nèi)獲得理想的收益，這就需要完善風(fēng)控管理制度和體系，提高財(cái)務(wù)管理的整體效率和質(zhì)量。

（二）稅務(wù)管理方面

1.稅制結(jié)構(gòu)不完全適用于PPP模式

PPP模式的實(shí)施需要有相應(yīng)的稅制結(jié)構(gòu)，這樣才能確保PPP模式發(fā)揮實(shí)質(zhì)功效，助力我國基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。PPP模式下，一些發(fā)達(dá)國家在稅制結(jié)構(gòu)的制定上都采用直接稅的形式，通過減免所得稅或者以投資抵稅的形式進(jìn)行政府和私企的合作[6]。也就是說，以繳稅優(yōu)惠的形式激發(fā)企業(yè)的合作意向，這樣的稅收支持政策更加的科學(xué)且合理。但是我國的稅制結(jié)構(gòu)主要是流轉(zhuǎn)稅的形式，PPP模式下，制定的繳稅優(yōu)惠政策也是在合作進(jìn)程中逐步實(shí)施的，所以，稅收優(yōu)惠政策不能明顯地展現(xiàn)出來，因此無法通過優(yōu)惠政策推動PPP模式的執(zhí)行。

2.稅制安排與企業(yè)經(jīng)營不匹配

現(xiàn)階段，PPP項(xiàng)目的開展受到很多因素的影響和制約，這在一定程度上延長了項(xiàng)目完成的期限。在稅制安排過程中，會因?yàn)橥饨绲囊蛩囟{(diào)整相關(guān)的稅制結(jié)構(gòu)，這樣調(diào)整和變化都會對企業(yè)的稅務(wù)造成影響，產(chǎn)生潛在的稅收風(fēng)險，企業(yè)為了經(jīng)營的穩(wěn)定性，會綜合化和全方位地考量合作項(xiàng)目，確保效益的生成。也就是說，稅務(wù)問題會影響到PPP模式的運(yùn)行狀態(tài)，所以，現(xiàn)階段必須要革新稅制安排，讓其與企業(yè)經(jīng)營更加匹配，深度探索出合理的風(fēng)險分擔(dān)策略，讓政府和企業(yè)能夠在無后顧之憂的狀態(tài)下開啟深度合作。

3.企業(yè)自主稅收情況與政府優(yōu)惠政策之間存在沖突

新時期，為了實(shí)現(xiàn)全面構(gòu)建小康社會這一偉大戰(zhàn)略，政府在稅收方面進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整，設(shè)定了一些稅收優(yōu)惠政策，給予專項(xiàng)資金的支持。但是，優(yōu)惠政策在落實(shí)的過程中存在較多問題，與企業(yè)自主稅收情況存在一定的沖突[7]。目前，PPP模式在推行的過程中創(chuàng)建了專項(xiàng)資金，這部分資金屬于政府補(bǔ)助支持資金，補(bǔ)助資金是否需要納稅，需要出臺相應(yīng)的納稅政策，這樣才能立足于問題本身，解決納稅過程中存在的疑難雜癥問題。另外，如果采用先征后返的納稅政策，這對于后期的退稅處理也會是一個難題，可能會導(dǎo)致重復(fù)納稅的情況產(chǎn)生，這在無形之中加大了企業(yè)的納稅負(fù)擔(dān)，不利于PPP模式的長效化發(fā)展。

四、PPP模式對財(cái)務(wù)稅務(wù)風(fēng)險與管理的具體策略

PPP模式下，我國需要立足于該模式的特點(diǎn)，重新設(shè)定企業(yè)的繳稅政策，依據(jù)稅收類別以及計(jì)算方式等制定多元化的稅收政策，從而確保新型稅收政策有效地推動PPP模式的實(shí)施和運(yùn)行。對于企業(yè)而言，應(yīng)該重新規(guī)劃財(cái)務(wù)稅務(wù)管理方案。

（一）改善組織結(jié)構(gòu)

