新時(shí)代高校如何辦好人民滿意的非學(xué)歷教育
——專家學(xué)者談落實(shí)《普通高等學(xué)校舉辦非學(xué)歷教育管理規(guī)定(試行)》

□ “高校非學(xué)歷繼續(xù)教育規(guī)范管理”課題組

一、政策背景與指導(dǎo)思想

武麗志：2021年11月，教育部辦公廳印發(fā)了《普通高等學(xué)校舉辦非學(xué)歷教育管理規(guī)定(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)，引起了高等學(xué)校及社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。大眾關(guān)注的熱點(diǎn)內(nèi)容一度還上了微博熱搜。為什么會(huì)引起如此高的關(guān)注？這個(gè)文件出臺(tái)的背景是什么？總體考慮是什么？

鄧 毅：文件被熱議，充分說(shuō)明高校對(duì)發(fā)展非學(xué)歷教育的高度重視。近年來(lái)，我國(guó)高校非學(xué)歷教育蓬勃發(fā)展，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)輸送了大批高素質(zhì)人才，在服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，全面提高國(guó)民素質(zhì)等方面發(fā)揮了重要作用。非學(xué)歷教育是高校繼續(xù)教育的重要組成部分，是高校服務(wù)社會(huì)的重要窗口，當(dāng)前各個(gè)學(xué)校都非常重視。有的高校非學(xué)歷教育辦得還非常紅火，得到了社會(huì)廣泛認(rèn)可，年收入有的達(dá)到了幾個(gè)億！還有不少高校的繼續(xù)教育正在謀劃如何從以學(xué)歷教育為重心向以非學(xué)歷教育為重心轉(zhuǎn)型。與此同時(shí)，受多種主客觀因素影響，高校在舉辦非學(xué)歷教育的過(guò)程中，在辦學(xué)定位、體制機(jī)制、培訓(xùn)質(zhì)量、合作辦學(xué)、財(cái)務(wù)收支等方面存在一些不容忽視的問(wèn)題，甚至滋生了腐敗風(fēng)險(xiǎn)，影響了高校的品牌和聲譽(yù)，非學(xué)歷人才培養(yǎng)供給側(cè)和高質(zhì)量學(xué)習(xí)需求側(cè)在結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、水平上還不能完全適應(yīng)。

在上述背景下，為了加快落實(shí)黨的十九大關(guān)于“辦好繼續(xù)教育”的決策部署，強(qiáng)化高校非學(xué)歷教育的公益屬性，引導(dǎo)高校依托學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢(shì)特色，主動(dòng)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人的全面發(fā)展，規(guī)范開展與學(xué)校發(fā)展定位相一致、與學(xué)校辦學(xué)能力相適應(yīng)的非學(xué)歷教育，教育部在深入開展調(diào)研、認(rèn)真聽取相關(guān)單位意見建議的基礎(chǔ)上，研究制定了《規(guī)定》。文件的出臺(tái)為新時(shí)代高校非學(xué)歷教育的健康、可持續(xù)發(fā)展奠定了政策基礎(chǔ)，指明了行動(dòng)方向，明確了主體責(zé)任和具體行為“邊界”，作為發(fā)展非學(xué)歷教育的綱領(lǐng)性、規(guī)范性文件，具有重要的里程碑意義。

武麗志：《規(guī)定》在總則里首先對(duì)高校舉辦的非學(xué)歷教育進(jìn)行了界定，這個(gè)界定應(yīng)當(dāng)如何理解？不少高校關(guān)心的出國(guó)留學(xué)培訓(xùn)、大學(xué)生考研輔導(dǎo)、“自考助學(xué)+技能”等是否屬于這個(gè)文件的管理范圍？

廖來(lái)紅：通常，法律、法規(guī)或部門規(guī)章的開篇都會(huì)對(duì)適用范圍進(jìn)行界定，這是其精準(zhǔn)、有效發(fā)揮作用的前提。《規(guī)定》第二條對(duì)非學(xué)歷教育進(jìn)行了界定。準(zhǔn)確理解這一界定需要著重把握幾點(diǎn)。第一，辦學(xué)類型是“學(xué)歷教育之外”，此處的“學(xué)歷教育”包括學(xué)歷和學(xué)位。凡以獲取學(xué)歷、學(xué)位為直接目的的教育活動(dòng)，均不屬于本《規(guī)定》適用范圍。第二，教育對(duì)象為“面向社會(huì)舉辦”，即不是面向本校的學(xué)生和教師。高校針對(duì)本校師生舉辦的各類培訓(xùn)，如本校新入職教職工培訓(xùn)、干部培訓(xùn)、教師專業(yè)能力培訓(xùn)、退休教職工培訓(xùn)、入黨積極分子培訓(xùn)、專業(yè)課程輔導(dǎo)等，均不屬于本規(guī)定適用范圍。第三，辦學(xué)目的是“提升受教育者專業(yè)素質(zhì)、職業(yè)技能、文化水平或者滿足個(gè)人興趣”等。另外，這一條還明確“自學(xué)考試輔導(dǎo)”不屬于本規(guī)定適用范圍，這是因?yàn)?998年教育部出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)校高等教育自學(xué)考試社會(huì)助學(xué)管理工作的通知》(教成〔1998〕3號(hào))已有專門規(guī)定。

