重大突發(fā)事件的傳播策略探析

鄒雪 沙颯

摘要：做好重大突發(fā)事件的危機(jī)傳播對我國經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義，本文將重大突發(fā)事件視為一種典型的重大危機(jī)進(jìn)行傳播管理，分析重大突發(fā)事件的危機(jī)傳播路徑，以及如何構(gòu)建新時代中國特色重大突發(fā)事件危機(jī)傳播體系。

關(guān)鍵詞：重大突發(fā)事件 危機(jī)傳播 傳播機(jī)制

重大突發(fā)事件是一種典型的危機(jī)形式，具有突發(fā)性、緊迫性、不確定性和嚴(yán)重破壞性，危機(jī)傳播是基于傳播規(guī)律對危機(jī)進(jìn)行干預(yù)處置，使危機(jī)得以消解或往好的方向發(fā)展的管理過程。在國內(nèi)社會發(fā)展和國際形勢迅速變化的背景下，重大突發(fā)事件危機(jī)傳播的重要性不斷凸顯。

一、危機(jī)傳播視角下的重大突發(fā)事件

突發(fā)事件指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施的事件；重大突發(fā)事件則是會對人民生命財產(chǎn)安全、國家安全、公共安全、環(huán)境安全或者社會秩序構(gòu)成重大威脅的事件。

重大突發(fā)事件信息在傳播過程中主要有以下特征：第一，重大突發(fā)事件一般會經(jīng)歷爆發(fā)期、平臺期、消退期。在信息傳播初期，由于已驗證信息數(shù)量不足、公眾關(guān)注度高但對事件認(rèn)知與結(jié)果存在不確定性，往往存在混亂的傳播狀況。隨著事件處置措施推進(jìn)，確定信息、相關(guān)信息不斷被披露，事件相關(guān)信息加快涌動，事件整體傳播模式逐漸趨向有序。第二，重大突發(fā)事件中的信息會更迅速廣泛地擴(kuò)散，引起廣大民眾對自身生活狀況與生命安全的擔(dān)憂和對事件的共情式關(guān)注。人們關(guān)注事件本身，包括事件發(fā)展到了哪一階段、政府相關(guān)部門采取了何種措施、如何預(yù)防次生災(zāi)害等，也關(guān)注自己作為被事件影響的一分子，應(yīng)在其中如何保護(hù)自己或發(fā)揮作用。第三，重大突發(fā)事件的信息傳播具有不可控性。因此，從危機(jī)傳播的視角對重大突發(fā)事件的信息傳播和輿情進(jìn)行分析研究，具有必要性和可行性。

對于重大突發(fā)事件的應(yīng)急處置、風(fēng)險預(yù)警與防范、治理體系、影響研判、過程效果和心理干預(yù)，管理學(xué)和心理學(xué)有較多研究。在新聞傳播學(xué)的學(xué)科角度下，一個重大突發(fā)事件往往存在多重主體的力量博弈，信息需求與供給呈現(xiàn)斷裂與內(nèi)爆的矛盾狀態(tài)，因而具有豐富的新聞價值。[1]這種狀態(tài)可能為謠言、不確定信息或無效信息提供生成語境與傳播平臺，從而擴(kuò)大負(fù)面影響，阻礙事件的處理進(jìn)程，引發(fā)信息次生災(zāi)害加劇社會風(fēng)險，甚至可能激發(fā)產(chǎn)生新的危機(jī)事件。加之重大突發(fā)事件中的新媒體傳播具有瞬間聚焦、疾速擴(kuò)散、熱點喚起和疊加互動的效用[2]，控制難度大、涉及面廣、應(yīng)對周期長、涉及的參與主體多且流動性強，各類信息、各種時空節(jié)點的傳播和蔓延對事件應(yīng)對產(chǎn)生影響，極易觸發(fā)輿情風(fēng)險，影響社會穩(wěn)定。危機(jī)傳播的宗旨一是通過有效的新聞發(fā)布機(jī)制安撫公眾情緒，二是及時傳遞信息以維護(hù)社會穩(wěn)定，三是使用傳播技巧創(chuàng)造有利的輿論環(huán)境，四是通過媒體進(jìn)行公關(guān)活動。[3]作為危機(jī)的一種表現(xiàn)形式，重視危機(jī)傳播是應(yīng)對重大突發(fā)事件的應(yīng)有之義。一方面，重大突發(fā)事件的處置過程切合“危機(jī)生命周期”，即潛伏期、爆發(fā)期、延續(xù)期、痊愈期和評估期[4]，重大突發(fā)事件發(fā)生前、發(fā)生初始階段、發(fā)展階段、解決階段和事后評估階段可參考危機(jī)傳播以傳播走勢為依據(jù)的處理方法推進(jìn)處置；另一方面，危機(jī)傳播理論為處置重大突發(fā)事件提供了具體指導(dǎo)。

