新環境下強化國有企業監管的幾點思考

文/肖雙芬（井岡山市財政局）

在新環境背景下為了符合從嚴治黨的要求，需要健全不同的監督機制，尤其是要做好國有企業監督管理工作，這主要是由于國有企業是國民經濟的重要支柱，在諸多領域中占據著重要的地位，在發展進程中也會出現不規范的問題。因此在新環境背景下，需要根據時代發展的方向健全國有企業監督管理模式，從不同的方面提高監督管理工作本身的針對性，為國有企業的健康發展奠定堅實的基礎。

一、新環境下國有企業監管的重要意義

國有企業監管主要包含了設置獨立董事監管、資產監管等不同的模塊，在資產監管中包含了國資部門和財務監管，財務監管下包含了審計部門和工會監管等，當前國有企業監管方式非常多樣，為了提高整體的監管效果，提升監管人員的工作動力，需要明確新環境下國有企業監管的重要性，保證各項工作順利實施。

首先，加強國有企業監督管理，使之符合從嚴治黨的要求。為了保證黨的先進性，在黨的精神中明確指出了從嚴治黨的相關要求，尤其是要做好國有企業領域的有效監管，減少各種矛盾問題的發生，從而提高國有企業發展效率[1]。國有企業在新時期背景下要迎合時代發展趨勢，具備較強的反思意識，積極地配合各項監督管理工作的順利進行，以促進自身發展水平為主，充分地發揮監督管理工作本身的優勢，消除各種矛盾和弊端。

其次，加強監督管理工作，有助于促進國有企業的穩定發展，符合企業內在的要求。國有企業承擔著國有資產增值保值的責任，作為國民經濟的支柱，一方面要面對數量龐大的國有資產的發展方向，配合著完善的監督管理機制，保證各項活動的順利實施，適當地提高資本的運營效率，避免出現資產流失的問題。另一方面國有企業內部黨員領導干部數量較多，如果沒有采取各項科學的監管策略，會產生較為嚴重的腐敗問題，嚴重時會給企業帶來較為嚴重的經濟損失和社會聲譽損失，因此需要強化國有企業監督管理工作，使國有資產能夠具備較強的安全性以及完整性，符合保值增值的要求，同時也可以為國有資本的運營提供重要的保障，及時地消除在國有企業發展進程中所存在的問題，促進國有企業的穩定發展。

最后，加強國有企業監督管理還有助于提高干部隊伍的綜合素質。國有企業監督屬于全方位的內容，例如進行選人用人的監督和各項業務模式的監督等，特別是一些國有企業資金較為集中。為了避免出現諸多人為失誤的問題，需要劃分為不同的監督模塊，落實層次性的工作原則，避免對國有企業的發展產生一定的影響。

二、國有企業監管工作的現狀分析

（一）監管機制不夠完善

雖然在以往工作中進行了國有企業監管，但是從實際實施效果來看，還無法滿足相關的要求以及標準。在當前國有企業監管中存在的弊端較多，因此在實際工作中需要認真地分析以往工作所產生的矛盾問題，優化國有企業的監管模式，為各項工作的順利實施提供重要的保障。在當前國有企業監管工作中存在著監管機制不完善的問題，無法符合國有企業監管的工作需要，例如在評價企業管理者業績時，主要是根據目標責任書來進行評價，然而目標責任書主要是為了評價定量指標忽視了定性指標的評價，導致監管機制存在著一定的空白。或者是相關監管模式太過注重短期利益，并沒有考慮長遠性的規劃，只是完成清產核資和改制資產的評估，導致最終監督效果很難滿足相關的要求。

（二）監管制度不夠全面

監管制度的不全面也是當前國有企業監管工作中所存在的問題，在實際監管的過程中并沒有劃分為不同的模塊，或者仍然是按照以往國有企業監管工作思路來進行監管的，并沒有更新現有的工作機制，導致整體監管存在著不夠全面的問題，無法應對在以往監管工作中所存在的弊端，并沒有快速發現國有企業在發展中所存在的不足，再加上監管力量太過分散，無法為實際工作提供重要的幫助[2]。例如在監管工作中包含了政治監管和經濟監管等不同的組成部分，但是在實際監管的過程中太過注重政治的監管，忽略了對各項經濟的監管力度，并且將工作重點放在了企業監管中，并沒有加強對審計企業等各類中介機構的監管，導致整體監督管理工作太過單一。