理解了上述要點(diǎn)，大家所關(guān)心的出國(guó)留學(xué)培訓(xùn)、大學(xué)生考研輔導(dǎo)、“自考助學(xué)+技能”等就容易辨識(shí)了。首先，中外合作辦學(xué)，既包括學(xué)歷教育，也包括非學(xué)歷教育，國(guó)務(wù)院頒布的《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例》、教育部頒布的《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例實(shí)施辦法》已有明確規(guī)定，其他面向社會(huì)招生開展的語(yǔ)言培訓(xùn)、課程培訓(xùn)等，為學(xué)習(xí)者后續(xù)申請(qǐng)國(guó)外高校提供輔助、指導(dǎo)，屬于《規(guī)定》適用范圍。其次，面向本校學(xué)生的考研輔導(dǎo)、公務(wù)員考試輔導(dǎo)、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育等不屬于《規(guī)定》適用范圍；但若招生對(duì)象突破自己的校園，如面向當(dāng)?shù)厮写髮W(xué)生甚至社會(huì)人員，則屬于《規(guī)定》適用范圍。再次，單純的“自學(xué)助考”不在適用范圍，若“自考助學(xué)+技能”中的“技能”培訓(xùn)是自考科目的一部分，也不在適用范圍，但如果“技能”培訓(xùn)是自考科目之外的附加“培訓(xùn)”，則屬于《規(guī)定》適用范圍。另外，把學(xué)校的課程資源放在網(wǎng)上，如果是面向特定人群，有收費(fèi)，有相對(duì)固定的組織、班級(jí)，就屬于《規(guī)定》適用范圍；如果面向社會(huì)免費(fèi)開放，我個(gè)人理解，則在范圍之外。

武麗志：《規(guī)定》明確高校非學(xué)歷教育要強(qiáng)化公益屬性，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用？應(yīng)當(dāng)如何理解公益和市場(chǎng)之間的關(guān)系？

亓俊國(guó)：一般認(rèn)為，非學(xué)歷教育由主辦者面向市場(chǎng)需求提供服務(wù)，并由需求方按勞付酬，供需雙方是平等的市場(chǎng)主體關(guān)系，因而具有較強(qiáng)的市場(chǎng)屬性。《規(guī)定》明確強(qiáng)化公益屬性，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，我認(rèn)為可做如下考慮：

第一，教育有兩方面功能。一是外顯功能，即促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；二是內(nèi)顯功能，即促進(jìn)個(gè)體發(fā)展。高校舉辦的非學(xué)歷教育作為我國(guó)高等教育事業(yè)的有機(jī)組成部分，它的性質(zhì)是“教育”，本質(zhì)是“育人”，同樣具有這兩個(gè)功能，這是強(qiáng)化公益屬性的根本原因。此外，人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新和國(guó)際交流合作是現(xiàn)代大學(xué)的五大職能，高校舉辦非學(xué)歷教育，必須踐行黨和國(guó)家的教育方針，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)，承擔(dān)為國(guó)育才、為黨育人的使命與擔(dān)當(dāng)，而不能工具化、功利化。高校要通過(guò)舉辦非學(xué)歷教育，推動(dòng)構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系，履行職責(zé)和使命，而不能片面追求市場(chǎng)、盲目擴(kuò)大規(guī)模。

第二，高校非學(xué)歷教育不是完全由政府提供、滿足所有人需求的公共產(chǎn)品，而是按照“誰(shuí)付費(fèi)、誰(shuí)受益”、合理收費(fèi)原則提供的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，它以市場(chǎng)為準(zhǔn)則，以滿足部分社會(huì)群體高質(zhì)量發(fā)展、個(gè)性化發(fā)展需求為目標(biāo)。非學(xué)歷教育并不是以政府為主體、用行政計(jì)劃來(lái)配置資源，而多是通過(guò)招投標(biāo)、比價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、洽談或資質(zhì)遴選等市場(chǎng)機(jī)制，以公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)規(guī)則，讓高校與需求方自主選擇、自主達(dá)成合作。在這個(gè)過(guò)程中，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)優(yōu)化資源配置，既滿足了用戶需求，又推動(dòng)了供給側(cè)改革和高質(zhì)量教育服務(wù)。

因此，強(qiáng)化公益屬性和發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制之間是辯證統(tǒng)一、相輔相依的關(guān)系。兩者關(guān)系的處理，體現(xiàn)的是公平與效率，要達(dá)到的是社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。強(qiáng)化公益屬性，就是要求高校明確辦學(xué)主體責(zé)任與辦學(xué)定位，將非學(xué)歷教育作為人才培養(yǎng)與服務(wù)國(guó)家、服務(wù)社會(huì)的使命擔(dān)當(dāng)，不以營(yíng)利為目的。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，則要求高校遵從市場(chǎng)規(guī)則，緊密結(jié)合市場(chǎng)需求，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人才發(fā)展需求設(shè)計(jì)高質(zhì)量的非學(xué)歷教育項(xiàng)目。

武麗志：除了強(qiáng)化公益屬性，《規(guī)定》還有哪些重要的指導(dǎo)思想？

廖來(lái)紅：《規(guī)定》共有四條指導(dǎo)思想，除了強(qiáng)化公益屬性外，還有三條。這四條指導(dǎo)思想作為《規(guī)定》的核心和靈魂，貫穿文件始終。

一是堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)。2017年，黨的十九大將其確立為全黨的指導(dǎo)思想；2018年第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議將其寫入憲法；2021年黨的十九屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，明確“兩個(gè)確立”，并用“十個(gè)明確”作了進(jìn)一步概括。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是全黨的指導(dǎo)思想、行動(dòng)指南，也是本規(guī)定最重要的指導(dǎo)思想、總的遵循。在此基礎(chǔ)上，體現(xiàn)了全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹人、育人為本。

二是強(qiáng)調(diào)與學(xué)校發(fā)展定位、學(xué)科專業(yè)特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)、辦學(xué)能力等相適應(yīng)。學(xué)校舉辦非學(xué)歷教育，前提是確保完成國(guó)家下達(dá)的學(xué)歷教育事業(yè)計(jì)劃，并與學(xué)校的辦學(xué)能力、資源、條件相適應(yīng)，不能超越這個(gè)前提、能力和條件。另外，要與本校的學(xué)科專業(yè)特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)一致，比如，有的高校全日制教育以財(cái)經(jīng)類專業(yè)為主，那非學(xué)歷教育也應(yīng)當(dāng)主要圍繞財(cái)經(jīng)來(lái)開展，若拋開自己的優(yōu)勢(shì)專業(yè)，利用外部資源去擴(kuò)張，舉辦沒(méi)有學(xué)科支撐的建筑、能源、交通等項(xiàng)目，就顯得“不務(wù)正業(yè)”。另外，在高校內(nèi)部，各二級(jí)學(xué)院舉辦非學(xué)歷教育，也應(yīng)與本院的學(xué)科特點(diǎn)和專業(yè)優(yōu)勢(shì)相一致，最好能夠通過(guò)舉辦非學(xué)歷教育實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)科專業(yè)發(fā)展、人才培養(yǎng)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)的推動(dòng)和助力。

