縣級融媒體中心建設的突圍路徑研究

黃楚新 陳玥彤 王奕涵

摘要：縣級融媒體中心建設是推進媒體深度融合發展的重要組成部分，但長久以來其面臨著技術、資金、人才等多方面改革困境。本文從福建尤溪縣的融媒體中心創新實踐出發，探究其如何借力頂層設計政策東風，發揮縣域文化優勢，通過“四創四融”模式、數字鄉村公共平臺等的建設，連接下沉市場，再造生產流程，有效開啟鄉村治理與鄉村服務，探索可持續的縣級融媒體發展路徑。

關鍵詞：縣級融媒體 基層治理 尤溪模式

一、縣級融媒體發展現狀：困境與突圍

縣級媒體作為一種基層媒體形態，復制了三級媒體管理體制和資源配置方式，其本身是“縣域空間大眾傳播資源的壟斷者而深嵌于區縣行政體系。”[1]新媒體環境下，縣級媒體成為我國媒體融合進程的重要組成部分。2018年11月14日，中央全面深化改革委員會第五次會議審議通過《關于加強縣級融媒體中心建設的意見》，明確提出“要深化機構、人事、財政、薪酬等方面改革，調整優化媒體布局，推進融合發展，不斷提高縣級媒體傳播力、引導力、影響力”，為縣級融媒體建設提供發展機遇。

同時，在基層治理實踐中，治理主體間的關系在技術賦能下形成多部門協作網絡。作為基層媒體單位，移動傳播時代的縣級融媒體也逐漸成為國家社會治理現代化體系中的重要一環。在基層治理網絡化情境下，縣級融媒體需轉換以信息生產與內容傳播為主體的工作邏輯，拓寬平臺媒體的社會治理參與路徑，在多個主體的治理網絡中創建自身參與基層治理的范式與模型。

從目前縣級融媒體發展的既有路徑而言，新媒體對內容流量與廣告資源的瓜分使縣域內基層治理，尤其是輿論治理的需求較高。而縣級融媒體發展多數以上一級全媒體平臺為支撐，彌補技術缺陷，在此自上而下的融合模板內，不同平臺支撐下的縣級融媒體呈現出差異化的發展樣態。

首先，部分縣級媒體面臨技術、資金和人才短板，共同導致新聞生產活力的降低，影響縣級融媒體建設的總體進展和成效。[2]

其次，自上而下由行政主導的政策設計在縣域化的實踐中仍存在著適配風險，更高層級的融媒體平臺經驗不一定能夠滿足縣級媒體的融合需求。

最后，剛性約束之下，縣級融媒體自身的地域性易被消解，在系統化框架中削弱了媒體融合實踐的靈活性和縣域特色。

2020年9月以來，《關于加快推進媒體深度融合發展的意見》《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二0三五年遠景目標的建議》等多份中央政策文件都明確提出要“推進媒體深度融合發展”和“建強用好縣級融媒體中心”，宣告縣級融媒體發展已進入關鍵時期。對于以往發展范式下出現的困難與短板，應利用好縣級融媒體靈活度高、融合性強以及下沉市場廣的特點，以地方優勢助力縣級融媒體中心發展，拓寬基層治理模式。福建省尤溪縣融媒體中心即以自身縣域特點為基石，探索縣級特色融媒體中心建設的突圍路徑，進一步推進媒體融合深度發展。

二、“四創四融”：夯實縣級融媒發展基石

（一）矩陣化建設：全媒體平臺支撐資源整合

創新體制機制建設，破除結構性藩籬是縣級融媒體中心改革發展的必由之路，尤溪縣融媒體中心通過資金投入與政策扶植不斷整合技術、人才和媒體資源，建立建成縣級融媒體矩陣，構建縣域行政單位下輻射范圍更廣的融媒體中心。

其一，加強政策賦權與資金支持。尤溪縣在頂層設計的政策引領下，自主發揮區域能動性，成立縣融媒體中心建設工作領導小組，制定《關于推進尤溪縣融媒體中心建設的實施意見》，使尤溪縣融媒體中心具有人才管理和經營自主權，能夠優先參與全縣的智慧政務、智慧城市等建設，同時還為中心人才聘請、技術研發等提供財政支持，為建全建好縣級融媒體中心保駕護航。