（三）監管功能發揮不足

國有企業監督管理工作中需要充分發揮監管本身的職能，保障后續工作的順利實施，從而使整體監管效果能夠符合相關要求。但是在實際監管工作中還存在著功能發揮不足的問題，例如現階段各個審計主體開展財務和經濟審計工作時大多數是事后的審計方法，在發現問題時才提出相關的解決措施，導致損失問題越來越嚴重，無法對國有企業的發展提供重要的幫助。此外在實際監管工作中，一些管理者離任之后才開展經濟責任的審計工作，由于離職的影響無法及時地追究相關管理者的相對責任，導致了國有資產的流失。此外，相關審計部門在日常工作中還出現了執法隊伍不強的問題，各個部門之間缺乏及時的溝通以及交流，導致整體的監管資源無法得到有效的共享，在這一背景下出現了監管真空和重復的問題，無法滿足資源的利用要求，同時并沒有更新當前的審計監督管理機制，逐漸地削弱了整體的監管效果，并且會受到社會誠信環境以及內部控制的影響，其中資產審計和年報審計工作太過形式化。只是為了完成上級部門所下發的工作任務，并沒有在實際工作中發揮應有的價值以及效果，對國有企業監管工作造成了較為嚴重的影響。

（四）監管隊伍素質不足

在進行國有企業監管工作中，需要強化人員的工作素質，靈活地應對在監管時所存在的問題，同時也可以具備較強的責任心，嚴格按照我國的相關法律法規和規章制度來完善當前的監管模式，從而為國有企業的文明發展提供重要的基礎。但是在當前國有企業監管工作中存在著監管隊伍綜合素質有待提高的問題，例如在實際監管工作中并沒有制定更為清晰的工作目標，只是為了完成上級部門所下發的工作任務，同時也并沒有根據國有企業當前的發展現狀，提出有效的監督管理方案。一些監督管理工作逐漸朝著邊緣化的趨勢發展，并且相關監督人員自身專業較為單一，在監管時甚至出現了諸多的陌生領域，增加了實際工作的難度。再加上自身知識水平的缺乏，無法準確地發現在國有企業發展中所存在問題，很難保質保量地完成當前的監管任務。

三、新環境下強化國有企業監管路徑

（一）完善企業監管機制

在新環境背景下，國有企業監管工作需要迎合時代發展的趨勢，將創新因素落實到不同的管理環節中，充分地發揮監管工作本身的優勢，為國有企業今后的穩定進步奠定堅實的保障。在實際監管工作中，需要先認真分析以往監管中所存在的問題，之后再按照相關的工作要求提出有效的監管方案，修補在以往監管工作中所存在的空白，使各項監管工作能夠更加有序地落實，增強國有企業的發展水平。首先在實際工作中，需要根據國有企業監管的工作要求改善當前的監管模式，并且還需要把握適度的監管原則，加強對監管方法的深入性分析，避免產生太過干預國有企業發展的問題。例如在監管工作中需要制定不同的行為規則以及監管規范等，同時還需要制定更加清晰的工作目標，避免對后續的監管造成一定的影響[3]。另外還需要考慮國有資產所有者的利益，和當前發展方向進行相互匹配，保證各項監管工作的順利進行。之后還要通過權力制衡機制，嚴格地檢查國資委部門相關權責的履行情況。如果涉及重大決策和經營環節，需要加強對公布監督機構和結果的深入性分析，充分地利用社會公眾的監督效果來達到良好的管控局面，推動此項工作可以更加順利地實施。

其次，在實際監管的過程中，需要注重部門之間的相互協調以及合作，強化對最終監管結果的科學利用，再配合以不同的監管方案，制定國有企業監督管理模式，防范各種矛盾問題的發生，為國有企業在新時期下的穩定進步提供重要基礎。在完成當前監管工作之后，要在內部開展多樣化的組織會議，分析當前監管工作的問題，以及接下來的工作重點，改進當前的工作模式，促使各項監管工作可以更加有序的進行，凸顯現代化國有企業監管的工作方案。之后將此制定為長效化的工作機制，凸顯監管工作本身的優勢，提高監管工作本身的針對性。

（二）健全企業監管制度

在健全企業監管制度時首先要完善我國的相關法律法規，保證監管工作能夠有清晰的依據，減少各種矛盾問題的發生。在監管工作中要根據實際情況積極地開展立法優化工作，在監督時需要落實依法治理的工作原則，以此推動各項行為能夠具備較強的規范性，防止由于諸多矛盾而影響國有企業監管工作的順利進行。相關部門也要定期進行信息的搜集以及整合，及時地發現在當前監管工作中的問題，之后再充分地發揮立法本身的功能，為各項監管工作的順利實施提供重要的保障，例如在實際工作中需要健全國有企業違規經營投資責任追究制度，由于在以往國有企業發展中存在著違約成本較低的問題，導致其中矛盾問題頻發，因此需要重視這一問題。相關部門應探索建立多樣化的監管方式，如可以設置獨立性較強的國資委或不單獨設立國有資產監管機構的市縣級國有資產監督管理的有效形式。在部門內部也要進行良好的溝通和交流，根據當前的工作經驗以及所遇到的問題，將信息反饋到相關的立法部門之后，再充實當前的法律法規以及規章制度，避免對后續的監管造成一定的影響[4]。

