晉冀魯豫根據(jù)地生產(chǎn)建設(shè)公債發(fā)行始末

衛(wèi)永紅

在新民主主義革命各個時期，各根據(jù)地先后發(fā)行了69種公債。特別是在中華民族艱苦卓絕的14年抗日戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的各敵后抗日根據(jù)地民主政府，為籌集經(jīng)費(fèi)和邊區(qū)各項經(jīng)濟(jì)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，打擊日偽幣和國民黨政府發(fā)行的法幣，救濟(jì)災(zāi)區(qū)群眾，陜甘寧邊區(qū)政府、晉冀魯豫邊區(qū)各級民主政府、晉西北行政公署、華中抗日根據(jù)地部分地區(qū)民主政府、華南抗日根據(jù)地各地民主政府、山東抗日根據(jù)地膠東行政公署等，都曾先后發(fā)行過公債，共計達(dá)19種。

晉冀魯豫抗日根據(jù)地處于華北、華東、中南地區(qū)的結(jié)合部，位于山西、河北、山東、河南及江蘇五省的梯形地帶：“北起正太、石德鐵路，與晉察冀邊區(qū)接壤；南扼黃河并隴海鐵路，與蘇北、鄂豫皖根據(jù)地相呼應(yīng)；東抵津浦鐵路，連接山東解放區(qū)；西迄汾河并同蒲鐵路，可策應(yīng)陜甘寧邊區(qū)。”作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的八路軍創(chuàng)建的面積最大的敵后根據(jù)地，是在抗日戰(zhàn)爭的特殊環(huán)境下逐步形成的，并隨著抗日戰(zhàn)爭的推進(jìn)不斷擴(kuò)大。其發(fā)展演變起于全面抗戰(zhàn)爆發(fā)的1937年7月，迄于抗戰(zhàn)勝利的1945年8月。

晉冀魯豫邊區(qū)根據(jù)地政權(quán)在抗日戰(zhàn)爭前期，分屬于晉冀豫和冀魯豫兩個戰(zhàn)略區(qū)，從1938年到1940年，兩地相繼建立了抗日民主政權(quán)。1941年下半年兩區(qū)合并組建了晉冀魯豫邊區(qū)政府，邊區(qū)政府主席是楊秀峰、副主席是戎伍勝。在各抗日民主政權(quán)建立以后，1939——1941年，曾先后發(fā)行過三次公債。

冀南行政主任公署救災(zāi)公債

抗日戰(zhàn)爭到了1940年和1941年前后，進(jìn)入最艱苦時期，天災(zāi)人禍并發(fā)。一方面，日軍的“掃蕩”“清鄉(xiāng)”“治安強(qiáng)化”運(yùn)動越來越瘋狂、殘酷、頻繁；另一方面，水災(zāi)、旱災(zāi)、蝗災(zāi)、瘟疫等自然災(zāi)害頻發(fā)肆虐。1939年8月，冀南行政主任公署發(fā)出的有關(guān)冀南的水災(zāi)情況說：“1939年冀南區(qū)自夏以來，大雨連綿，山洪暴發(fā)，衛(wèi)河、漳河、滏陽河等同時泛濫，冀南遭災(zāi)區(qū)房屋倒塌，莊稼淹沒，老百姓背井離鄉(xiāng)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，28個縣共有3183個村莊、55110頃土地被淹，災(zāi)區(qū)群眾達(dá)1718717人。這還不包括津浦路東、平漢路西。”

為了克服戰(zhàn)時困難，生產(chǎn)自救、賑濟(jì)災(zāi)區(qū)群眾，冀南行政主任公署除對受災(zāi)群眾采取減免田賦，各縣設(shè)粥場妥為收容外，又募集救災(zāi)公債，藉資救濟(jì)，并請各抗日救亡團(tuán)體協(xié)助。自1939年11月10日起，以政治宣傳動員模式勸募。收到捐款后，給捐款者開具臨時收據(jù)，待勸募齊全再換正式收據(jù)。