二、話語互動范式下重大突發(fā)事件危機(jī)傳播的路徑選擇

社交媒體自下而上的參與架構(gòu)和支持公眾參與的技術(shù)模式構(gòu)筑了新型的傳播格局，社交媒體成為民意表達(dá)的主要平臺，用戶的情感表達(dá)更加豐富，相近的立場產(chǎn)生強大的聚合效應(yīng)，社交媒體左右輿情演變的作用愈發(fā)明顯，有必要探索危機(jī)傳播中政府與媒體的合力作用、搭建基于價值認(rèn)同的公共話語空間、推動公眾有序參與。

（一）建立政府與媒體互補的新媒體傳播模式

隨著重大突發(fā)事件的信息公開和新聞宣傳力度不斷加強，建立新媒體環(huán)境下政府與媒體互補的危機(jī)傳播模式逐漸成為凝聚共識、形成合力以應(yīng)對危機(jī)的重要路徑。在多數(shù)重大突發(fā)事件的危機(jī)傳播過程中，政府通常集多種重要角色于一身，盡管相關(guān)政府部門著力推進(jìn)重大突發(fā)事件的關(guān)鍵信息和重要信息公開，但在群眾對信息公開的迫切需求下，恐慌情緒仍可能擴(kuò)散蔓延，并推動公眾對事件真相和走勢后果做出過激判斷，從而批判、質(zhì)疑或否定已進(jìn)行的處置工作，甚至直接干擾處置進(jìn)程。應(yīng)對這一困境需建立政府與媒體互補的信息公開與新聞宣傳機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)作關(guān)系打好政媒合力的組合拳，找準(zhǔn)各自的職能定位統(tǒng)籌做好信息公開和新聞宣傳。一方面，政府要及時發(fā)布權(quán)威信息，避免模棱兩可的表達(dá)，盡量用明確信息回應(yīng)公眾關(guān)切、打消公眾疑慮，并用好電子政務(wù)平臺和新聞發(fā)言人制度，建立政府、媒體與公眾間的聯(lián)系，做好常規(guī)信任建設(shè)。另一方面，媒體在搜集真實信息、挖掘典型案例和反映公眾實際感受之外，還應(yīng)發(fā)揮監(jiān)督與反思作用，平衡各方信源報道，展現(xiàn)尋找危機(jī)發(fā)生的深層原因的過程，既順應(yīng)新媒體時代碎片化、階段化傳播趨勢，又盡量有效地回應(yīng)公眾關(guān)切。媒體的反思和修正應(yīng)包含兩個層面：一是作為旁觀者和協(xié)調(diào)者回顧總結(jié)重大突發(fā)事件的發(fā)生原因、過程和經(jīng)驗；二是作為危機(jī)參與者評價自身報道和其他媒體在危機(jī)中的經(jīng)驗與過失。[5]

