鄉村振興戰略下農村剩余勞動力轉移就業問題研究

竇章天子，范文康

(長江大學經濟與管理學院,湖北荊州 434000)

黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，其中提高農村剩余勞動力就業質量對于做好“三農”工作、滿足農民對美好生活的向往具有重要意義。一方面，促進農村剩余勞動力轉移就業能夠充分有效利用農業領域內剩余的勞動力資源、增加農民收入、提高農民生活水平、促進農村地區產業振興、增加本地就業崗位和人才回流；另一方面，使中國勞動力資源能夠得到合理有效的配置，促進中國成為人力資源強國。目前，我國農村剩余勞動力轉移就業還存在許多問題，有關農村剩余勞動力轉移就業的研究具有很強的現實意義。魏勇強等[1]認為農村剩余勞動力轉移就業首先需要完善城鄉社會保障制度，讓農村剩余勞動力轉移就業無后顧之憂。張海等[2]認為要鼓勵農村剩余勞動力創新創業，促進就近就地轉移就業。劉曉英[3]認為要加快推動農業產業化發展，發展特色農業，促進農村剩余勞動力在農業農村內部就業。很少有學者將鄉村振興戰略與農村剩余勞動力轉移就業結合起來研究。筆者結合鄉村振興規劃，提出促進農村剩余勞動力轉移就業的對策，在豐富的理論研究支撐的前提下，為我國農村剩余勞動力轉移就業問題的解決提供參考。

1 農村剩余勞動力轉移就業現狀

1.1 轉移就業規模《2020年農民工監測調查報告》顯示，2020年全國地區農民工數量為28 560萬人，比2019年減少517萬人，下降了1.8%(表 1)。從2016—2020年農民工規模及增速來看，農村剩余勞動力轉移就業數量變化不樂觀，出現一部分農民工返鄉后沒有再次轉移出來，由此可以看出農村地區剩余勞動力的規模很大，農村剩余勞動力的就業問題有待解決[4]。

表1 農民工規模及增速

1.2 轉移就業行業分布狀況2019—2020年，農民工在二、三產業就業居多，分別占總和的48.1%和51.5%，一共占全產業的99.6%，且第二產業的比重是下降趨勢，第三產業的比重是上升趨勢。在第二產業中，農民工從事制造業、建筑業居多，但在制造業和建筑業中2020年相較于2019年農民工數量分別下降了0.1%、0.4%。在第三產業中，批發和零售業、居民服務修理和其他服務業較為平均，約12%，交通運輸倉儲郵政業、住宿餐飲業為6.9%和6.5%(表 2)，這說明農村剩余勞動力轉移后主要是從事非農行業，且越來越傾向于第三產業。

表2 農民工從業行業分布

1.3 轉移就業以青壯年為主，高齡勞動力比例增加21～50歲年齡段農民工占主要，一共占全部農民工的72%。16～20歲農民工5年以來一直處于小幅下降趨勢，且占比較低，為1.6%。21～30歲和41～50歲的農民工2016—2020年是穩定下降趨勢，21～30歲從2016年的28.6%下降到21.1%，41～50歲的從2016年的27.0%下降到24.2%。31～40歲的農民工5年來逐漸上漲到2020年的26.7%，在5個年齡段中占比最大。50歲以上的高齡農民工比重不斷上漲，由2016年的19.1%上漲到2020年的26.4%，且在5個年齡段中比重位居第二(表 3)。這說明農村剩余勞動力趨向年輕化，從事農業生產的年輕勞動力下降，同時高齡農民工的增加暴露出農村在就業、社會保障、文化技能培訓等方面的問題。

