《職業教育法》修訂
——新法解讀與落實建議

教育部部長懷進鵬

教育部將持續有效抓好貫徹落實新《職業教育法》，通過加大學習宣傳，把思想認識跟上去， 引導激勵全社會共同關心支持職業教育。通過優化工作機制，把具體任務落實下去，盡快打開工作新局面。 通過踐行法治理念，把關鍵改革推進下去，整體謀劃我國職業教育高質量發展的新生態。

（來源：中華人民共和國教育部，2022-05-19）

教育部職業教育與成人教育司司長陳子季

新法著力建立健全服務全民終身學習的現代職業教育體系，實現職業教育與普通教育相互融通、不同層次職業教育有效貫通。

一方面，加快健全一體化的職業學校體系。中職要以多樣化發展為抓手，辦學定位實現基礎性轉向， 建立中職教育專業大類培養模式，筑牢學生知識和技能基礎。 專科高職要提質培優，現階段重點就是要在做好國家“雙高計劃”中期績效評價的同時，推動省級“雙高計劃”建設，加快構建以“雙高計劃”為引領，區域內高職學校協調發展的格局。職業本科要穩步發展，進一步加強對職業本科教育的指導，明確辦學定位、發展路徑、辦學機制、教育教學模式、質量管理、生均撥款標準等辦學要求；支持一批優質專科高職學校獨立升格為職業本科學校，支持優質專科高職學校內產教深度融合、辦學特色鮮明、培養質量較高的專業，實施職業本科教育。

另一方面，加快建立“職教高考”制度。 目前，在職業教育分類考試的基礎上，形成了一套符合職業教育特點的考試評價方式， 已經具備建立“職教高考”制度的制度基礎和實踐經驗。下一步，要持續深化“文化素質+職業技能”考試招生制度改革，通過擴大職業本科、應用型本科在“職教高考”中的招生計劃，使職業學校學生在升學方面與普通學校學生享有平等機會。

（來源：陳子季.深入貫徹落實《職業教育法》依法推動職業教育高質量發展[J].中國職業技術教育，2022，（16）：5-12.）

教育部政策法規司司長鄧傳淮

此次職業教育法修訂深入貫徹習近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務院關于職業教育改革發展的決策部署，全面總結職業教育改革發展的政策舉措和實踐成果，堅持目標導向、問題導向、效果導向，系統構建了新時代職業教育法律制度體系。 新修訂的職業教育法不僅篇幅由原來的3000 多字增加到10000 多字，內容大大拓展豐富，體系結構更加完備，針對性和可操作性更強，而且體現了最新的發展理念和制度創新，亮點紛呈。

用十個關鍵詞介紹新法的主要內容和突出亮點，這十個關鍵詞是黨的領導、同等重要、統籌管理、體系貫通、企業主體、多元辦學、產教融合、就業導向、德技并修、保障機制。

（來源：中華人民共和國教育部，2022-04-27）

全國人大常委會委員、中國教育學會副會長周洪宇

新《職業教育法》 規定：“國家優化教育結構，科學配置教育資源，在義務教育后的不同階段因地制宜、統籌推進職業教育與普通教育協調發展。 ”在法律修訂過程中，對普職分流的表述經歷了從“分流”到“分類”，再到“協調”的調整和變化，整體上“強制”的意味越來越弱。鑒于每個學生的情況不同，發展的需要也不一樣，教育本身也具有分流分層作用， 特別是職業教育對于經濟社會發展的巨大支撐作用， 國家對于發展職業教育的總體考慮， 相關政策仍然會繼續執行，只不過執行時會更加注重符合實際，注重方式方法，注重協調發展。

（來源：人民政協報，2022-04-27）

教育部職業教育和成人教育司副司長林宇

教育部將在一體化設計職業教育人才培養體系、研究建立符合職業教育特點的考試招生制度、穩步提升本科職業教育的規模和培養能力、適度發展長學制的職業教育等方面落實新職業教育法規定。