新時代，PPP模式下政府和企業(yè)合作有豐富多樣的合作模式，需要二者協(xié)調(diào)統(tǒng)一權(quán)利和義務(wù)，共同推動項(xiàng)目的發(fā)展和建設(shè)。企業(yè)財(cái)務(wù)稅務(wù)管理部門要根據(jù)PPP項(xiàng)目的需求搭建相應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)，落實(shí)各個部門的責(zé)任和義務(wù)，這樣才能確保政府和企業(yè)形成良好交流，避免因?yàn)闇贤ú坏轿辉斐身?xiàng)目完成情況不理想等狀況，階段性任務(wù)不能按時完成就會影響項(xiàng)目的整體推進(jìn)成效。首先，企業(yè)內(nèi)部要創(chuàng)建PPP模式下的稅務(wù)管理部門，吸納專業(yè)的人才收集稅務(wù)信息，同時跟進(jìn)項(xiàng)目的進(jìn)程，并在項(xiàng)目的運(yùn)行過程中及時了解風(fēng)險情況，以便出現(xiàn)風(fēng)險問題的時候能夠采用預(yù)定的方案進(jìn)行解決，將損失降到最小值。其次，定時定期舉辦培訓(xùn)活動，讓財(cái)務(wù)稅務(wù)部門學(xué)習(xí)最前沿的稅務(wù)信息，為其傳輸PPP模式下稅收的相關(guān)知識，確保其更高效地完成工作內(nèi)容。最后，設(shè)立專門的監(jiān)管部門，切實(shí)對PPP項(xiàng)目運(yùn)行的各個階段進(jìn)行監(jiān)督和管控，了解每個環(huán)節(jié)中項(xiàng)目的實(shí)施情況，從而實(shí)現(xiàn)效益最大化。同時設(shè)置監(jiān)管部門，對合同、發(fā)票以及資金進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓苤疲?guī)避涉稅風(fēng)險，確保項(xiàng)目的安全和資金的合理使用，從而為企業(yè)營造更多的利益空間，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，促使PPP模式能夠更好地運(yùn)用在公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目之中。

（二）強(qiáng)化項(xiàng)目管理

PPP模式下，財(cái)務(wù)稅務(wù)的管理具備全面性和系統(tǒng)性的特點(diǎn)，政府和企業(yè)要立足于各個項(xiàng)目的特色，不斷優(yōu)化項(xiàng)目運(yùn)作流程，加強(qiáng)項(xiàng)目的管理[8]。也就是說，項(xiàng)目運(yùn)行的過程中，政府和企業(yè)要對項(xiàng)目的實(shí)施狀態(tài)進(jìn)行全方位且無死角的監(jiān)控，不能只是階段性的管控。PPP模式下，企業(yè)要與政府深度合作，加強(qiáng)溝通交流，按照相關(guān)的稅收政策推動項(xiàng)目進(jìn)程，尋找項(xiàng)目運(yùn)行的最優(yōu)方式。另外，在項(xiàng)目管理的過程中，企業(yè)要革新稅務(wù)控制管理，對項(xiàng)目的流程進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控，涉稅的相關(guān)事項(xiàng)都要進(jìn)行全面且嚴(yán)格的審核，及時發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，避免繳稅的時候出現(xiàn)計(jì)算失誤的情況。首先，企業(yè)要強(qiáng)化項(xiàng)目管理，促使財(cái)務(wù)稅務(wù)部門高效地開展工作，創(chuàng)建PPP模式下的資金管理制度。PPP項(xiàng)目在運(yùn)行過程中，必須要確保資金的合理使用，讓其發(fā)揮最大價值，同時健全資金審批制度，對資金進(jìn)行全程的監(jiān)督，避免出現(xiàn)資金浪費(fèi)的現(xiàn)象。其次，完善風(fēng)控體系，構(gòu)建風(fēng)險識別系統(tǒng)。PPP模式下，一般是較大的項(xiàng)目，完成需要較長的周期，時間跨度比較大，需要一定的時間，政府和企業(yè)才能得到收益，所以，在長期的項(xiàng)目建設(shè)狀態(tài)下，一定要構(gòu)建科學(xué)化的風(fēng)險評估體系，明確政府和企業(yè)需要承擔(dān)的風(fēng)險。在此基礎(chǔ)上，財(cái)務(wù)稅務(wù)部門要根據(jù)項(xiàng)目的進(jìn)度及時預(yù)測可能存在的風(fēng)險，同時提出規(guī)避風(fēng)險的有效措施，從而將風(fēng)險的傷害值降到最低。

