新能源發(fā)電行業(yè)的投資與造價(jià)控制

文/李婷玉（華電廣西能源有限公司）

投資與造價(jià)控制本身是保障工程項(xiàng)目可以順利完成，并且提高項(xiàng)目綜合效益的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，但新能源發(fā)電項(xiàng)目本身具有一定的復(fù)雜性，而且涉及規(guī)模通常較為龐大，這就造成了投資與造價(jià)控制工作難度更大，而若是不能做好造價(jià)控制工作，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致造價(jià)成本過(guò)高，為項(xiàng)目的穩(wěn)定推進(jìn)帶來(lái)不利影響。

一、新能源發(fā)電行業(yè)投資方向與趨勢(shì)

我國(guó)于2021年3月提出深化電力體制改革，建立新能源為主體的新型電力系統(tǒng)這一概念，這對(duì)于電力行業(yè)來(lái)說(shuō)是一次重大變革，甚至關(guān)乎于發(fā)電的各個(gè)領(lǐng)域，新能源發(fā)電將在不久的將來(lái)成為電能供應(yīng)的主體。新能源投資也將會(huì)在這一背景下產(chǎn)生以下幾種發(fā)展趨勢(shì)：

其一，一體化、規(guī)模化發(fā)展。雙碳目標(biāo)使得新能源發(fā)電取代傳統(tǒng)煤電成為可能，“十四五”期間我國(guó)煤電產(chǎn)業(yè)也開(kāi)始朝著減碳減量的方向發(fā)展，從主體性電源變?yōu)榛A(chǔ)電源，同時(shí)也具有確保能源安全、滿足大基地調(diào)峰等責(zé)任。新能源在我國(guó)能源戰(zhàn)略中成為關(guān)鍵角色，一體化和規(guī)模化的開(kāi)發(fā)模式將會(huì)成為主流，大基地資源的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。其二，集中式及分布式協(xié)同發(fā)展模式將會(huì)發(fā)揮關(guān)鍵作用。全面考量能源資源稟賦與技術(shù)經(jīng)濟(jì)等多種因素，我國(guó)在發(fā)展新能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)方面將會(huì)以集中式與分布式結(jié)合的舉措推進(jìn)。風(fēng)光資源豐富的中西部及三北地區(qū)將會(huì)建設(shè)基地，大規(guī)模集約化開(kāi)發(fā)新能源，低風(fēng)速但資源豐富的東、中部地區(qū)將會(huì)開(kāi)展分布式開(kāi)發(fā)，運(yùn)用各種資源能源將風(fēng)光資源不斷轉(zhuǎn)化為綠化能源。其三，新能源與儲(chǔ)能結(jié)合也成為深入探索的技術(shù)話題。風(fēng)力發(fā)電與光伏發(fā)電在電力系統(tǒng)中所占比重進(jìn)一步提高，新能源與電網(wǎng)的適配成為技術(shù)研究的主要方向，“新能源+儲(chǔ)能”或?qū)⒊蔀橐粭l最佳最可行的方案。當(dāng)前很多地方政府都開(kāi)始探索新能源配套建設(shè)儲(chǔ)能的政策體系，要求配備5%～20%、1～2h的儲(chǔ)能項(xiàng)目。如今各種新材料和新技術(shù)的研發(fā)與推廣，各種配套建設(shè)成本也有了大幅度下降，儲(chǔ)能較大且規(guī)模化應(yīng)用成為可能，將會(huì)建設(shè)以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，而儲(chǔ)能系統(tǒng)在其中也將扮演者不可或缺的角色。其四，綜合能源服務(wù)多元化發(fā)展受到了廣泛關(guān)注。綜合能源服務(wù)的核心要素便是以發(fā)電為中心，通過(guò)現(xiàn)代信息技術(shù)、新能源發(fā)電技術(shù)的運(yùn)用，為用戶提供更多元化的能源供應(yīng)以及增值服務(wù)。越來(lái)越多新技術(shù)的誕生與推廣，傳統(tǒng)的電力生產(chǎn)、電力消費(fèi)模式被徹底改變也只是時(shí)間問(wèn)題，綜合能源服務(wù)已經(jīng)步入了快速成長(zhǎng)階段，為廣大用戶帶來(lái)更多元化、更個(gè)性化的能源需求，這也是電力行業(yè)開(kāi)發(fā)新動(dòng)能、新增長(zhǎng)點(diǎn)的關(guān)鍵要素。其五，新能源和氫能的一體化發(fā)展具有強(qiáng)大的潛能和市場(chǎng)投資前景。如今制氫成本進(jìn)一步降低，氫燃料電動(dòng)汽車的發(fā)展使得氫能產(chǎn)業(yè)也有著巨大的市場(chǎng)機(jī)遇。“十四五”期間，我國(guó)著手于制氫技術(shù)和氫能存儲(chǔ)運(yùn)輸技術(shù)的發(fā)展，各種配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展使得風(fēng)電光電制氫獲得了發(fā)展動(dòng)力，制氫和新能源發(fā)電的結(jié)合形成了新的一體化經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，新能源和氫能結(jié)合發(fā)展也形成了新的光景[1]。