三是堅(jiān)持依法依規(guī)治理，規(guī)范辦學(xué)行為，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。在實(shí)際中，必須將“規(guī)范”與“發(fā)展”有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在規(guī)范中促進(jìn)發(fā)展，在發(fā)展中不斷加以規(guī)范，二者相輔相成、有機(jī)統(tǒng)一。絕不能將二者對(duì)立起來(lái)，認(rèn)為“規(guī)范”是限制“發(fā)展”，“發(fā)展”必然難以“規(guī)范”，這種理解是片面、狹隘的，也是錯(cuò)誤的。

二、規(guī)范管理與條件保障

武麗志：概括地說(shuō)，《規(guī)定》對(duì)高校舉辦非學(xué)歷繼續(xù)教育做出了哪些規(guī)范性要求？

鄧 毅：總體來(lái)說(shuō)，《規(guī)定》對(duì)高校的要求包括七個(gè)方面，對(duì)應(yīng)文件主體部分的七章，可用七個(gè)“嚴(yán)”來(lái)概括：一是在“管理體制和職責(zé)”上，高校要嚴(yán)格按照“管辦分離”原則實(shí)施“歸口管理”，實(shí)現(xiàn)高校內(nèi)部治理科學(xué)化、規(guī)范化；二是在“立項(xiàng)與招生”上，高校要嚴(yán)格項(xiàng)目立項(xiàng)審批，并進(jìn)行信息公開，且要嚴(yán)格自主招生，嚴(yán)審招生宣傳資料；三是在“合作辦學(xué)”上要嚴(yán)控，通過(guò)嚴(yán)格控制合作辦學(xué)，確保高校辦學(xué)主體地位，降低辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)、腐敗風(fēng)險(xiǎn)；四是在“教學(xué)過(guò)程”上要嚴(yán)謹(jǐn)，科學(xué)實(shí)施過(guò)程管理，嚴(yán)格學(xué)習(xí)紀(jì)律和考勤考核，嚴(yán)肅證書發(fā)放；五是在“財(cái)務(wù)管理”上要嚴(yán)格遵循財(cái)務(wù)制度，規(guī)范管理、防范風(fēng)險(xiǎn)；六是在“條件保障”上要嚴(yán)密，切實(shí)加強(qiáng)投入與條件保障，確保消防、食品、網(wǎng)絡(luò)等方面安全；七是在“監(jiān)督管理與處罰”上要嚴(yán)厲，特別是要嚴(yán)肅處理違規(guī)違紀(jì)違法問(wèn)題，對(duì)于可能存在的腐敗風(fēng)險(xiǎn)要嚴(yán)防死守。

武麗志：《規(guī)定》對(duì)“管辦分離”和“歸口管理”做出了明確要求。這些要求應(yīng)當(dāng)如何理解？為什么要這么要求？這樣要求的目的是什么？

吳志勇：文件出臺(tái)前，高校存在多種類型的辦學(xué)管理機(jī)制：一是管辦分離、歸口統(tǒng)籌。歸口管理部門承擔(dān)管理職能，繼續(xù)教育學(xué)院、網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院、學(xué)科院系等承擔(dān)辦學(xué)職能，各院系發(fā)揮學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢(shì)辦學(xué)，繼續(xù)教育學(xué)院與專業(yè)學(xué)院分工合作，互動(dòng)共贏。二是管辦合一、集中管理。繼續(xù)教育學(xué)院、網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院、培訓(xùn)學(xué)院等獨(dú)立運(yùn)行，既自主開展各種類型的繼續(xù)教育，又對(duì)全校繼續(xù)教育統(tǒng)籌規(guī)劃和規(guī)范管理。三是學(xué)校繼續(xù)教育管理委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的管理體制。學(xué)校設(shè)立一個(gè)繼續(xù)教育管理委員會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌管理各辦學(xué)單位的非學(xué)歷教育。四是以市場(chǎng)為導(dǎo)向的繼續(xù)教育企業(yè)化辦學(xué)管理體制，它將現(xiàn)代企業(yè)管理理念、制度、工具、方法等運(yùn)用到高校繼續(xù)教育運(yùn)營(yíng)管理，項(xiàng)目運(yùn)作實(shí)施企業(yè)化管理機(jī)制。五是無(wú)歸口管理。一些剛剛起步或零星舉辦非學(xué)歷教育的學(xué)校，學(xué)校層面對(duì)繼續(xù)教育沒(méi)有專門管理，而是由各辦學(xué)單位自主辦學(xué)、自主管理。

《規(guī)定》明確“高校應(yīng)按照‘管辦分離’原則，明確歸口管理部門，對(duì)非學(xué)歷教育實(shí)施歸口管理”，既是基于當(dāng)前高校非學(xué)歷教育辦學(xué)管理的實(shí)踐探索和歷史經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是基于促進(jìn)非學(xué)歷教育規(guī)范發(fā)展的目標(biāo)要求。從一些高校的實(shí)踐來(lái)看，管辦分離、歸口統(tǒng)籌的管理體制，有利于在學(xué)校層面統(tǒng)一要求、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，有利于將多元化辦學(xué)機(jī)構(gòu)的各自優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為學(xué)校繼續(xù)教育體系的整體優(yōu)勢(shì)；有利于建立健全繼續(xù)教育質(zhì)量保證體系，防控各種風(fēng)險(xiǎn)；有利于高校繼續(xù)教育整體品牌建設(shè)和聲譽(yù)提升。管辦分離是基本原則和表現(xiàn)形式，歸口管理是主要目的和目標(biāo)要求。對(duì)于歸口管理部門的具體設(shè)置，各高校可根據(jù)繼續(xù)教育發(fā)展歷史階段、發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展定位、規(guī)模結(jié)構(gòu)等實(shí)際情況，單獨(dú)設(shè)置管理部門，或者在現(xiàn)有部門下增設(shè)非學(xué)歷教育管理職能部門，如有的高校在教務(wù)處設(shè)非學(xué)歷教育管理科(室、辦)，關(guān)鍵是要切實(shí)履行歸口管理職能，把非學(xué)歷教育規(guī)范管理職責(zé)壓實(shí)。另外，歸口管理部門的設(shè)置一定要體現(xiàn)管辦分離的原則，“歸口管理部門不得設(shè)立在實(shí)際舉辦非學(xué)歷教育的院系或部門(以下統(tǒng)稱辦學(xué)部門)”。

