事業單位資金管理的重要性的優化建議

文/李丙軍 （日照市住房公積金管理中心）

現階段，我國經濟得到快速發展，綜合國力的提升也進一步加快了我國公共服務建設的進程。面對一些新的政策不斷出臺，在實施專項經費撥款的基礎上，事業單位的資金來源也越來越多樣，事業單位資金管理涉及的內容較多，進一步完善資金管理的制度、監督、預算能力和提升人員素養等，對增強事業單位的公共服務能力，保障各項資金得到有效落實等具有重要作用。因此，本文通過不斷優化事業單位資金管理，具有重要的現實意義。

一、事業單位資金管理的重要性

（一）促進事業單位轉型和改革的必然需求

事業單位應順應時代發展趨勢、滿足社會主義市場需求、加快自身職能的改變，才能實現有效改革和升級，進而為社會經濟的發展提供更好服務。一方面，事業單位資金管理時，通過對各項財政撥款資金或者其他來源的資金等進行嚴格把控，能夠預防“資金外流”的現象，保障資金落到實處，使事業單位成為提供多元化公共服務的主要機構，促進事業單位職能的轉型；另一方面，事業單位在強化資金管理時，通過對資金進行合理的調配、科學配置資產等，能夠規范人員行為，凈化工作作風，充分發揮出公共服務的職能。

（二）加強財務風險管控的重要手段

事業單位作為社會服務組織，其主要提供的公共服務包括教育資金劃撥、科技資金劃撥、文化資金劃撥、衛生資金劃撥等。從中可以看出，事業單位在管理過程中出現的風險與一般企業財務風險有很大差異性，其更多涉及人民群眾最根本的利益。因此，通過不斷強化資金管理，有助于降低財務風險，從各個資金環節中加強資金把控，從而將這些資金能夠全面落實到基層中，為人民提供更多服務。另外，事業單位強化資金管理還能夠避免各部門之間出現“利益化”問題，防止出現“隱形赤字預算”的情況出現，從而推動事業單位黨風廉政建設工作，切實防止事業單位出現“濫發資金、腐敗”等行為。

（三）增強資金使用效率和資金使用規范性的必要保障

事業單位通過制定資金安全保障體系，能夠對各項使用資金的作用、用途等進行充分挖掘，在保護每一項資金用途后，提升資金利用效率，發揮出事業單位公共服務的能力和管理效能，進一步優化事業單位的財務管理。同時，事業單位通過不斷強化資金管理和規范資金的利用，對資金進行合理的分配和安排，結合國家制定的法律或者法規等，不斷調整財務制度，嚴格按照預算規定，有效增強了資金的利用效率，完善相關的資源，對推動其發展等發揮出重要作用。

二、事業單位資金管理存在的問題

（一）管理制度不夠完善

事業單位在開展財務管理時，一般都會遵循“收支兩條線”的模式進行管理，其具有很強的原則性和針對性。但是從一些事業單位開展的財務管理工作來看，資金管理過程中經常出現有章無序的情況，很少在內部開展事前、事中和事后的管控，進而加大財務風險。另外，即便一些事業單位已經建立了專門的管理制度，但是由于其沒有制定相對嚴格的內部控制體系和對賬制度等，導致事業單位內部資金經常出現“賬證不符、賬實不符”的情況，難以對預算整個執行情況和預算的結果等開展有效監督，從而無法保障各項資金得到有序落實。一些事業單位在開展資金管理工作時，僅僅注重管理的結果，沒有配備完善的人員和制定日常檢查的制度，導致人員配置、資金收付、票據管理等環節出現不同的問題。

