縣級融媒體中心現有服務功能類型分析

郭詩瑀

摘要：從縣級融媒體中心建設的實際來看，服務功能的建設和優化對于縣級融媒體中心建好綜合服務平臺、聚合用戶，更好地參與社會基層治理有非常重要的意義。本文以中宣部在全國范圍內推選的7個具有示范意義的縣級融媒體客戶端為研究樣本，對標2019年中宣部和國家廣電總局發布的《縣級融媒體中心建設規范》，觀察其服務功能的建設情況并探析原因，發現目前多數縣級融媒體中心開發的服務功能已涵蓋了政務、黨建、民生、教育、文化、增值多個領域，且提供的服務種類所涉及的領域范圍和邊界在不斷拓展。

關鍵詞：縣級融媒體中心 客戶端 服務功能 媒體融合

擁有自主可控的平臺是互聯網時代主流媒體深度融合的關鍵，在縣級融媒體中心建設的媒體矩陣中，移動客戶端在資源整合能力、用戶聚合能力、信息交互能力以及數據匯總能力上，與矩陣中的其他平臺相比有著不可比擬的優勢，一向是縣級融媒體中心的核心陣地和“拳頭產品”。可以看到，縣級融媒體中心提供的各項政府服務、民生服務、增值服務等多依托自建平臺，也就是中心的移動客戶端來搭建、拓展和呈現，移動客戶端能夠實現將所有服務功能匯聚于端，完成建設一體化綜合服務平臺的目標。所以本研究選擇以縣級融媒體客戶端作為主要研究對象。

2021年5月，中宣部在全國范圍內推選了7個有示范意義的縣級融媒體客戶端，分別為：浙江“愛安吉”、上海“今日閔行”、重慶“看萬州”、四川“大美仁壽”、江蘇“最江陰”、湖南“掌上瀏陽”、北京“北京朝陽”。由于全國擁有客戶端的縣級融媒體中心數量較多，全樣本研究難度較大，且受到各地經濟發展、地理環境、政策等因素的影響，各地縣級融媒體中心的發展水平參差不齊，服務能力建設情況也是各有高低。走在融合發展前列的縣級融媒體中心，其服務力建設情況一定程度上能夠代表當下全國縣級融媒體中心服務能力的最高水平，總結其服務力建設經驗，探析其在服務力建設過程中遇到的問題，對于當前提升縣級融媒體中心服務力水平來說更有價值。

因此，本研究選擇這7個具有示范意義的縣級融媒體客戶端作為研究樣本，觀察分析其服務功能模塊建設情況。除了對這7個客戶端的觀察分析外，為了更深入了解縣級融媒體中心客戶端服務力的建設情況及其原因，筆者陸續訪談了浙江安吉、江蘇江陰、上海閔行、重慶三峽、湖南瀏陽、北京朝陽、四川仁壽融媒體中心客戶端方面的負責人。

2019年中共中央宣傳部和國家廣播電視總局發布的《縣級融媒體中心建設規范》（以下簡稱《規范》）為本研究界定服務類別提供了依據（見表2）。《規范》中提到，縣級融媒體中心可以開展媒體服務和綜合服務，綜合服務涵蓋了黨建服務、政務服務、公共服務和增值服務類業務，其中又將公共服務類業務分為了民生服務、文化服務、教育服務等。在本研究中，重點探討的是作為綜合服務平臺的縣級融媒體中心服務力的研究，所以本文主要以《規范》中要求建設的綜合服務功能為標準，分別對浙江“愛安吉”，上海“今日閔行”，重慶“看萬州”，四川“大美仁壽”，江蘇“最江陰”，湖南“掌上瀏陽”和北京“北京朝陽”這七個客戶端提供的政務服務、黨建服務、民生服務、文化服務、教育服務、增值服務這六大類功能情況進行分析，探析走在發展前列的縣級融媒體中心服務能力建設水平現狀。

一、政務服務

《規范》中對于政務服務功能的要求主要圍繞“辦事大廳、舉報監督、問政”這三大類展開。辦事大廳，即打破各部門的工作壁壘和信息壁壘，將政務辦理整合到客戶端上來，一網通辦，實現百姓辦事“只跑一次腿”，甚至“一次都不用跑腿”，其可涵蓋的細分服務較多，三級服務可拓展的范圍非常豐富；舉報監督功能，為群眾落實監督權提供了路徑；問政功能，讓群眾可以隨時隨地就生活中發現的問題向政府部門溝通，提出問題和建議，有利于縮短政群距離，密切政府和群眾的聯系。目前基于互聯網可提供的政務服務類別繁多，《規范》為縣級融媒體中心提出三個最基礎的政務服務功能要求。筆者以這三大功能為標準，分別分析了7個客戶端目前具備的政務服務能力（表3）。