武麗志：對(duì)于“管辦分離”的要求，從辦學(xué)部門來(lái)說(shuō)，到底哪些部門可以辦，哪些部門不能辦？實(shí)踐中高校應(yīng)當(dāng)如何區(qū)分把握？

吳志勇：《規(guī)定》對(duì)高校非學(xué)歷教育辦學(xué)部門作了清晰界定，并提出了具體要求。高校要重點(diǎn)把握三點(diǎn)：一是誰(shuí)來(lái)辦學(xué)？辦學(xué)部門是指實(shí)際舉辦非學(xué)歷教育的院系或部門，“根據(jù)學(xué)校非學(xué)歷教育發(fā)展規(guī)劃，辦學(xué)部門可結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)特色，按照學(xué)校相關(guān)程序開展非學(xué)歷教育”。二是誰(shuí)不能辦學(xué)？“校內(nèi)非實(shí)體性質(zhì)的單位、職能管理部門、群團(tuán)組織及教職員工個(gè)人不得以高校名義舉辦非學(xué)歷教育。高校獨(dú)資、掛靠、參股、合作舉辦的獨(dú)立法人單位，不得以高校名義舉辦非學(xué)歷教育”。以前有些高校的職能部門(如人事處、教務(wù)處等)、群團(tuán)組織(如工會(huì)、團(tuán)委等)也對(duì)外辦一些培訓(xùn)，按照新規(guī)定是不允許的。《規(guī)定》還強(qiáng)調(diào)“法人名稱中帶有高校全稱或簡(jiǎn)稱的，如舉辦非學(xué)歷教育應(yīng)納入高校統(tǒng)一管理”。這樣規(guī)定主要是基于對(duì)學(xué)校品牌的維護(hù)。對(duì)于這類法人機(jī)構(gòu)舉辦的非學(xué)歷教育如何管理，各高校可根據(jù)實(shí)際情況制訂專門的管理辦法。三是如何辦學(xué)？辦學(xué)方向是什么？《規(guī)定》“總則”已經(jīng)做了明確要求，就是非學(xué)歷教育要“依托學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢(shì)和特色，與學(xué)校發(fā)展定位相一致、與學(xué)校辦學(xué)能力相適應(yīng)”。

武麗志：《規(guī)定》要求“高校應(yīng)嚴(yán)格控制非學(xué)歷教育合作辦學(xué)”，為什么？合作辦學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)到底在哪里？應(yīng)當(dāng)如何規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。高校應(yīng)當(dāng)如何把握合作辦學(xué)的“度”？

盧 楠：高校在與社會(huì)機(jī)構(gòu)合作舉辦非學(xué)歷教育方面，必須堅(jiān)決抵制逐利傾向，防止腐敗風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)高校品牌聲譽(yù)。高校要嚴(yán)格貫徹落實(shí)中組部、教育部、人社部等國(guó)家有關(guān)部委、省級(jí)教育行政機(jī)構(gòu)制定的相關(guān)非學(xué)歷教育、職業(yè)技能培訓(xùn)等方面的政策要求，堅(jiān)守辦學(xué)的自主權(quán)。確需與校外機(jī)構(gòu)在課程設(shè)計(jì)、教學(xué)實(shí)施等方面合作辦學(xué)的，高校應(yīng)對(duì)合作方背景、資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查，如合作方涉及本校教職員工及其特定關(guān)系人的，應(yīng)在立項(xiàng)申報(bào)時(shí)主動(dòng)申明。

合作辦學(xué)過(guò)程中，高校要嚴(yán)把項(xiàng)目立項(xiàng)審批關(guān)，嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用。這里要注意的是，高校不得以招生為目的進(jìn)行合作辦學(xué)。客觀而言，生源組織是高校的能力短板，過(guò)去高校很多合作是奔著合作方的市場(chǎng)招生，有些合作方甚至完全沒(méi)有參與非學(xué)歷教育的項(xiàng)目設(shè)計(jì)與過(guò)程實(shí)施，因此風(fēng)險(xiǎn)極大，高校容易被社會(huì)機(jī)構(gòu)綁架，高校的品牌聲譽(yù)容易被侵害。反過(guò)來(lái)，也有一些確需合作的情況，比如一些高校主動(dòng)服務(wù)“一帶一路”等國(guó)家戰(zhàn)略，開展了面向海外的培訓(xùn)項(xiàng)目，為確保落地，通常會(huì)與當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)進(jìn)行合作；一些師范大學(xué)與縣(區(qū))教師發(fā)展中心合作，開展常態(tài)化線上線下混合研修；一些高校與“紅色教育基地”合作，依托基地完成干部培訓(xùn)中的實(shí)踐教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)環(huán)節(jié)等，這些合作都是合情合理的。