二、新能源發(fā)電投資模式分析

（一）直接投資模式

直接投資模式指的是以某一個(gè)項(xiàng)目為中心出資建設(shè)新能源項(xiàng)目，通常具有投資周期較長(zhǎng)的特征。直接投資模式的優(yōu)勢(shì)在于項(xiàng)目融資和招標(biāo)、管理等皆為投資主體負(fù)責(zé)，項(xiàng)目的控制更加全面。直接投資模式具體劃分為兩種，其一為全資投資，通過(guò)現(xiàn)有的人力資源及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、資金優(yōu)勢(shì)等把握市場(chǎng)先機(jī)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)光資源的自主開(kāi)發(fā)，針對(duì)新能源發(fā)電項(xiàng)目可以做到完全控制；其二為合資模式，合資模式一般與具有優(yōu)勢(shì)的企業(yè)建立合資關(guān)系，雙方實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，項(xiàng)目所取得的收益則進(jìn)行分紅。

（二）EPC+融資模式

EPC（工程總承包）+投融資是順應(yīng)市場(chǎng)需求衍生的新的項(xiàng)目投資模式。根據(jù)承包商的持股情況也可以劃分為“EPC+F”和“EPC+F+參股”兩種類型，但這兩種投資類型都要承擔(dān)項(xiàng)目融資義務(wù)，差別點(diǎn)在于EPC承包商是否需要投資參股，一般在電力建設(shè)類企業(yè)中多有應(yīng)用。這一模式的優(yōu)勢(shì)在于將項(xiàng)目融資及項(xiàng)目承包進(jìn)行了結(jié)合，業(yè)主方面的資金壓力得到了緩解，而且工程承包企業(yè)在融資及施工等過(guò)程中，其優(yōu)勢(shì)也能得到展現(xiàn)。但EPC+融資也具有一定的缺點(diǎn)，如承包商往往難以幫助業(yè)主緩解征地拆遷、土地款資金不足等現(xiàn)狀，還可能需要要求業(yè)主提供回購(gòu)擔(dān)保。

（三）預(yù)收購(gòu)模式

預(yù)收購(gòu)模式是在市場(chǎng)中明確一批尚未完成的項(xiàng)目，利用預(yù)收購(gòu)協(xié)議的簽訂實(shí)施定制性收購(gòu)，在項(xiàng)目投入生產(chǎn)后結(jié)束收購(gòu)流程。其特征便是投資主體允諾在建設(shè)后進(jìn)行收購(gòu)，但建設(shè)資金卻需要EPC總承包方來(lái)解決。項(xiàng)目企業(yè)股權(quán)及收費(fèi)權(quán)需要向EPC總承包方質(zhì)押，增信模式則是業(yè)主、EPC總包方、收購(gòu)方三方簽署投資合作協(xié)議。此外項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格等也需要事先確定。

（四）存量資產(chǎn)并購(gòu)模式

存量資產(chǎn)并購(gòu)模式充分利用了資本運(yùn)作的特征，針對(duì)市場(chǎng)中已經(jīng)投入生產(chǎn)的新能源項(xiàng)目進(jìn)行收購(gòu)，一般劃分兼并、收購(gòu)、合并重組三種類型。存量資產(chǎn)并購(gòu)在資金充足且管理標(biāo)準(zhǔn)化的國(guó)有大型企業(yè)中應(yīng)用廣泛。為保證并購(gòu)可以達(dá)到理想成效，需要選擇質(zhì)量?jī)?yōu)良的標(biāo)的資產(chǎn)，比如資源條件好且設(shè)備質(zhì)量沒(méi)有問(wèn)題、手續(xù)齊全的風(fēng)電光電項(xiàng)目，需要在調(diào)查過(guò)程中分析是否有潛藏風(fēng)險(xiǎn)，避免收購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。