總體來看，在7大融媒體中心客戶端的政務服務建設中，問政功能建設情況和舉報監督功能建設情況較好，而辦事大廳的服務功能建設情況欠佳，“愛安吉”“今日閔行”“看萬州”客戶端均未能搭建起集成型“辦事大廳”的服務模塊，但提供了個別政務“辦事”服務。此外，除了“辦事大廳”“問政”“舉報監督”功能，在融媒體中心各自的建設實踐中，還開拓了一些和鄉村振興相關的政務服務功能，如數字鄉村、智慧鄉村；基層治理相關的服務功能，如“微網格”“爆料”等。

具體分析這7個客戶端搭建的政務服務模塊，我們可以將其搭建邏輯分為兩種：一是“一張網整合”邏輯，這是一種自上而下的驅動，即在上級政府部門的支持下，盡可能囊括所有部門的政務服務資源，其外在表現就是打造集成式的“辦事大廳”，典型代表是“北京朝陽”客戶端和“最江陰”客戶端。“北京朝陽”客戶端提供了幾乎全種類的政務服務功能，將民政部、人力資源和社會保障局、住建部等多個政府部門的政務入口匯總在“北京朝陽”客戶端上，并細分出了“國際人才、便民地圖、結婚登記、積分落戶、住房、稅務服務、證件辦理、城鄉醫保”等在內的五十多種三級服務和若干更細分業務。“最江陰”客戶端上同樣集成了“江陰12345、網上申報、一件事、青年人才補貼、透明工廠、危舊房屋”等30種政府辦事功能，1841項細分政務服務功能。二是“多條線并行”邏輯，多為自下而上的驅動，即由融媒體中心分別為多個政府部門單獨搭建服務模塊，其中，“掌上瀏陽”表現得最為典型，如與紀委合作打造的“清廉瀏陽”模塊，與生態環境局合作打造的“智慧環保”模塊，與教育局合作打造的“智慧教育”模塊等。

二、黨建服務

提供黨建服務是信息化時代推進“智慧黨建”的需求。《規范》中要求縣級融媒體中心能夠提供“黨組織管理、黨員管理、黨員教育、黨務管理、互動交流”五大類功能，并在這五大類功能的基礎上，又細分了若干三級功能。這些三級服務功能反映出縣級融媒體中心提供的黨建服務應該具備三個特點：一是數據化，即實現黨建數據庫的建設，利用大數據技術推進“智慧黨建”；二是實用性，要具備處理黨務工作、組織黨員學習活動等的功能；三是互動性，即建設一些黨支部之間、黨員之間的互動功能。7個客戶端目前具備的黨建服務能力分析如下（表4）：

總體看來，目前這7大客戶端提供的黨建服務功能還達不到《規范》的要求，“今日閔行”“北京朝陽”“最江陰”“看萬州”APP沒有開發黨建服務功能；其他客戶端雖有相關服務，但功能有限。具體來看，“愛安吉”APP的“黨旗在飄揚”功能，下設在“監督一點通”模塊中，多為各街道黨組織生活信息、黨務公開、廉政報告公開等的資訊展示類內容；“掌上瀏陽”APP中黨建服務類二級服務功能均有建設，其“智慧黨建”服務模塊下設會議簽到、黨員服務、黨建園地、先鋒學習站、鎮村黨務、在線學習答題等功能，但會議簽到、黨員服務、黨建園地、先鋒學習站、鎮村黨務功能無法使用；“大美仁壽”APP建有黨建功能模塊，但也存在部分功能無法使用的情況。

據訪談，縣級融媒體中心黨建服務功能欠缺的主要原因有二：一是本區域內有指定專用黨建平臺，中心單獨開發價值不大，比如北京朝陽和江蘇江陰;二是黨建功能建設過程中，存在資源打通困難、與政府對接困難等問題，比如四川仁壽和重慶萬州等。

三、民生服務

民生服務通過滿足人民群眾日常生活中的需求，在平臺吸引用戶，黏住用戶方面發揮了很大的作用，也為縣級融媒體中心嵌入本地生活，參與基層社會治理提供了路徑。《規范》中將縣級融媒體中心提供的民生服務劃分為便民查詢、便民支付、醫療服務、周邊服務、社交傳播、專家咨詢、健康養老、智慧社區八個大類，每個類別又細分了具體的服務事項。結合《規范》要求，筆者對7個客戶端分別進行了對比分析（表5）：

總體來看，《規范》要求建設的民生服務功能中，“便民查詢”和“周邊服務”功能實現情況最好，尤其是“北京朝陽”客戶端，提供了40種便民查詢服務，進一步豐富了服務功能種類；“健康養老”服務功能建設情況最差，目前7家縣級融媒體中心均未開發該功能。