武麗志：《規(guī)定》在總則部分有3個(gè)很敏感的字眼——“自招、自辦、自管”，這是不是引導(dǎo)高校以后都要自己辦非學(xué)歷教育？

孟憲明：文件說(shuō)得很清楚，高校舉辦非學(xué)歷教育原則上要以自招、自辦、自管為主,這本身也是落實(shí)高校的辦學(xué)主體責(zé)任，維護(hù)高校的品牌聲譽(yù)。文件出臺(tái)前，高校不少非學(xué)歷教育合作辦學(xué)項(xiàng)目是由社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)全程負(fù)責(zé)(包括招生、教學(xué)等)，這就造成了高校辦學(xué)主體責(zé)任的轉(zhuǎn)移，損害了高校品牌和利益，也滋生了很多腐敗風(fēng)險(xiǎn)。

另外，必須引起注意的是，領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)是高校履行社會(huì)服務(wù)職能之一，不能是市場(chǎng)化的內(nèi)容，不應(yīng)有社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與，這在干部培訓(xùn)的政策文件中早已明確。但面向行業(yè)企業(yè)，體現(xiàn)高校學(xué)科特色的一些培訓(xùn)項(xiàng)目，根據(jù)需要可以與社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作。合作單位充分調(diào)研社會(huì)需求，與高校一起研發(fā)，進(jìn)行項(xiàng)目創(chuàng)新和課程打造，共同進(jìn)行過(guò)程實(shí)施，這有利于非學(xué)歷教育的項(xiàng)目落地，有利于產(chǎn)生接地氣的項(xiàng)目，而不是空中樓閣。過(guò)去有一些一線人員不愿意聽高校教授講的課，就是因?yàn)槔碚摱唷⒛Ｐ投啵瑢?shí)踐少、案例少，不接地氣，學(xué)了用不上，或者直接針對(duì)性不強(qiáng)。

盧 楠：要強(qiáng)調(diào)的是，各類非學(xué)歷教育項(xiàng)目均須由學(xué)校統(tǒng)一審批(不是備案，因此歸口管理部門必須認(rèn)真履行審批職責(zé))，高校所有非學(xué)歷教育對(duì)外聯(lián)合辦學(xué)活動(dòng)都必須以學(xué)校名義開展，并由學(xué)校法人簽訂正式合同，嚴(yán)禁任何二級(jí)學(xué)院對(duì)外與其他單位簽署合作辦學(xué)協(xié)議。嚴(yán)禁高校與個(gè)人、非法人單位，以及不具備條件的機(jī)構(gòu)開展合作辦學(xué)。各高校歸口管理部門要代表學(xué)校，加強(qiáng)對(duì)二級(jí)學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)和管理。

另外，高校要增強(qiáng)法律意識(shí)，明確非學(xué)歷教育合同的法務(wù)審核要求與流程，加強(qiáng)對(duì)協(xié)議中責(zé)權(quán)利分配、保密條款、合同變更、違約責(zé)任、爭(zhēng)議解決等的內(nèi)容審核，切實(shí)降低法律風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)避損害學(xué)校利益的條款。

武麗志：職業(yè)院校舉辦非學(xué)歷教育與普通高校有何不同？特別是合作辦學(xué)方面，有什么特殊性？

孟憲明：職業(yè)院校辦學(xué)定位與普通高校不同，這類院校旨在培養(yǎng)高層次技術(shù)技能型人才，具有適應(yīng)性、中介性、個(gè)體性和實(shí)用性特點(diǎn)，擁有與普通高校不同的實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地、雙師型教師等優(yōu)勢(shì)。職業(yè)院校舉辦的非學(xué)歷教育主要是面向行業(yè)企業(yè)提供職業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)施增強(qiáng)上崗競(jìng)爭(zhēng)力的靈活多樣的高層次培訓(xùn)和以增加新的知識(shí)、追求個(gè)人發(fā)展和完善、培養(yǎng)能力為核心的繼續(xù)教育。《職教20條》等政策鼓勵(lì)職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)深度合作，通過(guò)產(chǎn)教融合協(xié)同開展高端人才研修項(xiàng)目，這個(gè)合作辦學(xué)側(cè)重的是緊貼重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，挖掘企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)等需求，推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)、工藝、流程研發(fā)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

另外，需要注意的是，職業(yè)院校與校外機(jī)構(gòu)合作舉辦非學(xué)歷教育，也不能以招生為目的，且辦學(xué)主體必須是職業(yè)院校，并不是由企業(yè)來(lái)主導(dǎo)，更不能是整體外包。這些要求，普通高校和職業(yè)院校是一樣的，沒(méi)有區(qū)別對(duì)待。

武麗志：高校舉辦非學(xué)歷教育，質(zhì)量是第一位的，在教學(xué)實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)如何保證質(zhì)量，有哪些關(guān)鍵因素？高校需要注意什么？

傅 強(qiáng)：教學(xué)質(zhì)量是高校非學(xué)歷教育辦學(xué)的生命線，要更好地適應(yīng)非學(xué)歷教育項(xiàng)目時(shí)間短、周期快、適用性強(qiáng)的特點(diǎn)，必須堅(jiān)持以高質(zhì)量辦學(xué)為核心。目前，非學(xué)歷教育質(zhì)量體系主要包括辦學(xué)質(zhì)量、項(xiàng)目質(zhì)量和課程質(zhì)量等要素，建立健全規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的質(zhì)量保障體系關(guān)鍵在于評(píng)估實(shí)施的參與度、覆蓋面和實(shí)效性，具體可從以下三方面入手。

一是問(wèn)題導(dǎo)向、找準(zhǔn)切口。要在借鑒黨校系統(tǒng)質(zhì)量評(píng)估體系的基礎(chǔ)上，結(jié)合成人教育特點(diǎn)，以提升針對(duì)性和有效性為抓手，針對(duì)面授、在線和混合等不同非學(xué)歷教育項(xiàng)目，分層分類、科學(xué)設(shè)計(jì)測(cè)評(píng)節(jié)點(diǎn)和賦分指標(biāo)。二是貫穿全程、動(dòng)態(tài)優(yōu)化。要通過(guò)訓(xùn)前調(diào)研、在線測(cè)評(píng)、學(xué)員座談、跟班聽課、教學(xué)督導(dǎo)、定期回訪等多種形式，有效構(gòu)建訓(xùn)前、訓(xùn)中、訓(xùn)后一體化的非學(xué)歷教育項(xiàng)目全過(guò)程質(zhì)量控制管理和保障體系。三是以評(píng)促教、迭代提升。要強(qiáng)化質(zhì)量評(píng)估結(jié)果的綜合運(yùn)用，即時(shí)解決好項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和不足，逐步健全訓(xùn)后回訪、跟蹤問(wèn)效相關(guān)機(jī)制，增強(qiáng)非學(xué)歷教育項(xiàng)目實(shí)施的科學(xué)性和系統(tǒng)性。