（五）融資租賃模式

融資租賃模式為出租人按照承租人要求，和供貨商簽訂合同，結(jié)合合同出租人出資向供貨商購(gòu)置所需的設(shè)備。期間出租人和承租人還要簽訂租賃合同，并且承租人需要收取租金。融資租賃模式的主要特征便是可以同時(shí)滿足雙方要求，項(xiàng)目所面臨的風(fēng)險(xiǎn)更小，業(yè)主也能借此緩解融資問(wèn)題，融資企業(yè)則可以實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)規(guī)模的拓展[2]。

三、新能源發(fā)電行業(yè)投資與造價(jià)控制的有關(guān)策略

（一）可行環(huán)節(jié)的投資預(yù)算

新能源發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)期間，做好可行性分析尤為重要。工程造價(jià)的基礎(chǔ)便是項(xiàng)目決策環(huán)節(jié)的主要內(nèi)容，決定了后續(xù)施工資金利用率、資金管理效果等。可行性報(bào)告中投資預(yù)算是需要重點(diǎn)參考的內(nèi)容，借助有關(guān)的依據(jù)性信息為后續(xù)的項(xiàng)目決策提供參考。新能源發(fā)電項(xiàng)目工程造價(jià)水平和項(xiàng)目選址、結(jié)構(gòu)類型、機(jī)電設(shè)備指標(biāo)等有著密不可分的關(guān)系，因此需要精確計(jì)算新能源工程投資預(yù)算需求量，不可以將價(jià)格下壓，也不能出現(xiàn)高估冒算等問(wèn)題，項(xiàng)目決策的深度需要在投資預(yù)算中體現(xiàn)出來(lái)，確保決策的有效落實(shí)，對(duì)期間可能面臨的影響因素也要做好預(yù)判工作，主要表現(xiàn)在項(xiàng)目自身、市場(chǎng)環(huán)境和政策環(huán)境：其一，著手于項(xiàng)目本身，分析投資必要性。如決定投資風(fēng)場(chǎng)時(shí)，需要科學(xué)估算風(fēng)場(chǎng)造價(jià)，分析是否有投資建設(shè)的必要。決策的可行性與否與估算正確性具有直接關(guān)系，項(xiàng)目可行性投資估算可以當(dāng)作最高限額，所以這一最高限額不可超出。在項(xiàng)目建設(shè)期間，可行性投資預(yù)算對(duì)于投資所產(chǎn)生的影響往往是決定性的，所以項(xiàng)目投資決策期間造價(jià)管理是最關(guān)鍵、影響最深遠(yuǎn)的工作之一。對(duì)于投資方案也要做好系統(tǒng)性、客觀性的分析工作，以功能分析為中心，將提高造價(jià)作為目標(biāo)，從全局的角度出發(fā)充分發(fā)揮優(yōu)化效果；其二，分析市場(chǎng)環(huán)境變化，把控投資造價(jià)。由于市場(chǎng)條件的變化也會(huì)對(duì)投資預(yù)算帶來(lái)影響，例如風(fēng)機(jī)與塔筒價(jià)格可能會(huì)因鋼材、風(fēng)電市場(chǎng)變化出現(xiàn)上漲或下跌，匯率及利率也會(huì)對(duì)部分設(shè)備的市場(chǎng)價(jià)格帶來(lái)影響。因此在后續(xù)的投資和投資管理工作中，需要關(guān)注動(dòng)態(tài)化的投資管理，風(fēng)電工程的投資造價(jià)需要分析時(shí)間影響因素，避免不可控因素影響導(dǎo)致投資失敗；其三，關(guān)注政策大環(huán)境的變化，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)抓住機(jī)遇。從近期央行所發(fā)布的《人民銀行推出碳減排支持工具》中能夠了解到，為深入貫徹雙碳目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展理念，人民銀行推出了碳減排支持工具這一結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，也是為“十四五”規(guī)劃及實(shí)現(xiàn)2035美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)的金融配套政策，為新能源行業(yè)提供綠色貸款支持。這一政策一經(jīng)推出便受到了廣泛關(guān)注，這也意味著房地產(chǎn)時(shí)代逐漸退出舞臺(tái)，新能源時(shí)代即將拉開(kāi)帷幕。而對(duì)于新能源發(fā)電行業(yè)來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)抓住綠色貸款政策這一機(jī)遇，通過(guò)貸款優(yōu)惠政策的支持獲取更優(yōu)惠的貸款資金，這也是控制造價(jià)和投資風(fēng)險(xiǎn)的有效舉措。