（二）資金預算粗放，支出隨意

資金管理過程中利用預算管理，能夠有效控制資金的損耗，增強資金的利用效率。可見，事業單位開展預算管理已經成為資金管理的有效工具。但是從事業單位預算管理的情況來看：預算編制粗放、預算管理過程中沒有結合實際的需求開展管理，導致預算執行力度不足，難以在各個部門開展預算管理；預算編制沒有與單位發展戰略相聯系，一些重點項目經常出現“虛報”等情況，導致所爭取到的資金出現“閑置”，資金浪費越來越嚴重；預算過程中沒有對資金支出進行強有力的約束，導致實際支出出現“隨意性較大”的情況，預算也僅僅流于形式，沒有發揮出資金管控的作用。

（三）財務人員能力水平有待提升

財務人員的資金管理能力直接關乎資金的管理效能，其發揮著舉足輕重的作用。但是從實際管理的情況來看，一些事業單位將重點放在了資金撥款、辦理手續上，缺乏對財務人員的全方面培養。例如：事業單位在開展資金管理時，并沒有建立學習平臺和培訓機制，導致這些人員沒有機會學習財會知識，難以運用自己掌握的知識處理日常的業務，運用現代資金管理的方法等開展各項工作。一些事業單位財務人員還存在“資金觀念落后，不能創新先進的管理方法，缺乏創新的精神，學習資金管理方面的知識不主動、不積極”，這些都對開展資金管理產生了不良影響。一些事業單位在開展資金管理工作時，“基礎工作薄弱、財務人員等頻繁調換”等問題，都無法保障會計信息的真實性和完整性。

（四）資金績效評價管理問題凸出

事業單位資金管理時，通過建立完善的財政資金績效評價體系，能夠保障各項資金落到實處，防止資金出現配置混亂等問題。加快事業單位廉潔公正建設進程步伐，有助于規范每一個部門的工作行為，提升資金的利用效率。但是從一些事業單位財政資金績效評價體系構建的情況來看，評價指標、評價標準等制定的并不完善，缺乏合理性，如一些事業單位過度關注財務指標，缺少對人員行為、工作態度、資金落實情況等方面的關注，導致績效評價體系缺乏完整性、時效性，不能達到資金管理的目的。另外，一些事業單位并沒有建立完善的績效評價機構，更別提評價方法、組織程序等的完善，這些不足之處都難以保障財政績效評價工作得到有效落實，難以對事業單位各項資金運行情況進行評價。

三、事業單位資金管理有效對策

事業單位在開展資金管理時存在很多問題，如缺乏完善的預算管理制度、預算執行效能較低、缺乏高質量管理隊伍、沒有加強對資金管理的績效評估等，這些問題都抑制了事業單位的發展。以下針對這些問題提出了解決的對策：

（一）建立完善的管理制度

首先，構建完善的事業單位預算管理制度。財務人員結合其他部門編制預算時，應對資金的去向、資金的使用用途等進行了解，然后再結合自身的實際情況，對事業單位的預算進行優化，從而提升資金管理的高效性，為事業單位帶來較高的經濟效益。同時，事業單位還應對預算執行的情況進行管控，提升執行的效率。例如：事業單位通過配備專門的預算管理人員，在嚴格把控每一項資金的用途之后，當某一個環節出現問題時，這些專門的人員就可以及時提出改進措施，加大對相關人員懲罰和獎勵。最后，其他職能部門與財務部門共同加大對資金使用的監督，以提升資金的合理使用效率。

其次，構建相對完善的內部控制制度。事業單位通過建立內部控制規范后，以建立權責一致的內控體系、制衡機制等，從而嚴格把控預算執行的情況，增強預算執行的效率，提升資金管理的效率和質量。

最后，建立專門的監督制度。事業單位在開展資金管理時，通過組建專門的監督人才庫，這一人才庫主要由政協、審計、事業單位、其他專家等構成，以采取定期監督和全方位監督的方式，對資金使用的情況予以全面把握。另外，事業單位還應建立專門的約束機制和獎懲機制等，對于一些沒有合理使用資金的情況給予一定懲罰，并及時采取有效對策，從而讓更多人員按照相應的規范開展各項資金管理工作。