其二，獲取技術資源。尤溪縣先后投入6000萬元資金用于研發和運營，解決縣級融媒體中心建設中技術匱乏的困境，使技術更好地服務平臺建設中的內容需求，借力頂層設計政策東風，串聯多個部門的數據資源，搭建融合技術平臺，建立以“兩微一抖”主流新媒體平臺與臺網報核心媒體交叉互融的新興媒體矩陣。比如尤溪縣自主研發的融媒體智慧移動客戶端“智慧尤溪”，在全國縣級融媒體中心第一個運用4K技術、AR技術和云服務，實現采寫宣發一體運作，集合新聞輿論、便民服務、互動等功能，采用“微聚合”方式，將傳統媒體與新媒體資源進行有效整合，使移動端與PC端資源互通互用，有效解決了傳統縣級媒體面臨的平臺小、傳播范圍窄的問題，逐漸成為當地最具影響力的手機客戶端，獲得下沉市場中的用戶資源優勢。

其三，整合人才資源。全能型全媒體人才隊伍培養是縣級融媒體建設中的關鍵環節，由于缺乏高層次人才聚集效應，人才缺口也是尤溪縣融媒體中心建設的短板之一。為解決人才困境，尤溪縣首先與高校建設產學合作，比如與中國傳媒大學以及浙江、山西、吉林等傳媒院校互設產學研實踐基地，對重點人才引進提供獎勵和補貼，激活人才引進和轉型體系。同時打破編制壁壘，創新績效考核模式與能力培訓模式，出臺《尤溪縣融媒體中心績效考核獎勵辦法》，實行“同崗同責、同工同酬、優勞優酬、靈活輪崗”制度，配合常態化新聞工作者業務能力培訓，全方位提升從業人員的能力水平和工作積極性。

尤溪縣融媒體中心以“互聯網+新媒體矩陣”的模式，串聯兩個終端和多個信息渠道，實現縣內所有局域網絡數據的互聯互融，已經建構為由融媒資訊中心、品牌傳播中心、綜合服務中心，以及國有企業——福建省朱子文化傳媒有限公司和10個部室組成的大型縣級融媒體矩陣，匯集員工86人，串聯多個媒體功能單位，組合新媒體生產和傳播矩陣，全方位提升自身內容影響力。

自2018年9月21日尤溪縣融媒體中心正式掛牌成立以來，打通了不同部門的職能區分，擴大融媒體輻射版圖，逐漸建立起指揮中心平臺、尤溪綜合頻道、FM106.6、尤溪新聞網及“福建微尤溪”微信公眾號、“智慧尤溪”APP等多個新媒體平臺的綜合媒體矩陣，并入駐學習強國、央視新聞移動網、央視頻、人民網人民號、新華社現場云、新福建、海博TV等融媒體平臺。

（二）范式建構：“四創四融”輸出解決方案

以平臺化建設為核心，聚集政策資金、技術、人才等資源，尤溪縣融媒體中心形成了以“機制創活、技術創新、內容創優、產業創效”為主要內容的“四創四融”模式，從機制體制改革入手連接技術、內容、產業等多個融媒體中心建設要點，形成一套適應區縣媒體融合發展的道路范式，并積極進行改革創新經驗交流，與其他縣級融媒體互融互通，對外輸出優勢方案。

“四創四融”的“尤溪模式”，第一在于轉變理念。尤溪縣在融媒體改革發展建設中，始終堅持高位推動，在資金和人才方面給予充足的政策支撐，還聚合媒體資源，將原縣委報道組、縣廣播電視臺、尤溪新聞網等縣內媒體平臺合而為一，同時將縣域公共媒體和國有廣告資源統一劃撥媒體中心管理經營，配合全媒體傳播體系的建設要求，形成“多端一體”的全媒體傳播形態，通過行政部門的平臺化入駐，促成宣傳合力。

第二在于技術創新，以平臺促“融”。順應移動傳播時代需求，尤溪縣努力打通技術平臺、內容生產流程以及傳播的渠道，通過流程優化、平臺再造等方式，使多種媒介資源、生產要素組合發力。比如“智慧尤溪”APP與尤溪新聞網、微信公眾號“福建微尤溪”、微博、企鵝號、頭條號、抖音號等平臺形成全方位多受眾的媒體矩陣，一方面與第三方機構合作實現技術升級，建立資源數據庫，形成“一體策劃、線索匯聚、一次采集、多元生產、多端發布”的創新型采編播發體系，同時“借船出海”，打造“爆款”融媒體產品。