表3 農民工年齡構成

2 農村剩余勞動力轉移就業困境

2.1 農村剩余勞動力文化和技術素質偏低勞動力的文化、技術素質水平越高，就業競爭力就越強。文化水平越低，思想就會越保守，想法就越落后，缺少創新意識與冒險精神，難以接受新的現象和事物，更傾向于以往傳統的農村生活。技術水平越低，剩余勞動力提升自身技術素質意識越淡薄，從而在勞動力市場中競爭力越來越低。勞動者的數量巨大，供給大于需求，用人單位傾向于在勞動力市場中直接挑選技術水平相對高的勞動力，而不是去關注如何提高勞動力技術素質的一系列職業技能培訓等。長此以往，就會形成青壯年勞動力從農村轉移出來代替年齡大技術水平低的勞動力，從而在就業市場上被迫淘汰。農村文化與技術素質偏低的剩余勞動力會形成“從農村來、回農村去”的命運，因此會導致農村剩余勞動力不能從農村真正地轉移出來[5]。

2.2 城鄉二元結構影響勞動力轉移就業城鄉二元結構約束和影響著農村剩余勞動力轉移就業，嚴重阻礙勞動力正常轉移就業，農民工的勞動和生活權益得不到保障，法律法規的缺失，國家城鄉二元政策的阻礙需要進行改革[6]。城鄉二元結構的產生導致農村經濟、社會、政治、文化等與城市發展脫節，兩者各自在獨立的體系中發展，缺乏內在聯系。在此二元結構下，農村剩余勞動力轉移就業后，在城市中無法得到與城市居民一致的在就業、教育、住房等方面的社會保障，難以正常融入城市社會生活，在城市中就會形成新的二元結構，造成農村人口與城市人口對立，導致農村勞動力在城市中缺乏幸福感和安全感，缺少安定的生活和工作環境，從而進一步制約了農村剩余勞動力向城市轉移的規模。城鄉二元結構下，農村剩余勞動力很難定居城市，因而外出務工呈“候鳥式”遷徙，農忙時回家種地，農閑時外出務工，致使農村剩余勞動力的就業非常不充分，會帶來留守兒童、孤寡老人等一系列社會問題[7]。

2.3 農村勞動力市場化水平落后由于農村勞動力市場組織機構和人才中介服務缺乏完善的有效的機制，農村剩余勞動力供給與產業結構調整后形成的勞動力需求脫鉤，導致農村剩余勞動力資源配置效率低下[8]。如果勞動力市場沒有建立一個完善的市場機制予以調節供給和需求，再加上低層次勞動力供給與高層次勞動力需求的矛盾，那么勞動力市場就會出現供需脫節、結構失衡等問題。由于勞動力市場化的水平較為低下，農村剩余勞動力轉移的就業信息的來源大部分都是通過有過轉移到城市經驗的親朋了解，少數通過勞動力市場自發尋找就業信息，許多剩余勞動力由于沒有可靠的轉移就業渠道從而放棄轉移就業[9]。

2.4 鄉鎮產業結構不合理，增長緩慢農村剩余勞動力最主要的就業渠道是鄉鎮企業，鄉鎮產業結構中占比最大的是能源消耗型、增長粗放型的第二產業，第三產業占比較低。鄉鎮企業本身規模較小，科技水平低，管理能力較弱，利潤持續低下，用人成本不斷上升。再加上布局非常分散，很難形成集聚效應來提高利潤縮小成本，而且對周邊農村的輻射范圍和能力逐漸降低，吸收農村剩余勞動力的空間明顯不足，提供的就業崗位就愈發不夠，許多剩余勞動力從效益弱的鄉鎮企業中轉移出來，因此農村剩余勞動力的數量很大而且不斷增加[10]。