高職專科的分類考試招生目前已經成為高職招生的主渠道，很多地方都組織了春季高考。接下來，教育部會加快建立職教高考制度，加強省級統籌，確保公平公正，完善“文化素質+職業技能”考試招生辦法，按照專業大致對口原則，支持高等職業學校和實施職業教育的普通高等學校招收更多職業學校畢業生， 建立適合職業院校學生升學的通道， 推動不同層次職業教育有效貫通。

此外， 教育部還將建立健全各級各類學校教育與職業培訓學分、資歷以及其他學習成果的認證、積累和轉換機制，推進職業教育國家學分銀行建設， 促進職業教育與普通教育的學習成果融通、互認。

（來源：新華社，2022-04-30）

教育部職業教育發展中心副主任曾天山

提供服務全民終身學習的教育體系離不開中職教育，建設現代職業教育體系需要中職教育發揮基礎性作用。沒有哪個國家，沒有中職就能辦好高職的。 當前中職教育還存在辦學定位不適配、辦學規模大而不強、辦學條件缺口大等問題。 新職業教育法明確中職教育是現代職業教育體系的基礎，規定國家在義務教育后的不同階段因地制宜、統籌推進職普教育協調發展，多措并舉鞏固中職地位，中職校有關專業實行與高職校貫通招生和培養；縣級政府根據縣域經濟社會發展的需要，設立職業教育中心學校，開展多種形式的職業教育，實施實用技術培訓；縣級以上地方政府舉辦或者參與舉辦發揮骨干和示范作用的職業學校；高職校和實施職業教育的普通高等學校在招生計劃中確定相應比例或者采取單獨考試辦法，專門招收職業學校畢業生，這就從法律層面暢通了職校生的發展通道，給中職生上大學打開了成長空間，使其就業有能力、升學有優勢、發展有通道。為此，需要深化“三教”改革，扎實學生文化素養，提升職業綜合素質，優化布局結構，解決中職校“空、小、散、弱”問題，夯實中職基礎地位。

（來源：曾天山.全面落實新職業教育法需要攻堅克難[N].中國青年報，2022-05-30）

上海中華職業教育社專家委員會主任、上海師范大學原校長李進

職教法修訂的意義毋庸贅言， 內涵進步可圈可點，專家們概括的“幾大亮點”“幾大突破”富有見地。但有一個事實不要忽視，新增的條文和內涵，都是1996 版職教法實施以來，關于職業教育的國家建設、政府行為以及職業教育戰線改革實踐的總結提煉，最終定型到法律層面。因此，職教法修訂更深層的意義在于，法律的完善是從改革實踐中來的， 在職教法修訂之前已經有2002年、2005年、2014年國務院關于發展職業教育的三個《決定》，2017年國務院辦公廳《關于深化產教融合的若干意見》，2019年國務院《國家職業教育改革實施方案》，2021年中共中央辦公廳和國務院辦公廳《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》，以及七部委的《關于進一步加強職業教育工作的若干意見》，地方的《現代職業教育體系建設規劃》、院校的“示范建設”“雙高建設”“中高、中本、高本貫通教育”“現代學徒制試點”等創新實踐，我們需要不斷在現有職教法的規范下，持續推進改革創新，探索新的突破點，普遍遵從法律，全面執行法律，不斷推進職業教育高質量可持續發展。 在這個意義上，新職教法頒布實施，不是職教的春天來了， 而是職教收獲的秋天到了， 我們要抓緊秋收，應收盡收，并準備耕耘下一季的春天。

（來源：中華職業教育社，2022-04-23）

國家教育行政學院學術委員會主任、職業教育研究中心主任邢暉

職業教育開始轉入高質量發展， 在這樣一個時刻，有職業教育法修訂的保駕護航，將會把職業教育帶入一個新的發展階段， 所以意義非凡。 和1996年的職業教育法相比，修法體現了與時俱進的精神， 把習近平新時代中國特色社會主義思想作為指導思想， 吸收了近些年中央和國務院的一些文件、政策精神，有很多新意，也有一些新概念，比如職業教育類型、中國特色學徒制、學分銀行、技能型社會、混合所有制，等等，在執行過程中，還需要一些配套政策來促使其有效落地。