第三在于內容創優，以融合方式助力公共服務。“融媒體中心”建設不僅要疏通傳播渠道，同時也應考慮傳播接受率，要實現傳播目的，“內容為王”仍是關鍵。尤溪縣融媒體中心以內容創優為關鍵，將視野放遠，不僅提出做特電視欄目、做精影視作品，也強調做優服務平臺，比如不僅推出《愛學習》《黨員說》《習習清風》《振興之路》《我的脫貧故事》《說古道今話尤溪》等10多檔接地氣的原創節目，和《守攤人》等優質影視作品，還以“智慧尤溪”APP為中心，實現“融媒體+新聞+政務+服務+商務”的政策導向，開通十多項便民服務功能，搭建基層公共治理橋梁。

第四在于產業創效，以“融媒體+產業”模式，多渠道創收反哺融合。尤溪縣融媒體創新運營模式，將原廣播電視臺經營性業務轉由公司運營，引入現代企業管理制度，轉變經營管理模式，全面拓寬經營范圍，同時突破地域限制和產業內容局限，比如與中國市縣廣播電視臺“長城協作聯盟”合作建設“互聯網+廣電+旅游”的“游視界”平臺，與中國傳媒大學培訓學院合作承接全國范圍的融媒體業務培訓，融通地域與空間限制，將縣級融媒體單一的信息傳播功能拓展為綜合服務平臺。

“四創四融”從策劃到實踐，逐漸形成尤溪縣獨創的縣域融媒體發展范式，并積極向外輸出融媒體改革方案，助力全國其他區縣融媒體發展改革。

三、數字鄉村公共服務平臺：打通鄉村治理的最后一公里

縣域融媒體作為信息傳播與輿論治理的基礎單位，其建設要點并不能僅停留在內容生產與傳播，更應關注和回應基層社會現實，拓展更豐富的融合維度。

移動傳播時代，基層治理存在諸多困境。比如一體化水平低，媒體服務類軟件種類復雜繁瑣，缺乏適老化關懷；政府各部門的宣傳到達率低，使用微信群作為政務交流手段易出現網絡輿情監管等問題；組織松散不利于宣傳合力，信息化工具缺乏，基層工作者任務繁重等等。

因此，技術賦權之下，尤溪縣融媒體積極入場公共服務，探索“新聞+政務+服務+商務”路徑，推出全方位多角度的融媒產品，做到垂直化、場景化、下沉化與智能化。[3]

（一）鄉村治理：“群-網”創新助力疫情防控

脫胎于微信群組織架構管理，尤溪縣融媒體中心在微信群之上搭建“群-網”融合模式，創新“微信群”與“微網格”的管理體系。具體而言，每個微信群控制在30-50戶，每一戶至少有一人進群，每個進群的居民都需要微網格長確認，不僅能夠保證微信群的便捷性，還能對縣域居民全覆蓋，同時實名認證和人員數量管理也能在防范輿情問題的基礎上精細化服務個體。近兩年來，為抗擊新冠肺炎疫情，尤溪縣融媒體中心通過“群-網”融合，整合疫情信息、協同作業，全天候宣傳抗疫新聞、疫情數據、防疫常識等內容，充分參與鄉村治理和社會輿論引導。

（二）鄉村服務：“一鍵”搭建數字鄉村公共服務平臺

面對以往平臺化公共服務設計中一體化程度較低的問題，尤溪縣融媒體中心開發了尤溪縣數字鄉村公共服務平臺，將“民生訴求、農事咨詢、便民服務、新聞資訊”等多功能集于一體，聚焦基層治理和服務的難點，主動開發具備自主知識產權的鄉村公共服務平臺。

首先，該平臺順應居民媒介使用習慣，借力成熟的社交平臺，節約開發成本降低普及和使用難度，依托微信及小程序又賦予網格化管理，具有高復制性、嵌入性和移動性。

其次，該平臺具備強大的信息傳播和新聞宣傳功能。比如鄉鎮部門通訊員可在“快訊”板塊通過手機終端實時進行新聞上傳、編輯、審核與發布；受眾也可在“尤溪TV”板塊中實時收聽收看本地廣播電視以及點播直播節目。

最后，該平臺在新聞性基礎上，提出七個“一鍵”，具體包括通知宣傳“一鍵發”、群眾訴求“一鍵問”、鄉村服務“一鍵連”、便民服務“一鍵用”、公益活動“一鍵選”、服務管理“一鍵辦”、基層動態“一鍵知”，涵蓋鄉村服務多個方面，在滿足基層群眾需求的基礎上加強內容宣傳。

（三）鄉村產業：多維度運營拓寬變現渠道

為實現縣級融媒體發展的可持續性，徹底解決以往縣級媒體平臺建設中資金鏈短缺、平臺小等難題，尤溪縣融媒體中心將新聞采編與經營拓展分開，以福建省朱子文化傳媒有限公司為核心，在平臺、影視、業態、非遺文化四個維度展開產業升級，為融媒體中心建設不斷“輸血”，增強變現“反哺”能力。