各縣級融媒體中心提供的民生服務呈現“種類多元，各具特色”的特點。7個客戶端均在《規范》要求功能外，開發了許多具有特色服務功能，進一步拓展了《規范》的服務種類。其中，相同的服務功能有招聘就業服務、家政服務、交通服務（包括停車服務、路況視頻）等，特色服務功能有“北京朝陽”APP開發的具有北京特色的“搖號”功能，“最江陰”APP結合特殊節日上線的“云祭掃”功能，“愛安吉”APP開發的“瞰安吉”功能，“大美仁壽”APP上線的針對不同身份用戶授予相應權限的“群眾身后一件事”“差旅報銷”功能等。值得強調的是，據訪談結果，這類結合本地特色上線的民生服務往往用戶的使用率也比較高。

民生服務類功能與群眾的需求息息相關，各地的社會環境、經濟發展等差異較大，導致各地群眾的需求也有所不同。為更好地滿足本地區群眾的需求，走在前列的這7個客戶端致力于開發特色民生類服務功能的做法是值得借鑒的。

四、教育服務

《規范》中要求區縣級融媒體中心提供在線教育、教育下鄉、教育考評三大類功能，實現教育資源在移動互聯網的匯聚。筆者對其分別做了對比分析（表6）：

總體來看，目前，浙江安吉、重慶三峽、四川仁壽融媒體中心未開發《規范》提出的教育服務功能模塊，其他融媒體中心教育服務功能模塊的建設也未達到《規范》的要求。沒有一家融媒體中心提供“教育下鄉”服務功能，只有3家縣級融媒體中心開發了“教育考評”模塊，4家開發了“在線教育”功能。值得注意的是，這7家縣級融媒體中心上線了很多《規范》要求外的教育功能，這些增加的服務功能多致力于連接本地群眾與線下各級各類學校，比如校園繳費功能、新生登記功能等。此外，也開發了一些特色的教育服務功能，如“今日閔行”APP提供的“家·社·匯”，主要為家長提供相關的教育服務。

五、文化服務

縣級融媒體中心提升公共文化服務，有助于加強精神文明建設，滿足人民群眾對文化生活的需求。《規定》要求縣級融媒體中心提供智慧文博、全民體育、智慧旅游、美麗鄉村、活動演出五大類功能，主要涉及文博、體育、旅游、鄉村文明等領域（表7）。

從這7家縣級融媒體中心提供的文化服務來看，建設有“智慧旅游”“智慧文博”服務功能的縣級融媒體中心數量最多，然后依次是“美麗鄉村”“全民體育”“活動演出”功能。具體來看，“北京朝陽”完成了《規范》中要求的所有種類，“最江陰”目前所建設的文化服務功能在這七家中種類最多，“愛安吉”升級了《規范》中的場館查詢功能，直接實現場館預約。從增加功能列表中可以看到，建設文明實踐平臺，是當前縣級融媒體中心主要提供的文化服務功能實踐之一，通過組織志愿者等活動，聚合了大量的用戶，以四川“大美仁壽”APP上線的“文明實踐中心”為例，全縣注冊志愿者人數已有10多萬。

六、增值服務

增值服務是縣級融媒體中心利用自建平臺，實現產業發展的需要。《規范》中要求縣級融媒體中心要建設三類增值服務功能：互動活動、區域運營和電子商城，對縣級融媒體中心的策劃組織能力、運營能力、經營能力提出了更高要求。對照《規范》，筆者對比分析了這7個客戶端現有的增值服務能力（表8）

總體來看，這7家縣級融媒體中心基本上都完成了《規定》所要求建設的增值服務功能，新增功能主要集中在平臺支付能力的建設上。具體分析這幾大增值服務功能的作用，首先，電子商城服務的作用集中于拉動用戶增長，黏合用戶以及為中心創造收入，表9統計了“愛安吉”“最江陰”“掌上瀏陽”上線電子商城服務后的訂單情況，可以看到，“愛安吉”已經達到了60w累計訂單的體量，但人均訂單量不是很高。由于縣級融媒體中心的特殊性質，不可能完全以營利為目的進行商業化運作，因此，如何在底線范圍內通過增值服務獲得最大化增值效益是各大縣級融媒體中心必須要思考的問題；其次，互動活動主要為拉動用戶增長服務，如“今日閔行”APP“保供——閔行在行動（社區團購蔬菜）”和“最江陰”APP上線的居民核酸后發放獎勵券等活動，都為平臺帶來了新的用戶增長；再次，區域運營有利于擴大市場，通過區域之間的聯合活動等實現擴大知名度、實現創收的作用，比如瀏陽正在打造的“瀏陽花炮云平臺”，針對花炮長途運輸難的問題，利用“花炮云平臺”聚集全國區域內大小花炮銷售點，實現線上點貨、自動發單、上門取貨、送貨上門，為消費者提供方便的同時也有利于開拓新的市場；最后，支付能力建設的主要目的是黏合受眾。

