晉冀魯豫根據地生產建設公債發行始末

衛永紅

在新民主主義革命各個時期，各根據地先后發行了69種公債。特別是在中華民族艱苦卓絕的14年抗日戰爭時期，中國共產黨領導下的各敵后抗日根據地民主政府，為籌集經費和邊區各項經濟建設經費，打擊日偽幣和國民黨政府發行的法幣，救濟災區群眾，陜甘寧邊區政府、晉冀魯豫邊區各級民主政府、晉西北行政公署、華中抗日根據地部分地區民主政府、華南抗日根據地各地民主政府、山東抗日根據地膠東行政公署等，都曾先后發行過公債，共計達19種。

晉冀魯豫抗日根據地處于華北、華東、中南地區的結合部，位于山西、河北、山東、河南及江蘇五省的梯形地帶：“北起正太、石德鐵路，與晉察冀邊區接壤；南扼黃河并隴海鐵路，與蘇北、鄂豫皖根據地相呼應；東抵津浦鐵路，連接山東解放區；西迄汾河并同蒲鐵路，可策應陜甘寧邊區。”作為中國共產黨領導的八路軍創建的面積最大的敵后根據地，是在抗日戰爭的特殊環境下逐步形成的，并隨著抗日戰爭的推進不斷擴大。其發展演變起于全面抗戰爆發的1937年7月，迄于抗戰勝利的1945年8月。

晉冀魯豫邊區根據地政權在抗日戰爭前期，分屬于晉冀豫和冀魯豫兩個戰略區，從1938年到1940年，兩地相繼建立了抗日民主政權。1941年下半年兩區合并組建了晉冀魯豫邊區政府，邊區政府主席是楊秀峰、副主席是戎伍勝。在各抗日民主政權建立以后，1939——1941年，曾先后發行過三次公債。

冀南行政主任公署救災公債

抗日戰爭到了1940年和1941年前后，進入最艱苦時期，天災人禍并發。一方面，日軍的“掃蕩”“清鄉”“治安強化”運動越來越瘋狂、殘酷、頻繁；另一方面，水災、旱災、蝗災、瘟疫等自然災害頻發肆虐。1939年8月，冀南行政主任公署發出的有關冀南的水災情況說：“1939年冀南區自夏以來，大雨連綿，山洪暴發，衛河、漳河、滏陽河等同時泛濫，冀南遭災區房屋倒塌，莊稼淹沒，老百姓背井離鄉。據調查統計，28個縣共有3183個村莊、55110頃土地被淹，災區群眾達1718717人。這還不包括津浦路東、平漢路西。”

為了克服戰時困難，生產自救、賑濟災區群眾，冀南行政主任公署除對受災群眾采取減免田賦，各縣設粥場妥為收容外，又募集救災公債，藉資救濟，并請各抗日救亡團體協助。自1939年11月10日起，以政治宣傳動員模式勸募。收到捐款后，給捐款者開具臨時收據，待勸募齊全再換正式收據。

《新華日報》1940年5月13日報道，冀南行政主任公署主任楊秀峰對《新華日報》特派員克寒采訪時發表的談話稱：本次冀南行政主任公署發行的救災債券共計50萬元，這些債券分別用于治理河道、恢復農業生產和調劑民糧、安置災區群眾。

晉冀魯豫邊區整理財政借款

1940年春季，冀魯豫邊區開始統一抗日民主政權，財政情況十分困難。根據《冀魯豫財政經濟史料》記載，由于當時邊區財政吃緊，市場上流通的貨幣混亂亦須整頓，冀魯豫邊區決定發行財政借款。第一次暫定借款150萬元。然而，此項工作剛一布置下去，日軍就開始實施“大掃蕩”，緊接著國民黨頑軍又北上進犯邊區。1940年7月20日，邊區決定將整理財政借款縮減到98萬元，并將任務下達到南樂、清豐、濮陽、滑縣、內黃等五縣。