其一，尤溪縣融媒體以優質平臺為基礎，創建智慧入口，擴大平臺長尾價值。一方面，是以“智慧尤溪”APP和“智慧城市”項目為基礎，為群眾提供便民服務入口的同時承接尤溪新型智慧城市多功能數據中心改造工程，包括尤溪縣多功能會議基礎性改造工程、多功能數據中心建造工程以及線外工程、智慧文旅和智慧醫療建設工程等配套基礎設施工程；另一方面，延伸平臺社會功能，設置便民利民服務，比如在“尤品匯”商城以“主播帶貨”模式助力扶貧，同時為多項政務服務功能和建言獻策等互動需求提供移動端參與渠道。

其二，尤溪縣融媒體積極進行影視產品生產，提升附加價值。不僅與本地和全國其他地區的政務部門合作，同時也聚焦品牌效應，打造優質IP，開發多元化商品價值。

其三，拓展融媒體中心業務，多業態增收。比如與院校和媒體等合作推出培訓課程，聚焦線下消費業務，加大實體投資。

其四，借力地方特色文化，制造文旅創收契機。尤溪縣融媒體以朱熹誕生地為發展契機，聯合梅仙鎮半山村村民合作社、新知青藝術公社，建立“朱子文化非遺展示體驗館”，以傳統文化傳播為基礎，增設研學項目及非遺文創產品等，增加文旅創收。

四、經驗總結

（一）用好頂層設計，建構融媒模式

為解決縣級融媒體發展中的資源短板，使其能夠切實受益于政策東風，各縣級融媒體在發展改革中應用好頂層設計的政策和方針，根據當地個性化發展現狀和區域文化特色，充分發揮能動性，建構適配自身長久發展的融媒體創新模式。

尤溪縣融媒體中心從建設伊始，便從全面深化改革的整體方略入手，在人才、資金、政策等方面均以提升媒體傳播力、引導力、影響力為改革方向，建立以縣委主要領導為成員的工作小組，由上至下為融媒體中心發展掃清制度性障礙。

同時，尤溪縣又以習近平總書記在福建考察時的講話為契機，從創新推動傳統文化發展的角度，牢牢抓住朱熹誕生地這一地域特色，為縣級融媒體發展探索出一條突圍之路。

（二）自主研發平臺，形成經驗反哺

加強自主研發能力，主動搭建適配本地融媒體發展需求的一體化平臺，在生產實踐中總結經驗模式，不斷促進平臺更新換代，使其能更加適配縣域特色，解決上一級融媒體平臺經驗的適配問題。

尤溪縣融媒體中心搭建的數字鄉村公共服務平臺不僅具有自主知識產權，還能夠系統適配本地信息傳播、社會治理和基層服務等需求。

同時，尤溪縣融媒體中心也在具體的實踐操作中，形成“四創四融”的尤溪模式，將自身發展經驗概念化、系統化，積極對外輸出解決方案。

（三）強化用戶運營，多維度探索合作路徑

作為基層治理的基礎單位，縣級融媒體中心承擔著基層主流輿論中心、公共服務中心、溝通聯系中心、動員組織中心，以及踐行群眾路線、動員群眾政治參與等方面的多重角色。[4]應利用縣級融媒體本地化屬性，下沉用戶市場，多維度提升運營水準。

尤溪縣融媒體中心一方面利用既有平臺，以微信等成熟社群串聯用戶市場，在進行網格化管理的同時加強個體關懷；另一方面，在用戶基數加持下，積極尋求多方合作，拓展業務范圍，真正實現了縣級融媒體中心的可持續發展。

注 釋：

[1]朱春陽.縣級融媒體中心建設：經驗坐標、發展機遇與路徑創新[J].新聞界，2018（9）：21-27.

[2]黃楚新，劉美憶.2020年縣級融媒體中心建設現狀、問題及趨勢[J].新聞與寫作，2021（1）：39-45.

[3]胡正榮.打造2.0版的縣級融媒體中心[J].新聞界，2020（1）：25-29.

[4]羅昕，蔡雨婷.縣級融媒體創新基層社會治理的模式構建[J].新聞與寫作，2020（3）：48-55.

（黃楚新，中國社會科學院教授、博士生導師;陳玥彤，中國社會科學院大學新聞傳播學院博士研究生；王奕涵，香港城市大學文學與社會科學學院媒體與傳播系碩士研究生）