除了上面談到的質(zhì)量保障體系，授課教師和非學(xué)歷教育管理團(tuán)隊(duì)也非常重要，直接影響著培訓(xùn)質(zhì)量和培訓(xùn)效果。非學(xué)歷教育具有較強(qiáng)的專業(yè)性，對(duì)師資隊(duì)伍和從業(yè)人員都提出了很高的要求，這支隊(duì)伍需要不斷學(xué)習(xí)，加強(qiáng)培訓(xùn)。

武麗志：當(dāng)前，高校財(cái)務(wù)的規(guī)范性越來(lái)越強(qiáng)，《規(guī)定》單獨(dú)一章對(duì)高校舉辦非學(xué)歷教育的財(cái)務(wù)管理做了要求。這些要求的內(nèi)涵是什么？應(yīng)當(dāng)如何理解？高校在執(zhí)行中應(yīng)當(dāng)守住哪些底線？

蔣文莉：《規(guī)定》第六章(財(cái)務(wù)管理)與高校的切身利益相關(guān)，關(guān)注度非常高。同時(shí)，也是因?yàn)楦咝７菍W(xué)歷教育的財(cái)務(wù)管理方面容易出問(wèn)題，是經(jīng)濟(jì)類腐敗風(fēng)險(xiǎn)的多發(fā)地。這部分，《規(guī)定》從高校非學(xué)歷教育的相關(guān)財(cái)務(wù)制度、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收入管理、支出管理等四方面提出了相應(yīng)要求。

一是建立健全非學(xué)歷教育財(cái)務(wù)制度。這是從完善高校內(nèi)控體系提出來(lái)的。例如，有些高校在舉辦非學(xué)歷教育時(shí)，存在收費(fèi)和支出的標(biāo)準(zhǔn)和管理要求不明確，想收多少收多少，想發(fā)多少發(fā)多少的情況；有些學(xué)校學(xué)費(fèi)減免操作隨意，沒(méi)有明確什么情況下可以減免，什么人可以批準(zhǔn)減免，減免的審批權(quán)限是多少；有些學(xué)校非學(xué)歷教育項(xiàng)目占用校內(nèi)資源的成本分擔(dān)機(jī)制不明確、不全面，等等。這些都需要高校加快推進(jìn)制度建設(shè)。

二是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要合規(guī)合理。對(duì)政府和上級(jí)有收費(fèi)定價(jià)規(guī)定的，學(xué)校必須嚴(yán)格執(zhí)行；對(duì)沒(méi)有定價(jià)規(guī)定的項(xiàng)目，則可由學(xué)校自主、合理定價(jià)。所謂“合理定價(jià)”，就是體現(xiàn)非學(xué)歷教育的公益屬性，不以營(yíng)利為目的，原則上按成本定價(jià)，不追求過(guò)高收益。同時(shí)，也要合理分?jǐn)偝杀尽＿@里的成本，不僅包括項(xiàng)目實(shí)施需要支付的師資、食宿等成本，還包括項(xiàng)目占用學(xué)校資源產(chǎn)生的運(yùn)營(yíng)成本。

三是規(guī)范收入管理。文件要求學(xué)校必須把非學(xué)歷教育辦學(xué)所有收入“納入學(xué)校預(yù)算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理，任何單位或個(gè)人不得隱瞞、截留、占用、挪用和坐支”。高校在非學(xué)歷教育辦學(xué)尤其是合作辦學(xué)過(guò)程中，不能少收更不能亂收，杜絕任何渠道代收。

四是規(guī)范支出管理。需要對(duì)外采購(gòu)服務(wù)或物品的，要按地方和學(xué)校要求，執(zhí)行采購(gòu)程序。需要使用學(xué)校辦學(xué)資源的，可按校內(nèi)規(guī)定有償使用，前提是高校建立占用內(nèi)部資源的成本分?jǐn)倷C(jī)制。酬金發(fā)放必須把控好支付的渠道和據(jù)實(shí)與否，支付渠道必須是學(xué)校財(cái)務(wù)部門，據(jù)實(shí)支付要做到兩個(gè)“實(shí)”，支付對(duì)象要實(shí)名，支付數(shù)量要真實(shí)。有些學(xué)校非學(xué)歷教育的教師課酬通過(guò)合作單位來(lái)支付，有些學(xué)校通過(guò)虛報(bào)授課工作量的方式提高支付額度，都是不允許的。

那么，學(xué)校是否要嚴(yán)格按照項(xiàng)目對(duì)非學(xué)歷教育進(jìn)行獨(dú)立核算？這涉及學(xué)校財(cái)務(wù)管理的精細(xì)度，需要逐步推進(jìn)、逐步細(xì)化。同時(shí)，要做到按照項(xiàng)目獨(dú)立核算，需要有一個(gè)前提，即一個(gè)非學(xué)歷教育項(xiàng)目除了要核算外付成本外，還要核算項(xiàng)目占用的內(nèi)部資源的成本。學(xué)校只有建立占用內(nèi)部資源的成本分?jǐn)倷C(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)全面、真實(shí)、客觀的項(xiàng)目核算機(jī)制。