為了不增加民眾負擔，邊區政府規定了這次借款的辦法：第一，以政府名義，用政治動員方式向富戶借款，不向貧下中農借款；第二，借款以政府收入與田賦作擔保；第三，借款一律不付利息，分八期歸還，每期三個月。

晉冀魯豫邊區生產建設公債

1941年夏，晉冀魯豫邊區召開臨時參議會，決定發行公債，用于生產建設。當年10月公布，發行范圍在太行、太岳、冀南三區，總額600萬元。同年12月25日，因冀魯豫區也加入晉冀魯豫邊區政府，邊區政府決定增發生產建設公債150萬元，于是發行總額增加至750萬元。

據當時曾任邊區政府副主席、主管邊區財經工作的戎伍勝回憶：“晉冀魯豫邊區政府成立后，由于國民黨政府停發了八路軍軍餉，一二九師所需軍費，全部改由邊區政府籌措。當時財政十分困難，必須發展邊區經濟建設事業，才能克服戰時財政困難。為此，必須籌集建設資金，決定發行生產建設公債600萬元。這次公債原定10月發行，實際上是到1941年底或1942年初才發行。”當時冀魯豫區也提出要推銷一部分，晉冀魯豫邊區政府認為冀魯豫比較富庶，有能力承擔推銷一部分生產建設公債，于是同意增發一部分生產建設公債，在冀魯豫區推銷。中共晉冀豫區委隨即發出《關于推銷生產建設公債的指示》（全文主要內容如下）。

為發展邊區各種建設事業，進而穩定金融，平抑物價，改善人民生活，邊區臨參會決定發行建設公債600萬元。為當時是戰時狀態，關于緊縮冀鈔流通這一點對外保密不宣。這一措施，在今天是萬分必要的，全黨必須保證它能按期完成，并超過原定數額。因此，雖然公開只分配晉冀豫區銷售250萬元，黨內決定要保證推銷350萬元，這是一個相當大的數目，需用花大力氣、下大功夫才能完成。

按目前形勢估計，這一發行工作是存在困難的，困難主要有以下兩方面：其一、由于晉冀豫區干部群眾沒有推銷與購買公債的習慣和經驗，抗戰前國民政府也曾多次以發行公債名義向群眾勒索攤派認捐款項，故而群眾大多不太愿意認購。其二，推銷公債要在日軍秋季“掃蕩”前完成，估計僅有短短一個月的時間。同時還與村選舉等工作擠在一起，如果各方面聯系配合不好，就會互相攪亂、妨礙，最后不易完成。

有利的條件：其一，公債是為生產建設用的。近年來敵后根據地的各項建設事業已為多數群眾所接受和親眼見到，同時，近年來一般群眾生活，大多有所改善，年終大都存有余款，生產情緒又不斷高漲，普遍認購估計是可能的。其二，由于邊區政府的正式成立，臨參會的成功選舉，特別是一年多來中國共產黨正確政策的實施，邊區政府的威信是很高的。同時，各群眾團體、各救國會、各系統經過近年來的深入細致的群眾工作，威信也很高。如果政府與各團體、各系統一齊號召，群眾是會深信不疑進而踴躍認購的。

根據上述情況估計，必須抓緊進行廣泛深入的宣傳動員，才易于完成。宣傳的內容，應著重解釋公債是什么，它是干什么用的，它和人民群眾有什么關系。亦即：

公債與合理負擔及過去政府的各種派款都不同，第一年就要付息，三年后即開始還本。絕不像舊政府的公債一樣，一去不還。

說明它是有一定擔保的（如政府的某種收入，及各種建設事業的本身等，政府都有明文規定等），絕不能欺騙人民，讓人民最后吃虧。

說明這項公債是要用在生產建設事業上的，不是用來消耗。相反是用來生利的，所以它是絕對有保證的。

說明這項公債是為了建設抗日根據地、建設邊區、改善人民生活而發行的。特別是要把一半以上的款項用在太行區，用來開辦畜牧事業，整理兩漳河道，保護兩漳沿岸土地，修理河灘，變成耕地等。它的成果，將是直接為太行區人民所應用，是與太行區人民有直接利益關系的，太行區人民應特別踴躍購買。