（二）控制設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)造價(jià)

設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)是新能源發(fā)電項(xiàng)目在建設(shè)中進(jìn)行規(guī)劃、實(shí)施規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)，是技術(shù)和經(jīng)濟(jì)決策結(jié)合的過(guò)程，設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的造價(jià)控制合理與否也會(huì)對(duì)建設(shè)規(guī)模及質(zhì)量帶來(lái)影響，主要表現(xiàn)在項(xiàng)目結(jié)構(gòu)類型、結(jié)構(gòu)功能、項(xiàng)目投資規(guī)模等方面。在施工圖繪制完畢后，需要做好圖紙的預(yù)算與審核工作，得到與其相應(yīng)的預(yù)算資金。如在確定風(fēng)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目后，工程費(fèi)用中的設(shè)計(jì)費(fèi)用只使用了1%，但對(duì)于后續(xù)工程建設(shè)環(huán)節(jié)的影響可能會(huì)達(dá)到80%或更高。因此有必要做好新能源工程設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的造價(jià)控制，盡可能減少設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)造價(jià)，利用主動(dòng)控制的手段對(duì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)分離問(wèn)題實(shí)施評(píng)價(jià)和控制，找到最經(jīng)濟(jì)合理的范圍區(qū)間開(kāi)展造價(jià)控制，技術(shù)方案中也要滲透造價(jià)控制理念。此外還要關(guān)注多個(gè)方案之間的選擇，做好設(shè)計(jì)的優(yōu)化與協(xié)商工作，在以往的風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目中，風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)設(shè)計(jì)都存在著先進(jìn)性不足的問(wèn)題，在優(yōu)化后可以取得非常理想的效果，例如1.5MW機(jī)組基礎(chǔ)埋設(shè)在優(yōu)化后可以由4.1m變成3.1m，這一優(yōu)化可以節(jié)約大量的建設(shè)資金[3]。

（三）工程變更的有效把控

不少新能源發(fā)電項(xiàng)目為永久性工程，所以更加傾向于固定單價(jià)合同，應(yīng)當(dāng)結(jié)合工程量展開(kāi)不同環(huán)節(jié)的結(jié)算工作。在項(xiàng)目建設(shè)期間，確定工程變更是造價(jià)控制的關(guān)鍵點(diǎn)，同時(shí)也是一個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題，施工進(jìn)度計(jì)劃、施工條件等內(nèi)容都需要在變更計(jì)劃中將其考慮進(jìn)去。原施工文件和工程量清單、設(shè)計(jì)變更中需要納入新增工程項(xiàng)目等內(nèi)容，若因?yàn)橐恍┎豢煽匾蛩貙?dǎo)致工程建設(shè)產(chǎn)生變更，需要按照規(guī)范的流程和方法確認(rèn)工程變更信息：分析工程變更的原因；分析相關(guān)的會(huì)議記錄及相關(guān)條款；變更工程費(fèi)用、范圍、時(shí)間等信息都需要在后續(xù)的工程變更評(píng)價(jià)報(bào)告中顯示出來(lái)。確定變更的具體工程，并計(jì)算工程變更條款，操作過(guò)程如下：其一，在合同中納入適用于工程的變更單價(jià)，按照合同中的價(jià)格來(lái)計(jì)算將要變更價(jià)款；其二，若合同之中只有類似于工程變更的單價(jià)，那么合同價(jià)款可以結(jié)合價(jià)格變更進(jìn)行變更；其三，若沒(méi)有類似合同變更的單價(jià)，也沒(méi)有適宜的單價(jià)在合同中，適當(dāng)?shù)膬r(jià)格變動(dòng)則由承包人提供，經(jīng)由相關(guān)人員及監(jiān)理工程師進(jìn)行確認(rèn)。

（四）投資風(fēng)險(xiǎn)的精準(zhǔn)控制

1.咨詢?cè)u(píng)價(jià)的質(zhì)量

對(duì)于新能源發(fā)電項(xiàng)目投資來(lái)說(shuō)，在投資之前需要前往項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查并收集有關(guān)信息，并尋找具備資質(zhì)的設(shè)計(jì)院、咨詢機(jī)構(gòu)開(kāi)展項(xiàng)目投資的可行性報(bào)告，報(bào)告中需要包括新能源發(fā)電項(xiàng)目的有關(guān)政策、技術(shù)、財(cái)務(wù)分析等內(nèi)容，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)展開(kāi)設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)內(nèi)容和深度都要達(dá)到項(xiàng)目要求。