亓俊國(guó)：高校通過(guò)開發(fā)實(shí)施具有競(jìng)爭(zhēng)力的非學(xué)歷教育項(xiàng)目，合理收費(fèi)、獲取合理的經(jīng)濟(jì)收益，在一定程度上是可以的，還可以反哺高校全日制教學(xué)與科研。高校實(shí)施非學(xué)歷教育，要求不以營(yíng)利為目的，但可以根據(jù)項(xiàng)目品質(zhì)與辦學(xué)成本按照市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行合理定價(jià)與收費(fèi)，并有所獲益，以維持非學(xué)歷教育的正常運(yùn)行，并為高校的教育教學(xué)與師資隊(duì)伍建設(shè)提供支持。

三、貫徹落實(shí)與責(zé)任擔(dān)當(dāng)

武麗志：《規(guī)定》對(duì)省級(jí)教育行政部門提出了一系列要求。應(yīng)該說(shuō)，省廳貫徹落實(shí)的擔(dān)子不清。各省級(jí)教育行政部門應(yīng)當(dāng)盡快著手做什么？需要注意哪些問(wèn)題？

范大軍：省級(jí)教育行政部門必須“履職盡責(zé)”，應(yīng)該說(shuō)擔(dān)子不輕，壓力不小。省級(jí)教育行政部門要盡快著手三方面的工作。

一是要盡快宣傳貫徹。各省要召開本省高校非學(xué)歷教育工作會(huì)議，全面推進(jìn)宣傳貫徹《規(guī)定》精神和自查整改工作，準(zhǔn)確傳達(dá)國(guó)家對(duì)高校發(fā)展非學(xué)歷教育的指導(dǎo)思想和具體要求，統(tǒng)籌指導(dǎo)省內(nèi)高校按照優(yōu)勢(shì)特色專業(yè)開展非學(xué)歷教育工作，響應(yīng)國(guó)家號(hào)召服務(wù)“鄉(xiāng)村振興”“一帶一路”等重大戰(zhàn)略實(shí)施，發(fā)揮高校非學(xué)歷教育的擔(dān)當(dāng)作用。二是完善制度建設(shè)，各省要盡快研究制訂落實(shí)《規(guī)定》的實(shí)施細(xì)則或者本行政區(qū)域的管理辦法，建立辦學(xué)質(zhì)量抽查和評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化指導(dǎo)和監(jiān)管，依法依規(guī)開展非學(xué)歷辦學(xué)評(píng)估檢查工作。作為制訂政策的前期工作，各省要盡快全面摸清本省非學(xué)歷教育的基本情況。有條件的地方，要建設(shè)高校非學(xué)歷教育綜合信息管理平臺(tái)，提升管理的信息化水平，提高管理效率。三是落實(shí)監(jiān)督管理與處罰職責(zé)。省級(jí)教育行政部門要建立工作責(zé)任制和責(zé)任追究制度，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理高校非學(xué)歷教育辦學(xué)過(guò)程中的違規(guī)違紀(jì)違法問(wèn)題。要聯(lián)合相關(guān)部門對(duì)評(píng)估檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，特別是涉及“非學(xué)歷教育領(lǐng)域”腐敗風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題進(jìn)行徹查，確保高校非學(xué)歷教育的發(fā)展環(huán)境風(fēng)清氣正。以此為契機(jī)建立長(zhǎng)效機(jī)制，保障高校非學(xué)歷教育可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展，真正做到“守土有責(zé)”。

武麗志：高校是非學(xué)歷教育的辦學(xué)主體。要貫徹落實(shí)好《規(guī)定》，高校要做什么？需要注意哪些問(wèn)題？

亓俊國(guó)：高校在嚴(yán)格落實(shí)《規(guī)定》過(guò)程中，需要關(guān)注三方面問(wèn)題，并要有相關(guān)的措施予以推動(dòng)落實(shí)。

第一，要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，明確非學(xué)歷教育的辦學(xué)指導(dǎo)思想與辦學(xué)定位，準(zhǔn)確把控辦學(xué)方向。長(zhǎng)期以來(lái)，部分高校在舉辦非學(xué)歷教育方面存在一些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，將非學(xué)歷教育作為了一個(gè)獲取收入的渠道來(lái)看待，這是高校非學(xué)歷教育辦學(xué)定位存在偏差的重要表現(xiàn)。貫徹落實(shí)《規(guī)定》，高校應(yīng)將非學(xué)歷教育辦學(xué)納入高校的大學(xué)章程、中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)及基層黨組織的作用，將辦學(xué)指導(dǎo)思想切實(shí)落實(shí)到人才培養(yǎng)、服務(wù)社會(huì)的原則上來(lái)，堅(jiān)持立德樹人、強(qiáng)化公益屬性。非學(xué)歷教育的辦學(xué)要體現(xiàn)高校自身的辦學(xué)定位與特色優(yōu)勢(shì)，以滿足國(guó)家重大戰(zhàn)略需求、社會(huì)大眾的發(fā)展需求為主體，根據(jù)自身辦學(xué)資源與條件確定非學(xué)歷教育辦學(xué)規(guī)模，不將非學(xué)歷教育辦學(xué)產(chǎn)業(yè)化，不盲目擴(kuò)大規(guī)模。

第二，要建章立制，嚴(yán)格落實(shí)“歸口管理、管辦分離”要求，完善內(nèi)部管理體系，提升非學(xué)歷教育治理能力。要從防范辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)，防止腐敗和保障質(zhì)量的視角，制訂并發(fā)布非學(xué)歷教育管理辦法，明確歸口管理部門與辦學(xué)部門的權(quán)責(zé)關(guān)系，落實(shí)項(xiàng)目費(fèi)用核算與審計(jì)；要基于“管辦分離”的原則，建立從項(xiàng)目立項(xiàng)、招生宣傳、收費(fèi)、項(xiàng)目實(shí)施、質(zhì)量監(jiān)管到證書發(fā)放等一系列環(huán)節(jié)的制度措施，不斷提高非學(xué)歷教育的治理水平；要面向?qū)W校辦學(xué)單位建立統(tǒng)一、規(guī)范的非學(xué)歷教育辦學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)教學(xué)督導(dǎo)與檢查，通過(guò)學(xué)員滿意度調(diào)查、績(jī)效考核等方式嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量監(jiān)管措施。同時(shí)，高校管理部門要構(gòu)建校內(nèi)辦學(xué)單位良性競(jìng)爭(zhēng)與合作的非學(xué)歷教育辦學(xué)體系，鼓勵(lì)校內(nèi)辦學(xué)單位之間的協(xié)同發(fā)展，并從監(jiān)管的視角為符合規(guī)則的項(xiàng)目保駕護(hù)航。