（二）搭建基于價值認(rèn)同的公共話語空間

重大突發(fā)事件信息具有典型的公共屬性，當(dāng)公眾為討論公共事件而匯集到一個特定的虛擬場所，即建構(gòu)了網(wǎng)絡(luò)公共話語空間。[6]搭建重大突發(fā)事件基于價值認(rèn)同的公共話語空間，既要把公眾對某一重大突發(fā)事件的關(guān)注匯集起來，又要強化思想引領(lǐng)，團(tuán)結(jié)壯大網(wǎng)絡(luò)積極力量，大力開展正面宣傳，用社會主義核心價值觀引領(lǐng)構(gòu)建公共輿論價值。一要匯集公共關(guān)注，增強網(wǎng)絡(luò)正能量，把握重大突發(fā)事件發(fā)生初期的有利時機(jī)布局開展輿論引導(dǎo)工作，協(xié)同主流媒體發(fā)揮全媒體優(yōu)勢，打造由新聞評論、話題討論、文章留言、微博評論等多種形式組成的“多數(shù)人對話”的公共話語場。隨著事件應(yīng)對流程的推進(jìn)，再根據(jù)實際情況細(xì)分話語空間，適應(yīng)不同受眾個性化、分眾化需求，設(shè)置傳遞信息和溝通交流的細(xì)分欄目與表達(dá)平臺。二要用社會主義核心價值觀構(gòu)建公共輿論價值，強化對公共話語空間輿論場的思想引領(lǐng)。通過理性探討分析，在多方話語的交鋒接軌中架設(shè)溝通橋梁，形成價值共識，建起聚合多方的價值共同體。

（三）推動公眾有序參與

重大突發(fā)事件涉及的人員多、公眾關(guān)注度高，在危機(jī)傳播中特別需要傾聽公眾的建議訴求、注重對其話語的收集和報道。一方面要以“疏”代“堵”，允許公眾符合實際的合理表達(dá)。重大突發(fā)事件危機(jī)傳播的各階段存在多種聲音是正?，F(xiàn)象，在可控范圍內(nèi)應(yīng)該允許人們在相關(guān)新聞的評論區(qū)、留言區(qū)表達(dá)合理訴求和情緒，讓公眾有交流空間，同時加以正確引導(dǎo)。另一方面，要讓“事”先于“情”，避免情感一味壓制理性。一要引導(dǎo)創(chuàng)造事實為先的輿論氛圍，避免關(guān)注情感優(yōu)先于關(guān)注事實，使公眾忽略現(xiàn)實、專注于偏激情緒帶來負(fù)面輿論影響，并在具體工作中一要齊抓共管、精準(zhǔn)治理，通過主流媒體轉(zhuǎn)發(fā)、“官方認(rèn)證”等方式擴(kuò)散傳播正能量的聲音，并有效阻止負(fù)面輿論；二要主動培育引領(lǐng)正能量的專家型、評論員型人才，讓理性、客觀的知識性話語表達(dá)在重大突發(fā)事件中占領(lǐng)輿論高地，引導(dǎo)公眾正確認(rèn)識危機(jī)；三要規(guī)范制度、嚴(yán)格執(zhí)行，加強網(wǎng)絡(luò)安全治理，讓網(wǎng)絡(luò)行為失范無處可逃，為基于事實的客觀討論營造良好氛圍。

三、構(gòu)建新時代中國特色重大突發(fā)事件危機(jī)傳播體系

在輿情應(yīng)對形勢愈加復(fù)雜化的背景下，重視危機(jī)傳播的實踐應(yīng)用、構(gòu)建具有新時代中國特色的危機(jī)傳播體系顯得極為重要。

（一）高舉旗幟：構(gòu)建中國特色危機(jī)傳播理論體系

在我國具體國情下構(gòu)建一套行之有效的危機(jī)傳播理論體系，要以習(xí)近平總書記關(guān)于新聞輿論工作的系列重要論述和講話精神為重要指導(dǎo)，特別把握好馬克思主義、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和國外哲學(xué)社會科學(xué)的資源，結(jié)合我國社會經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的背景及我國開展危機(jī)傳播的理論研究和實踐探索，加強話語體系建設(shè)；要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，從具體工作實際出發(fā)，以宏觀戰(zhàn)略高度對危機(jī)傳播在社會實踐、文化和意識形態(tài)方面的功能與意義進(jìn)行深入分析，建立起一套包含研究路徑、危機(jī)類型、危機(jī)傳播策略、處理對策和基礎(chǔ)理論在內(nèi)的完備本土化范式。