2.資料信息的獲取

如分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，在立項(xiàng)前應(yīng)當(dāng)做好項(xiàng)目調(diào)研工作，全面把握項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)信息并做好全方位分析，將現(xiàn)場(chǎng)信息作為投資決策依據(jù)。分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的前期調(diào)研工作需要收集的資料信息基本上分為以下幾種：其一，光伏電站所屬的企業(yè)性質(zhì)、經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證明等信息；其二，企業(yè)屋頂信息，通常包含廠房所處的位置、屋頂結(jié)構(gòu)類型、總面積、屋面朝向、周遭地理環(huán)境等；其三，房屋產(chǎn)權(quán)信息，包含土地證和房產(chǎn)證以及建筑建設(shè)時(shí)間等；其四，用電負(fù)荷信息，包含進(jìn)線電壓、變壓器容量與數(shù)量、距上級(jí)變電所距離等；其五，企業(yè)用電時(shí)間、購(gòu)電電價(jià)等信息；其六，圖紙資料，一般包含廠區(qū)整體的平面圖和結(jié)構(gòu)圖、一次配電系統(tǒng)圖等，按照這些圖紙資料情況來(lái)判斷屋頂承載情況是否達(dá)到光伏電站的電網(wǎng)接入信息。

3.合作企業(yè)的信用評(píng)價(jià)

結(jié)合有關(guān)資料能夠了解到，我國(guó)集團(tuán)企業(yè)的生存年限在7～8年左右，中小型企業(yè)相對(duì)更短一些，但分布式光伏電站的預(yù)估運(yùn)營(yíng)周期約在20年以上，基本的運(yùn)營(yíng)模式為租賃屋頂或電價(jià)折扣等。若在發(fā)電站持續(xù)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中發(fā)生了企業(yè)倒閉、企業(yè)轉(zhuǎn)讓等現(xiàn)象，可能會(huì)對(duì)光伏發(fā)電站的效益帶來(lái)巨大影響。所以屋頂租賃的穩(wěn)定性成為分布式光伏發(fā)電站項(xiàng)目需要關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題。盡量要選擇屋頂所有方為國(guó)有企業(yè)、政府機(jī)構(gòu)、信譽(yù)優(yōu)良且仍處于向上發(fā)展趨勢(shì)的企業(yè)，也要關(guān)注屋頂資源方的發(fā)展方向能否滿足產(chǎn)業(yè)政策方向，是否達(dá)到25年可持續(xù)發(fā)展預(yù)測(cè)等。

（五）竣工環(huán)節(jié)的造價(jià)控制

對(duì)于新能源發(fā)電項(xiàng)目的投資和造價(jià)控制來(lái)說(shuō)，竣工環(huán)節(jié)是最后的環(huán)節(jié)，但也是重點(diǎn)環(huán)節(jié)之一，可能會(huì)因施工現(xiàn)場(chǎng)地理?xiàng)l件、設(shè)計(jì)變更、工程量減少、材料價(jià)格變更等因素對(duì)竣工結(jié)算帶來(lái)影響。鑒于此，需要做好項(xiàng)目人工費(fèi)、材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)的審核工作，科學(xué)選擇調(diào)值方法展開(kāi)有效計(jì)算，將項(xiàng)目由籌辦到施工再到竣工，期間全部環(huán)節(jié)的費(fèi)用一同展開(kāi)計(jì)算。

四、結(jié)束語(yǔ)

如今社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們對(duì)于清潔能源投以高度的關(guān)注，特別是電能這一與人們生活息息相關(guān)的能源，其安全性、穩(wěn)定性都是人們重視的問(wèn)題。如今我國(guó)全面推進(jìn)新能源發(fā)電工程建設(shè)，但這畢竟是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)且持續(xù)性的工程，涉及了大量的資金，如何科學(xué)控制造價(jià)成為必須要解決的問(wèn)題。對(duì)此應(yīng)當(dāng)做好項(xiàng)目全過(guò)程的造價(jià)控制，關(guān)注于項(xiàng)目投資與造價(jià)控制的風(fēng)險(xiǎn)把控，實(shí)施造價(jià)的動(dòng)態(tài)化管理，維護(hù)建設(shè)合同雙方的經(jīng)濟(jì)利益。