《新華日報》1940年5月13日報道，冀南行政主任公署主任楊秀峰對《新華日報》特派員克寒采訪時發(fā)表的談話稱：本次冀南行政主任公署發(fā)行的救災(zāi)債券共計50萬元，這些債券分別用于治理河道、恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和調(diào)劑民糧、安置災(zāi)區(qū)群眾。

晉冀魯豫邊區(qū)整理財政借款

1940年春季，冀魯豫邊區(qū)開始統(tǒng)一抗日民主政權(quán)，財政情況十分困難。根據(jù)《冀魯豫財政經(jīng)濟(jì)史料》記載，由于當(dāng)時邊區(qū)財政吃緊，市場上流通的貨幣混亂亦須整頓，冀魯豫邊區(qū)決定發(fā)行財政借款。第一次暫定借款150萬元。然而，此項工作剛一布置下去，日軍就開始實(shí)施“大掃蕩”，緊接著國民黨頑軍又北上進(jìn)犯邊區(qū)。1940年7月20日，邊區(qū)決定將整理財政借款縮減到98萬元，并將任務(wù)下達(dá)到南樂、清豐、濮陽、滑縣、內(nèi)黃等五縣。

為了不增加民眾負(fù)擔(dān)，邊區(qū)政府規(guī)定了這次借款的辦法：第一，以政府名義，用政治動員方式向富戶借款，不向貧下中農(nóng)借款；第二，借款以政府收入與田賦作擔(dān)保；第三，借款一律不付利息，分八期歸還，每期三個月。

晉冀魯豫邊區(qū)生產(chǎn)建設(shè)公債

1941年夏，晉冀魯豫邊區(qū)召開臨時參議會，決定發(fā)行公債，用于生產(chǎn)建設(shè)。當(dāng)年10月公布，發(fā)行范圍在太行、太岳、冀南三區(qū)，總額600萬元。同年12月25日，因冀魯豫區(qū)也加入晉冀魯豫邊區(qū)政府，邊區(qū)政府決定增發(fā)生產(chǎn)建設(shè)公債150萬元，于是發(fā)行總額增加至750萬元。

據(jù)當(dāng)時曾任邊區(qū)政府副主席、主管邊區(qū)財經(jīng)工作的戎伍勝回憶：“晉冀魯豫邊區(qū)政府成立后，由于國民黨政府停發(fā)了八路軍軍餉，一二九師所需軍費(fèi)，全部改由邊區(qū)政府籌措。當(dāng)時財政十分困難，必須發(fā)展邊區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)，才能克服戰(zhàn)時財政困難。為此，必須籌集建設(shè)資金，決定發(fā)行生產(chǎn)建設(shè)公債600萬元。這次公債原定10月發(fā)行，實(shí)際上是到1941年底或1942年初才發(fā)行。”當(dāng)時冀魯豫區(qū)也提出要推銷一部分，晉冀魯豫邊區(qū)政府認(rèn)為冀魯豫比較富庶，有能力承擔(dān)推銷一部分生產(chǎn)建設(shè)公債，于是同意增發(fā)一部分生產(chǎn)建設(shè)公債，在冀魯豫區(qū)推銷。中共晉冀豫區(qū)委隨即發(fā)出《關(guān)于推銷生產(chǎn)建設(shè)公債的指示》（全文主要內(nèi)容如下）。

為發(fā)展邊區(qū)各種建設(shè)事業(yè)，進(jìn)而穩(wěn)定金融，平抑物價，改善人民生活，邊區(qū)臨參會決定發(fā)行建設(shè)公債600萬元。為當(dāng)時是戰(zhàn)時狀態(tài)，關(guān)于緊縮冀鈔流通這一點(diǎn)對外保密不宣。這一措施，在今天是萬分必要的，全黨必須保證它能按期完成，并超過原定數(shù)額。因此，雖然公開只分配晉冀豫區(qū)銷售250萬元，黨內(nèi)決定要保證推銷350萬元，這是一個相當(dāng)大的數(shù)目，需用花大力氣、下大功夫才能完成。