（三）降低稅務(wù)壓力

PPP模式下，企業(yè)的財(cái)務(wù)稅收管理部門需要明確相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，在了解政策的基礎(chǔ)上，科學(xué)且詳細(xì)地對項(xiàng)目財(cái)務(wù)信息進(jìn)行核算，對資金成本進(jìn)行估算，做好成本計(jì)算條目，完善財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息，從而有效地控制生產(chǎn)成本，確保最終的收益。根據(jù)稅收優(yōu)惠政策，立足于項(xiàng)目本身，做好財(cái)務(wù)核算，這也是確保PPP模式可行的關(guān)鍵步驟。首先，科學(xué)合理地分配資金成本。PPP模式下一般是大型公益性質(zhì)的項(xiàng)目，受到相關(guān)優(yōu)惠政策的支持[9]。比如增值稅和企業(yè)所得稅等方面都有相應(yīng)的優(yōu)惠政策，在法律和政策允許的情況下，企業(yè)可以根據(jù)經(jīng)營狀態(tài)，列舉無法取得增值稅發(fā)票的成本資金，從而有效降低企業(yè)的稅務(wù)壓力。其次，PPP模式下，企業(yè)要全方位考量項(xiàng)目的實(shí)際情況，科學(xué)化預(yù)測項(xiàng)目的運(yùn)行狀態(tài)，盡可能地以小規(guī)模納稅人的模式注冊項(xiàng)目，同時也可以收集相關(guān)的材料，確定企業(yè)完成征收的具體方式，最大化地降低投資總額度，減少項(xiàng)目中需要繳納的稅收，從本質(zhì)上降低企業(yè)的稅務(wù)壓力。也就是說，PPP模式下，政府和企業(yè)在合作之初，要綜合化地審視項(xiàng)目，雙方對涉稅問題進(jìn)行有效的溝通和協(xié)商，立足于項(xiàng)目運(yùn)行的各個環(huán)節(jié)考慮稅收的因素，盡可能地做好項(xiàng)目每個階段的稅務(wù)規(guī)劃，避免因?yàn)槎愂照卟幻鞔_而引發(fā)一系列的項(xiàng)目運(yùn)行風(fēng)險，缺失對項(xiàng)目整體利益的保護(hù)，造成企業(yè)效益受損。

五、結(jié)語

新時代大背景下，PPP模式已經(jīng)在我國得到了廣泛的應(yīng)用，并發(fā)揮了實(shí)質(zhì)的功效，極大地推動了我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)。PPP模式下，政府和企業(yè)實(shí)行了深度合作模式，推動了公共設(shè)施的建設(shè)進(jìn)程，優(yōu)化了政府的社會公共服務(wù)職能。現(xiàn)階段，要科學(xué)分析PPP模式下財(cái)務(wù)稅務(wù)風(fēng)險和管理方面存在的問題，并做好改善措施，政府和企業(yè)積極配合，做好協(xié)調(diào)工作，政府制定出科學(xué)化的稅收優(yōu)惠政策，企業(yè)不斷建立健全自身的財(cái)務(wù)稅務(wù)管理策略，改善組織結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化項(xiàng)目管理，從而雙向推動公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的運(yùn)行，保障雙方的合理效益。

相關(guān)鏈接

PPP又稱PPP模式，即政府和社會資本合作，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目運(yùn)作模式。在該模式下，鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

PPP是以市場競爭的方式提供服務(wù)，主要集中在純公共領(lǐng)域、準(zhǔn)公共領(lǐng)域。PPP不僅是一種融資手段，還是一次體制機(jī)制變革，涉及行政體制改革、財(cái)政體制改革、投融資體制改革。