其次在實際工作中需要立足于現實情況分析當前監管工作中所產生的問題，并且還需要落實層次性和現代化的工作原則，突出監管工作與時俱進的工作理念，根據當前監管工作中所產生的問題修補監管工作機制，為后續監管工作的順利進行提供重要的基礎。監管部門要配合政府外部宏觀調控的作用，為監管工作的有序實施提供重要的保證，靈活地應對在當前監管工作中所存在的問題，之后還需要以市場資本主導配置為主要的工作理念發揮監督管理工作本身優勢，為各項工作的順利進行提供重要的保障。

（三）充分發揮監管功能

在強化國有企業監督管理工作中，需要充分地發揮監管本身的功能，通過橫向和縱向的有效連接，構建大監督管理體系，讓監管功能可以更加有效地發揮。在實際體系建立的過程中需要先在部門內部貫徹落實責任機制，根據國有企業監管的工作任務下發不同的工作重點，并且落實到個人，保證后續監管工作的順利進行，減少盲目性問題的發生概率[5]。各個監督主體需要利用已有的監督目標跟蹤各個監督工作，保證各項制度的有效落實，同時還需要充分地發揮監督的成果，為后續監督管理工作提供重要的基礎，例如要建立國有資本經營預算制度，嚴格地審核不同資金的流向以及使用情況，在潛移默化中規范不同的資金使用行為，從而使國有資產能夠在預定的范圍內正確的使用。在監事會制度監督管理時，要根據國有企業監督管理的要求，落實全過程監督的思路，形成全員和全方位監督的局面。例如在監督工作中不僅要涉及業務部門，還需要涉及有關經濟活動等，通過調研和談話的方式，掌握在國有企業各項業務實施中所存在的問題之后，再將最終信息反饋給相關部門，提出有效的應對方案，并且明確接下來國有企業監督管理工作的重點，逐漸地推進各項工作的有效落實。同時也可以使國有企業監管工作能夠朝著更加成熟的方向不斷發展，減少在以往工作中所產生的問題，保證整體監督管理水平能夠符合相關的要求。此外，要在部門內部建立好的審核機制，通過相互的合作，努力完善當前的監督管理工作，推動監督管理功能能夠更加有效的實施，促進國有企業在新時期下的穩定發展。

（四）提高監管隊伍素質

高素質的工作團隊是保證國有企業監管工作順利實施的重要基礎，因此在實際工作中需要構建高素質的監管隊伍，具備較強的專業水平以及專業知識，充分地發揮監督管理工作本身的職能。相關部門需要在監督管理工作開展之前做好充分準備工作，篩選具有豐富工作經驗以及責任心較強的人員，組成監管工作隊伍，之后再開展科學的培訓工作，講解國有企業監管工作重點以及很有可能出現的問題，增強人員思想認識，更加認真和一絲不茍地完成當前的監管工作，避免對各項工作的實施造成一定的影響。在部門內部要貫徹落實責任機制和獎懲機制，激發人員的工作熱情、工作積極性，更加嚴謹地對待當前的監管工作，促進監督管理效果能夠得到全面的提高。在部門內部要加強橫向聯動，利用專業性的政策理論，充分發揮不同部門的專業優勢，根據現實情況積累豐富的工作經驗，為國有企業監管工作的順利進行提供重要的保障。

四、結束語

在新時期背景下，為了符合國有企業現代化的發展趨勢，及時地發現國有企業在發展競爭中所產生的問題。在實際工作中需要強化國有企業監督管理模式，根據大監督工作環境完善相對應的監督管理模式，并且落實全過程和動態化的工作思維，保障監督管理職能能夠得到有效的發揮，配合各部門間的溝通和交流，構建更加成熟的國有企業監管工作模式。

相關鏈接

長期以來，企業監督弱化是一個共性的問題，它困擾著廣大的企業工作者，在新時期如何使工作監督職能最大限度發揮？闡述工作環境和工作監督的關系，以及會計監督職能最大限度地實現的社會環境和可能性，與大家商榷。在工作實踐中，工作監督職能的實現受工作環境左右著，一定的工作環境影響工作職能的實現程度。良好的、協調的工作環境促成工作職能最大限度的實現，而落后的僵化的工作環境制約著會計監督職能的實現。這是因為，工作監督的實現程度取決構成會計環境諸因素的發展水平。