按目前形勢估計，這一發(fā)行工作是存在困難的，困難主要有以下兩方面：其一、由于晉冀豫區(qū)干部群眾沒有推銷與購買公債的習(xí)慣和經(jīng)驗，抗戰(zhàn)前國民政府也曾多次以發(fā)行公債名義向群眾勒索攤派認(rèn)捐款項，故而群眾大多不太愿意認(rèn)購。其二，推銷公債要在日軍秋季“掃蕩”前完成，估計僅有短短一個月的時間。同時還與村選舉等工作擠在一起，如果各方面聯(lián)系配合不好，就會互相攪亂、妨礙，最后不易完成。

有利的條件：其一，公債是為生產(chǎn)建設(shè)用的。近年來敵后根據(jù)地的各項建設(shè)事業(yè)已為多數(shù)群眾所接受和親眼見到，同時，近年來一般群眾生活，大多有所改善，年終大都存有余款，生產(chǎn)情緒又不斷高漲，普遍認(rèn)購估計是可能的。其二，由于邊區(qū)政府的正式成立，臨參會的成功選舉，特別是一年多來中國共產(chǎn)黨正確政策的實(shí)施，邊區(qū)政府的威信是很高的。同時，各群眾團(tuán)體、各救國會、各系統(tǒng)經(jīng)過近年來的深入細(xì)致的群眾工作，威信也很高。如果政府與各團(tuán)體、各系統(tǒng)一齊號召，群眾是會深信不疑進(jìn)而踴躍認(rèn)購的。

根據(jù)上述情況估計，必須抓緊進(jìn)行廣泛深入的宣傳動員，才易于完成。宣傳的內(nèi)容，應(yīng)著重解釋公債是什么，它是干什么用的，它和人民群眾有什么關(guān)系。亦即：

公債與合理負(fù)擔(dān)及過去政府的各種派款都不同，第一年就要付息，三年后即開始還本。絕不像舊政府的公債一樣，一去不還。

說明它是有一定擔(dān)保的（如政府的某種收入，及各種建設(shè)事業(yè)的本身等，政府都有明文規(guī)定等），絕不能欺騙人民，讓人民最后吃虧。

說明這項公債是要用在生產(chǎn)建設(shè)事業(yè)上的，不是用來消耗。相反是用來生利的，所以它是絕對有保證的。

說明這項公債是為了建設(shè)抗日根據(jù)地、建設(shè)邊區(qū)、改善人民生活而發(fā)行的。特別是要把一半以上的款項用在太行區(qū)，用來開辦畜牧事業(yè)，整理兩漳河道，保護(hù)兩漳沿岸土地，修理河灘，變成耕地等。它的成果，將是直接為太行區(qū)人民所應(yīng)用，是與太行區(qū)人民有直接利益關(guān)系的，太行區(qū)人民應(yīng)特別踴躍購買。

當(dāng)然，由于公債的推銷時間，是緊接著臨參會閉幕、邊區(qū)政府成立，與村選工作和保衛(wèi)秋收戰(zhàn)爭幾乎是同時并行，所以，除動員各類報紙及各種宣傳機(jī)構(gòu)，與保衛(wèi)秋收戰(zhàn)爭、村選及慶祝邊區(qū)政府成立等工作配合進(jìn)行宣傳外，應(yīng)著重利用村選、慶祝邊區(qū)政府成立及傳達(dá)臨參會等各種會議，來進(jìn)行廣泛深入的宣傳動員，免得另來一套，反而攪亂或妨害各項工作的正常進(jìn)行。

各群眾團(tuán)體、各機(jī)關(guān)、各系統(tǒng)，應(yīng)馬上分配布置，號召競賽。農(nóng)救會、青救會、婦救會等各救國會會員平均每人應(yīng)購買一張（二元），公債面額分二元、五元、十元、三十元、一百元五種。