當然，由于公債的推銷時間，是緊接著臨參會閉幕、邊區政府成立，與村選工作和保衛秋收戰爭幾乎是同時并行，所以，除動員各類報紙及各種宣傳機構，與保衛秋收戰爭、村選及慶祝邊區政府成立等工作配合進行宣傳外，應著重利用村選、慶祝邊區政府成立及傳達臨參會等各種會議，來進行廣泛深入的宣傳動員，免得另來一套，反而攪亂或妨害各項工作的正常進行。

各群眾團體、各機關、各系統，應馬上分配布置，號召競賽。農救會、青救會、婦救會等各救國會會員平均每人應購買一張（二元），公債面額分二元、五元、十元、三十元、一百元五種。

推銷委員會多吸收士紳參加，如讓他們去向士紳、富有者推銷勸購。他們所擔負推銷的數目，一般應占各縣總數三分之一左右。

同年10月，《晉冀魯豫邊區生產建設公債條例》公布。

第一條 為加強本區建設事業籌措經費起見，特發行公債，定名為晉冀魯豫邊區生產建設公債。

第二條 本公債之用途，保證以下列四種為限。

一、水利建設。

二、人民工、農、林、畜等生產事業。三、重要公營工業。

四、商業。

第三條 本公債定額600萬元，于1941年9月15日，照票面十足發行。

第四條 本公債利率定為年息5厘，自1942年起，每年9月15日付息一次。

第五條 本公債定10年還清，自1944年起，每年9月15日抽簽還75萬元。

第六條 本公債本息基金，指定已辦及新辦公營事業收入及建設余利充之，由冀南銀行專戶儲存。前項基金如有不足時，由金庫如數撥補足額。

第七條 本公債本息基金，由冀南銀行專戶儲存。

第八條 本公債票額分2元、5元、10元、30元四種，均為無記名式。

第九條 本公債在未還本前，不負資產負擔，其利息收入不負收入負擔。

第十條 本公債債票，得自由買賣、抵押，凡公務上須繳納保證金時，得作代替品，并得為銀行之保證準備金。

第十一條 對于本公債有偽造及毀損信用之行為者，由司法機關依法懲治。

第十二條 本公債本息基金之保證及每年撥款還本事宜，由參議會、政府及有關部門組織管理委員會管理之。

第十三條 本條例經晉冀魯豫邊區臨時參議會通過，由晉冀魯豫邊區政府公布施行。

晉冀魯豫邊區政府

1941年10月

此項公債每張債券的正面都有晉冀魯豫邊區政府主席楊秀峰、副主席戎伍勝的署名。債券的背面附印有本債券的發行說明，公債年息五厘，自民國31年起，每年10月15日付息一次，過期亦有效；每年取息時須持本票，但不得將取息小票自行剪下。

1942年邊區生產建設公債發行后，形勢發生了急劇變化。一方面，日軍進行空前的“大掃蕩”，根據地受到敵人“三光”政策的嚴重摧殘；另一方面，邊區各地又普遍發生了嚴重自然災害，廣大人民群眾的生產受到破壞，生活陷于極端困苦之中。這樣生產建設公債的推銷工作就遇到了很大困難和阻力。例如，推銷公債完成最好的太行區，也僅完成42%的任務，其他各行政區任務完成得更差。

面對這種局勢，邊區政府從廣大人民群眾利益出發及時調整政策，發動黨政機關和部隊開展大生產運動，各根據地大力開展生產自救。不久，邊區政府發出指示，停止了推銷生產建設公債的工作。盡管原定任務未能完成，但仍對緩解當時的財政經濟困難、保障邊區人民群眾的生產生活發揮了一定的積極作用，同時也反映了我黨實事求是，一切從人民群眾利益出發的優良傳統作風。