（二）實踐探索：立足實踐完善危機(jī)傳播機(jī)制

完善重大突發(fā)事件危機(jī)傳播機(jī)制，我國立足實踐作出了許多有益探索。一是不斷推進(jìn)重大突發(fā)事件的內(nèi)容生態(tài)治理。出臺《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》等相關(guān)文件，完善信息公開制度、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理，保證公民的知情權(quán)。二是不斷完善公眾參與危機(jī)事件公共事務(wù)的協(xié)同治理機(jī)制。通過政府和主流媒體的強大影響力，建立起匯集多方信源的信息交互平臺和實時動態(tài)互動平臺，形成廣泛的公眾參與渠道與相應(yīng)機(jī)制。三是逐漸在實踐中探索形成一套基于信息收集、信息研判、輿情引導(dǎo)與應(yīng)對、公信力修復(fù)四個階段有機(jī)運轉(zhuǎn)的危機(jī)事件網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)與應(yīng)對的一般流程。

（三）凝練經(jīng)驗：探索危機(jī)傳播的中國化方案

我國對于重大突發(fā)事件中的危機(jī)傳播已積累了相對充足的經(jīng)驗。在此基礎(chǔ)上探索危機(jī)傳播體系中國化實踐的任務(wù)主要包含兩方面內(nèi)容：一是探索建立根據(jù)重大突發(fā)事件類型明確權(quán)責(zé)機(jī)構(gòu)和責(zé)任人的危機(jī)傳播管理體系，提高應(yīng)對重大突發(fā)事件的效率；二是探索建立危機(jī)管理體系的日常管理制度，完善重大突發(fā)事件常態(tài)化防范建設(shè)。在總的戰(zhàn)略思想上，建立中國特色應(yīng)急管理體制下的危機(jī)傳播體系至少應(yīng)包含四個方面的基本意涵，即協(xié)調(diào)國家利益和社會責(zé)任的統(tǒng)一、科學(xué)理性和社會理性的統(tǒng)一、目標(biāo)導(dǎo)向和技術(shù)路徑的統(tǒng)一、輿論監(jiān)督和輿論引導(dǎo)的統(tǒng)一。

結(jié)語

順應(yīng)新時代復(fù)雜的媒介生態(tài)，分析危機(jī)傳播的路徑選擇、探討基于國情實際的新時代中國特色危機(jī)傳播體系構(gòu)建，有利于優(yōu)化重大突發(fā)事件輿情治理、輿論引導(dǎo)機(jī)制，也有利于提升政府管理部門的應(yīng)急管控能力和科學(xué)決策水平，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供助力。

（基金項目：本文系貴州省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃重點課題“危機(jī)傳播視域下貴州健全重大輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)機(jī)制研究”階段性成果）

注釋：

[1]王燦發(fā)，侯欣潔.重大突發(fā)事件中的謠言話語分析[J].新聞與傳播研究，2012（05）.

[2]畢宏音.重大突發(fā)公共事件中的新媒體傳播[J].重慶社會科學(xué)，2013（04）.

[3]史安斌.危機(jī)傳播與新聞發(fā)布[M].廣州：南方日報出版社，2004：7.

[4]Fink Stephen. Crisis Management： Planning for the Inevitable[M].NewYork： American Association of Management， 1986：36-79.

[5]陳虹.顛覆與重構(gòu)：危機(jī)傳播新論[M].北京：國家圖書館出版社，2019：23.

[6]楊禮銀.哈貝馬斯的“話語認(rèn)識論”疏解[J].哲學(xué)研究，2009（06）.

（作者單位：貴州省社會科學(xué)院）