（二）加強預算管理力度

開展對事業單位的預算管理，不僅能夠保障資金用到實處，還能夠防止出現超預算支出的情況，因此加強預算管理尤為重要。首先，事業單位應結合自身的發展情況和社會發展的進程，制定發展戰略和經營目標，然后再編制資金預算，這樣做的目的就是增強資金管理的戰略性，從而避免出現“短期行為”。其次，事業單位還應不斷細化預算的編制，切勿出現“編制粗放、編制內容過于籠統的情況”，使各部門資金使用的情況（使用需求、各項目資金需求）得到有效監督，保障事業單位不會出現各種違規的情況。最后，事業單位預算管理人員應對各項資金預算執行情況進行強化，建立專門的事前、事中、事后控制機制，開展對預算執行全過程的監督和把控。尤其是事業單位還應對重點項目的資金使用情況進行全程的監督和把控，嘗試開展資金的跟蹤和分析，從而對資金開展實時動態監控。對于一些專項資金出現隨意變動的情況或者超支情況，應立即及時處理，在完成相應的變更之后，從而完善對資金的有效把控。另外，事業單位還應對資金預算開展有效的考核，從而提升資金預算的執行能力，避免資金預算流于形式。

（三）提升財務人員資金管理的能力

事業單位在開展資金管理時，應配備專門的資金管理人員，這也是提升資金管理水平的有效路徑和基礎保障。首先，全面加強對資金管控人員的培訓，強化職業道德素養，引導財務人員通過培訓構建正確的價值觀和人生觀。在發揮出事業單位的特殊職能后，執行相關法律和法規，以使財務管理水平得到明顯提升。其次，開展業務的拓展，財務人員通過做好業務培訓，掌握更多資金管理的方法和技能。各個事業部門在制定培訓計劃時，應結合工作實際，鼓勵更多人參與培訓，從而培養他們的創新思維和管理能力，及時對新的政策和新的管理知識予以了解，全方位增強資金管理的工作能力。最后，事業單位還應對內部人員的職責進行分工，通過建立選拔管理機制、任用管理機制和教育管理機制，以規范財務人員的工作行為和作風，對財務人員素養等提出更高的標準，定期開展輪崗，以提升工作人員工作的積極性，把握好資金管控的人的風險。

（四）建立科學的財政資金績效評價指標體系

事業單位在優化資金管理時，應建立配套的績效評價體系，從而提升相關人員工作的積極性。

首先，事業單位結合自身發展的情況，制定相對完善的績效評價管理規范，規定事業單位資金績效評價的內容、范疇和方法等，以保障后期開展各項評價能夠有章可依。其次，在建立專門的績效評價機制時，應與政協、財政、審計等部門做好溝通，在發揮出他們的作用之后，保障財務資金績效評價工作更加合理化、制度優化。最后，資金管理績效評估時，應全面增強資金管理人員的績效評估意識，制定相對完善的績效考核指標，如：資金落實情況、業績、人民群眾的滿意度等，通過遵循國家相關法規和法律等，制定績效評估制度，在對一些專項資金開展績效評價時，通過將評價的結果和預算資金的安排、業績等進行掛鉤，提升事業單位資金利用的效率。

四、結束語

新時期，市場經濟體系發生了翻天覆地的變化，要求進一步深化事業單位改革。

事業單位通過加強與市場的接軌，遵循市場發展情況，在保障經濟效益與公共服務能力保持一致后，有效帶動事業單位的發展。事業單位發展與資金管理等有直接關聯，如果沒有對資金管理等進行把控，將無法保障資金管理的效能和職能。

從當前事業單位資金管理的情況來看，資金管理制度建立不完善、資金預算粗放、執行力度不足、預算考核和評估缺失等都直接影響到資金管理的水平，無法為事業單位提供準確的決策，降低事業單位資金管理的效能。

因此本文針對這些問題提出了優化對策，旨在提升事業單位的執行能力，增強公信力。