盡管各家縣級融媒體中心都在建設增值服務功能，但由于建設增值服務所持有的理念不同，實際具備的服務能力的差別以及各地區間的經濟差距，不同縣級融媒體中心增值服務所帶來的增值效果差異較大。

以電子商城的建設為例，由于融媒體中心理念的不同，取得的效果也有所不同。比如“北京朝陽”客戶端上電子商城的定位是福利性質的積分商城，且目前沒有繼續開發增值服務的規劃，所以產生的增值效果一般。

而“看萬州”搭建的積分商城，對于用戶來說同樣是福利性質，但通過探索新的商業模式，用宣傳換取商家商品入駐，用戶簽到等方式獲取積分，免費兌換商品，實現平臺和用戶的互動，達到用戶體驗與商家營銷推廣的雙贏，在用戶增長、商務合作等方面取得了不錯的效果。截至目前，共有17萬多用戶參與了積分兌換活動，用戶最高積分達10萬多分；“最江陰”客戶端上線的直播商城則在創收方面效果顯著，截至2022年3月，“最江陰”直播商城已成功舉辦直播帶貨44場，吸引“海瀾之家”等160余家江陰本地企業加盟入駐，商城訂單總數超26000個，銷售總額超177萬元，最高直播帶貨轉化率為53%。此外，江陰融媒體中心進行了其他商業模式的探索，比如與江陰本地一家小有名氣的咖啡店打造城市聯名款咖啡等，并計劃未來逐漸推出“會員制”“積分兌換購買制”“月度聯名會員卡制”等增值服務，串聯新上功能，喚醒原有功能。

結語

通過以上對這7個具有示范性作用的縣級融媒體中心客戶端現有服務功能類型的建設情況分析，我們可以發現：

目前，多數縣級融媒體中心開發的服務功能已涵蓋了多個領域，且提供的服務種類所涉及的領域范圍和邊界在不斷拓展。對標《規范》中要求的六大類服務功能：1.政務服務方面，除了打造整合性的“辦事大廳”之外，其他類型政務服務能力已基本具備，并在基層治理、鄉村振興等方面發展了新的服務功能。此外，因為縣級融媒體中心與上級政府部門合作形式的不同，在其搭建政務服務能力時呈現 “一張網整合”和“多條線并行”兩種邏輯。2.黨建服務方面，因資源打通困難，多數縣級融媒體中心的黨建服務處于空白狀態，在搭建了黨建服務模塊的融媒體中心中，相關功能的完成度也比較低，多以黨建信息展示為主，實用性功能不多。3.民生服務方面，除了健康養老、智慧社區、醫療服務類能力完成度較低外，總體呈現“種類多元，各具特色”的特點，開發了許多具有本地特色的服務功能。4.教育服務方面，總體服務功能建設尚未達到《規范》的要求，但上線了如“校園繳費”“新生登記”等能夠加強群眾與校園鏈接的新功能。5.文化服務方面與教育服務情況相似，對《規范》要求的功能建設完成度一般，多致力于《規范》外“文明實踐”領域服務功能的建設。6.增值服務方面，7家縣級融媒體中心基本上都完成了《規定》所要求建設的增值服務功能，但由于持有的理念不同、中心實際具備的服務能力的差別以及地區間的經濟差距，不同縣級融媒體中心增值服務帶來的增值效果差異較大。電子商城中不少產品只是作為陳列商品，還未打開銷量，如何真正讓特色農產品搭上電商快車，實現電商扶貧、消費助農，如何讓縣級融媒體客戶端增值服務實現形成效益模式，依舊值得思考。

當然《規范》只是為融媒體中心提供了服務功能分類建設的理論上的思路，其中要求的服務類別，不一定完全適用于現在的融媒體中心建設，對于那些《規范》有要求，但是融媒體中心建設仍未達到的功能，一方面，我們要考慮這可能是融媒體中心未來在功能建設中需要填補的空白；另一方面，也要從縣級融媒體中心服務力建設的實踐中，反向思考《規范》所要求的服務功能的合理性、可行性、價值性問題，進一步完善修訂《規范》，并結合實際情況建設縣級融媒體中心的服務能力。

參考文獻：

[1] 朱亞希，肖堯中.功能維度的拓展式融合——“治理媒介化”視野下縣級融媒體中心建設研究[J]. 西南民族大學學報（人文社科版），2020（09）：151-156.

（作者系中國人民大學新聞學院碩士研究生）