第三，要落實(shí)高校辦學(xué)主體責(zé)任，創(chuàng)新非學(xué)歷教育辦學(xué)機(jī)制，解決好“自主辦學(xué)”和“開門辦學(xué)”的問(wèn)題。高校要嚴(yán)格落實(shí)辦學(xué)主體責(zé)任，完全掌握辦學(xué)權(quán)、招生權(quán)、管理權(quán)、教學(xué)權(quán)；嚴(yán)格審查合作辦學(xué)單位資質(zhì)，慎重合作辦學(xué)，以高校為主體嚴(yán)格確定合作辦學(xué)收益分配比例，規(guī)范合同簽署。同時(shí)，高校要?jiǎng)?chuàng)新管理機(jī)制，保障辦學(xué)部門按照非學(xué)歷教育辦學(xué)規(guī)律辦學(xué)，鼓勵(lì)辦學(xué)部門面向市場(chǎng)辦學(xué)、根據(jù)市場(chǎng)需求“開門辦學(xué)”，允許辦學(xué)部門按照市場(chǎng)規(guī)則參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，并有措施激發(fā)辦學(xué)部門的辦學(xué)活力。

武麗志：浙江大學(xué)等高校在非學(xué)歷教育方面做得非常好，行業(yè)內(nèi)都有目共睹，在教學(xué)管理和培訓(xùn)模式創(chuàng)新上有什么經(jīng)驗(yàn)？

傅 強(qiáng)：非學(xué)歷教育蓬勃發(fā)展過(guò)程中，包括清華大學(xué)、北京大學(xué)、浙江大學(xué)等在內(nèi)的一批國(guó)內(nèi)高校都形成了各自的特色，其中有共性的，也有個(gè)性的，對(duì)于處在不同發(fā)展階段的其他高校具有一定的借鑒價(jià)值。當(dāng)前，新時(shí)代非學(xué)歷教育事業(yè)面臨著更高要求、更大挑戰(zhàn)，高校要在加強(qiáng)規(guī)范的基礎(chǔ)上，與時(shí)俱進(jìn)、不斷開拓創(chuàng)新。結(jié)合我們開展的課題調(diào)研，有三方面的經(jīng)驗(yàn)值得深入總結(jié)和借鑒推廣。

一是加強(qiáng)信息化管理。進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，非學(xué)歷教育的教學(xué)與管理同樣離不開信息化。高校應(yīng)當(dāng)充分利用好互聯(lián)網(wǎng)信息化技術(shù)手段，建立與本校非學(xué)歷教育工作相適應(yīng)的信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審批和過(guò)程性管理的可視化、實(shí)時(shí)化和精準(zhǔn)化，強(qiáng)化培訓(xùn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析和綜合利用。二是發(fā)揮好綜合優(yōu)勢(shì)。高校要緊緊依托自身學(xué)科人才綜合優(yōu)勢(shì)和所在地域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持將地緣優(yōu)勢(shì)和學(xué)科優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，加強(qiáng)各類教學(xué)資源庫(kù)建設(shè)，更好地滿足組織需求和崗位需求。高校發(fā)展非學(xué)歷教育不要盲從，一定要根據(jù)學(xué)校學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)自己的定位，發(fā)揮自己的特色，打造屬于自己的品牌。三是構(gòu)建非學(xué)歷教育新格局。要根據(jù)培訓(xùn)需求，創(chuàng)新教學(xué)組織形式，強(qiáng)化課程思政，將案例教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)等有機(jī)融入課程體系，延展第二課堂。有條件的高校還可以依托教育培訓(xùn)平臺(tái)，開展招商引智對(duì)接活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)+”增值賦能。

武麗志：當(dāng)前有一些高校，不希望繼續(xù)教育占用學(xué)校資源，更不允許影響到全日制教育，各位專家怎么看？

范大軍：首先，黨的十九屆四中全會(huì)《決定》指出“堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要”。在此制度框架下，黨和政府提出構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，這明確了教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化的核心價(jià)值取向。大學(xué)舉辦非學(xué)歷教育是構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系的重要組成部分，是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的應(yīng)盡職責(zé)，責(zé)無(wú)旁貸。大學(xué)早已不是，也不應(yīng)是封閉的“象牙塔”，大學(xué)作為文化中心，是全體人民的大學(xué)。為推進(jìn)面向全民的終身學(xué)習(xí)體系構(gòu)建，高校要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，為服務(wù)全民學(xué)習(xí)提供優(yōu)質(zhì)資源、智力支持、教學(xué)管理服務(wù)等，還要圍繞這些不斷探索創(chuàng)新。

此外，高校要秉持“學(xué)校資源的公共屬性”，統(tǒng)籌開展好學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、校內(nèi)教育與校外教育，這是高校新時(shí)代的歷史使命，不應(yīng)當(dāng)也不允許限制非學(xué)歷教育發(fā)展。高校要在保證完成國(guó)家下達(dá)的學(xué)歷教育事業(yè)計(jì)劃的前提下，方可舉辦非學(xué)歷教育，但也應(yīng)充分優(yōu)化校內(nèi)資源配置，不斷改善非學(xué)歷教育辦學(xué)及食宿條件，有條件的還應(yīng)將學(xué)校運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館、圖書館、實(shí)驗(yàn)室等資源向非學(xué)歷教育學(xué)員開放。以占用學(xué)校資源，擔(dān)心影響全日制教育為由限制非學(xué)歷教育發(fā)展是不可取的。