3 鄉村振興戰略下推進農村剩余勞動力轉移就業的對策

3.1 加強對農村剩余勞動力的文化和職業技能教育農村剩余勞動力因為各種原因導致接受的文化和職業教育較少，大多數只會從事簡單的體力勞動，為了適應就業市場對高素質勞動力的需求，因而應該通過加強對農村剩余勞動力的文化和職業技能教育來提高他們的就業競爭力。首先，要落實好農村義務教育的實施，加大對農村義務教育的財政和人力投入，提高農村勞動力基礎文化水平，在保證義務教育實施的基礎上推進高中、高職教育，提高升學率，促進農村整體學歷水平提高。對于城市中的農民工子女，要落實他們在城市中的受教育權利，依法享有教育資源，提高其文化素質[11]。其次，地方政府要積極利用教育資源創辦農民職業教育培訓機構，針對性地出臺勞動力就業培訓政策，合理設置符合農民和市場需求的培訓課程，縮短培訓周期以適應農村勞動力返鄉接受教育。結合各地特色開設符合當地實際情況的特色專業，確保農民至少掌握一項職業技能，提高其就業競爭力，解決農村剩余勞動力供給和勞動力市場需求之間的問題[12]。

3.2 加大戶籍制度與土地制度改革，破除城鄉二元結構阻隔當前的戶籍制度與土地制度一定程度上導致了城鄉二元結構的形成，嚴重影響了農村剩余勞動力的轉移就業。首先，必須建立城鄉統一的戶籍制度，弱化城鄉戶籍差別，有差別地逐步推進不同城市戶籍政策改革，中小城市有選擇性地下調落戶準入資格，鄉鎮大力吸引農村人口落戶，大城市要降低因戶籍制度而造成的不公平社會保障待遇。完善相關的法律法規，利用法律來保障戶籍制度的改革與實施，逐步使戶籍制度促進農村剩余勞動力的轉移而不是阻擋其轉移[13]。其次，要強化土地制度的改革，建立和完善符合農村實際情況的土地流轉制度和土地集體所有制。允許有土地的農村剩余勞動力通過土地流轉制度來有償出租或轉讓土地承包權經營權給需要土地的農民，一方面可以使農村剩余勞動力減少對土地的依賴性，轉移到城市就業；另一方面可以促進土地集約化經營，避免土地資源的閑置浪費。

3.3 強化農村剩余勞動力就業服務體系與制度保障體系建設首先，建立健全城市和鄉村一體的就業服務體系，為農村剩余勞動力提供全方位的就業服務，吸收借鑒城市或其他農村的經驗與成果，因地制宜地整合當地的資源和優勢來加強鄉鎮、村等基層就業服務平臺的建設，不斷擴大對農村剩余勞動力就業服務的覆蓋面。其次，開展農村剩余勞動力資源數量調查統計，建立農村剩余勞動力資源庫，量化管理農村剩余勞動力資源，促進農村剩余勞動力順利有效轉移就業。最后，完善勞動力市場法律法規體系，使農村剩余勞動力的合法權益有法可依，促進城鄉勞動力合法平等的就業，不斷消除就業歧視，促使城鄉勞動力同工同酬，不斷提高勞動力的就業質量和收入。不斷完善政府、企業、勞動力市場、勞動力的協商機制，合理合法處理勞資糾紛，構建和諧的勞動環境[14]。

3.4 促進鄉村產業振興第一，大力發展能夠吸納大量勞動力的產業，因地制宜地接收大城市產業升級轉移出的產業，如服裝制造業、物流業、食品業等，先解決一部分只能從事簡單勞動的農村剩余勞動力就業問題。第二，政府要加快農村剩余勞動力轉移就業示范基地的建設，與城市企業加強官方合作，定點輸出符合企業要求的農村剩余勞動力。第三，不斷拓寬農村剩余勞動力到城市就業的渠道，要發展鄉村特色產業來創造本地就業崗位，振興本地傳統農藝工藝，孵化培養家庭農場、家庭工場、手工業工廠。第四，合理優化鄉村產業結構，加快促進農村各產業的結合發展，延長第一產業的產業鏈，包括發展農產品加工業、創建農副產品品牌、農產品冷鏈和物流等，推動農村二、三產業的發展，如制造業、農村特色旅游、鄉村文化產業等。第五，加快推進農業產業化、專業化、集約化經營，以市場為導向調整農業經濟結構，增加農民收入，提高農村地區產業競爭力[15]。