推銷委員會多吸收士紳參加，如讓他們?nèi)ハ蚴考潯⒏挥姓咄其N勸購。他們所擔(dān)負(fù)推銷的數(shù)目，一般應(yīng)占各縣總數(shù)三分之一左右。

同年10月，《晉冀魯豫邊區(qū)生產(chǎn)建設(shè)公債條例》公布。

第一條 為加強(qiáng)本區(qū)建設(shè)事業(yè)籌措經(jīng)費(fèi)起見，特發(fā)行公債，定名為晉冀魯豫邊區(qū)生產(chǎn)建設(shè)公債。

第二條 本公債之用途，保證以下列四種為限。

一、水利建設(shè)。

二、人民工、農(nóng)、林、畜等生產(chǎn)事業(yè)。三、重要公營工業(yè)。

四、商業(yè)。

第三條 本公債定額600萬元，于1941年9月15日，照票面十足發(fā)行。

第四條 本公債利率定為年息5厘，自1942年起，每年9月15日付息一次。

第五條 本公債定10年還清，自1944年起，每年9月15日抽簽還75萬元。

第六條 本公債本息基金，指定已辦及新辦公營事業(yè)收入及建設(shè)余利充之，由冀南銀行專戶儲存。前項基金如有不足時，由金庫如數(shù)撥補(bǔ)足額。

第七條 本公債本息基金，由冀南銀行專戶儲存。

第八條 本公債票額分2元、5元、10元、30元四種，均為無記名式。

第九條 本公債在未還本前，不負(fù)資產(chǎn)負(fù)擔(dān)，其利息收入不負(fù)收入負(fù)擔(dān)。

第十條 本公債債票，得自由買賣、抵押，凡公務(wù)上須繳納保證金時，得作代替品，并得為銀行之保證準(zhǔn)備金。

第十一條 對于本公債有偽造及毀損信用之行為者，由司法機(jī)關(guān)依法懲治。

第十二條 本公債本息基金之保證及每年撥款還本事宜，由參議會、政府及有關(guān)部門組織管理委員會管理之。

第十三條 本條例經(jīng)晉冀魯豫邊區(qū)臨時參議會通過，由晉冀魯豫邊區(qū)政府公布施行。

晉冀魯豫邊區(qū)政府

1941年10月

此項公債每張債券的正面都有晉冀魯豫邊區(qū)政府主席楊秀峰、副主席戎伍勝的署名。債券的背面附印有本債券的發(fā)行說明，公債年息五厘，自民國31年起，每年10月15日付息一次，過期亦有效；每年取息時須持本票，但不得將取息小票自行剪下。

1942年邊區(qū)生產(chǎn)建設(shè)公債發(fā)行后，形勢發(fā)生了急劇變化。一方面，日軍進(jìn)行空前的“大掃蕩”，根據(jù)地受到敵人“三光”政策的嚴(yán)重摧殘；另一方面，邊區(qū)各地又普遍發(fā)生了嚴(yán)重自然災(zāi)害，廣大人民群眾的生產(chǎn)受到破壞，生活陷于極端困苦之中。這樣生產(chǎn)建設(shè)公債的推銷工作就遇到了很大困難和阻力。例如，推銷公債完成最好的太行區(qū)，也僅完成42%的任務(wù)，其他各行政區(qū)任務(wù)完成得更差。

面對這種局勢，邊區(qū)政府從廣大人民群眾利益出發(fā)及時調(diào)整政策，發(fā)動黨政機(jī)關(guān)和部隊開展大生產(chǎn)運(yùn)動，各根據(jù)地大力開展生產(chǎn)自救。不久，邊區(qū)政府發(fā)出指示，停止了推銷生產(chǎn)建設(shè)公債的工作。盡管原定任務(wù)未能完成，但仍對緩解當(dāng)時的財政經(jīng)濟(jì)困難、保障邊區(qū)人民群眾的生產(chǎn)生活發(fā)揮了一定的積極作用，同時也反映了我黨實(shí)事求是，一切從人民群眾利益出發(fā)的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)。