（來源：中華職業教育社，2022-04-23）

華東師范大學職業教育與成人教育研究所名譽所長石偉平

在社會定位維度， 新職教法著力于提升社會功能、厘清概念范圍、體現類型特色；在實施路徑維度，新職教法力圖堅持職業導向、優化治理體系、針對特定對象；在社會影響維度，新職教法聚焦于營造社會風氣和互通教育資源。

（來源：金星霖，石偉平.職業教育社會地位之重塑——對新修訂版《中華人民共和國職業教育法》總則部分的解讀[J].高等職業教育探索，2022，（3）：1-6.）

華東師范大學職業教育與成人教育研究所所長徐國慶

如何正確理解“職業教育與普通教育協調發展”？ 新版職業教育法用“協調發展”代替“普職分流”，有著十分豐富的內涵，充分反映了職業教育與普通教育關系的時代形態。

首先，普職協調發展，應該意味著允許各省市普職比在一定范圍內存在差異。 過去普職比采取的是全國一刀切政策，這是時代需要。在經濟社會發展已接近發達國家水平時， 各省市普職比要求的差異越來越大， 繼續執行嚴格的普職分流政策不再符合實際情況，應有所調整。

其次，普職協調發展，應該意味著在傳統意義的職業學校與普通學校之間，創生一些中間形態的學校，比如具備更強普通教育功能的職業學校和具備更多職業教育特色的普通學校，推動高中階段教育多樣化。

再次，普職協調發展，應該意味普職比可以根據經濟社會發展狀況在一定范圍內進行動態調整，而不是必須嚴格遵循唯一標準。做出這一政策調整的根本原因在于，在現代職業教育體系建設背景下，中等職業教育的功能發生了根本變化，即由就業教育轉向職業基礎教育。

（來源：中國青年報客戶端，2022-04-23）

吉林省職業教育研究中心主任于志晶

結合當前的發展形勢， 落實新修訂的職業教育法，有兩條建議：一是適應建立全國統一大市場的要求，加快推進標準制度建設。按照職教法關于“實施職業教育應當根據經濟社會發展需要，結合職業分類、職業標準以及行業標準、職業發展需求，制定教育標準或者培訓方案，實行學業證書、培訓證書、職業資格證書和職業技能等級證書制度”之規定，加快推進完善統一的院校基本教學標準、專業設置標準、質量考核標準等標準體系， 以適應技能人才培養資源的全國性配置， 以及技能勞動力在統一大市場內的順利流動。 二是適應全面實施鄉村振興戰略的要求，大力支持農村職業教育發展。按照職教關于“大力發展技工教育和農村職業教育，扶持民族地區、邊遠地區職業教育的發展”之規定，對農業大省、農村地區等的職業學校、縣級職教中心等職業教育機構，通過專項振興計劃、財政轉移支付等重大手段，改善辦學條件，提高辦學水平， 遏制目前已經比較明顯的東部地區與西部地區、城市與鄉村之間職業教育辦學水平差異不斷拉大的趨勢， 重點解決好農村職業教育承載能力不足的問題。

（來源：中華職業教育社，2022-04-23）

陜西師范大學教育學院教授祁占勇

新法落地首先要堅持多部門分工合作的執法模式。職業教育中不僅涉及職業學校，還有多種培訓機構、企業辦學和參與辦學等，其牽涉的行政機關多元、豐富，審批管理的形式等各有不同，行政執法要秉持“誰審批誰負責、誰主管誰負責”的原則，若需聯合執法的，要分清各部門的權責，有序地組織協調。

其次，要加強對先前不規范職業教育學校和培訓機構辦學的查處。“特別是長期一些職業培訓機構亂象叢生，培訓的質量和內容參差不齊，既不利于職業教育的良性發展，更不利于職業受教育者受教育權的實現，行政機關要充分發揮日常監管和定期審查的職能”。

最后，要規范行政機關的行政執法行為。行政機關在執法過程中，要堅持依法行政的基本原則，遵守執法的法定流程。 同時，在執法過程中突出執法的專業性以及教育執法的特殊性。

（來源：南方都市報，2022-5-17）