在新型集體經濟高質量發展中促進農民農村共同富裕

高 雅

一、發展新型集體經濟對促進農民農村共同富裕意義重大

（一）發展新型集體經濟是發揮社會主義公有制制度優勢及促進農民農村共同富裕的必然要求

總所周知，農村集體經濟是構成社會主義公有制經濟發展不可或缺的重要組成形式。自改革開放發展至今，我國多個地區均實現了發展地方鄉鎮企業為核心的“先富帶動后富”的農村農民發展模式，這種集體所有制在全力推動我國農村地區實現工業化進程中發揮出了巨大的力量作用。進入21 世紀以來，國內眾多地區積極發展股份經濟以及合作經濟，紛紛探索如何在市場經濟發展環境下實現新的集體所有制經濟形勢，并獲得成效。最近幾年來，各個地區認真學習并貫徹落實國家下發的關于進一步推進我國農村集體產權制度改革多項決策部署，全力推動集體產權制度改革，并采取有效措施發展和壯大地方集體經濟，比如江蘇省有的地區早在幾年前就實現了村均集體經營收入高達200 余萬元，低于18 萬元以下的低收入村已經全部被消除。通過部分地區的集體經濟改革以及發展成果可以看出，進一步發展和壯大我國新型集體經濟，對于鞏固和發展我國農村公有制經濟至關重要，我們要把社會主義公有制所具備的制度優勢充分地發揮出來，并將其轉化成推動我國鄉村地區經濟振興以及實現共同富裕的重要動力。

（二）發展并壯大新型集體經濟是暢通城鄉地區各大經濟要素循環及實現共同富裕的迫切需要

從目前發展情況來看，我國眾多省份的村落集體資產總額已經超過了4000 多億元，如此大規模的集體資源資產必定成為鄉村地區實現快速發展的重要資源來源及物質基礎。特別是對于東部經濟發展較為快速的地區，從具體的實踐情況也能看出，集體經濟發展情況較好的地區，當地農民的平均收入水平也是比較高的，而且城鄉差距也更小，尤其是城鄉公共服務更加均等化，城鄉一體化水平也得到明顯地提升。持續發展并壯大我國新型集體經濟，對于發揮我國集體經濟組織優勢至關重要，可以通過整合資源、聚集有效要素以及提升發展規模的方式，實現盤活農村地區“沉睡”資產的目的，進而提升農村地區自我發展能力，進一步縮小城鄉地區發展差距，促進城鄉地區有效融合，最終達到共同富裕的目標。

（三）發展并壯大新型集體經濟是維護農民合法權益及實現共同富裕的重要途徑

對于農民群眾來說，農村集體經濟是其最為重要的財產，更關乎廣大農民的切身利益。因此，發展和壯大我國新型集體經濟，并且賦予廣大農民對于集體資產更多的支配全能，不但有助于維護廣大農民的土地承包權以及宅基地使用權，而且還有助于提升農民的集體收益分配權等各項財產權益，有助于增加農村地區的財產性收入。此外，發展和壯大我國新型集體經濟，同樣有助于改善我國農村地區基礎設施建設以及公共服務水平，從而讓廣大農民群眾真正參與到發展集體經濟的隊伍中來，同時也將新型集體經濟的發展成果中受益，帶領廣大農民共同實現富裕目標。

二、在新型集體經濟高質量發展中促進農民農村共同富裕的實施路徑

最近幾年來，我國眾多地區紛紛創新思路、加緊發展探索，堅持以發展和壯大地方新型集體經濟為重要引領，廣泛帶動城鄉地區各類主體積極參與到發展新型集體經濟的隊伍中來，共建共富，實現共同富裕的目標。

（一）實施統一經營，全面推動“大主體”和“小農戶”互利共贏

從多個地區的現實實踐可以看出，眾多地區正在大力發展“村集體+”模式，并且在“統”這一層面形成了眾多有助于帶動農村地區小農戶廣泛參與經營的發展方式，并且賦予了雙層經營體制更多新的發展內涵。比如，實施直接經營模式，具體由村集體領辦共同創辦了農村合作農場以及集體農場等等，并且對村域內勞動力以及土地進行有效整合，實現統一生產以及劃片管理，全面提升廣大農戶的生產效率以及生產能力。針對流轉土地，具體由村集體帶頭，廣泛征集廣大農戶的意愿，并且在獲得農戶的意愿許可的情況下，集中對流轉土地進行整治，全面提升土地流轉收益以及產出率，進一步拓展農村地區小農戶的土地增收空間。另外，還對小農戶做了統一服務管理，具體由村集體帶頭創辦了社會化服務組織，這一組織的主要作用是提供相應的統耕統收以及統防統治作用，并且還兼顧了統銷統結等多項社會化服務，大大縮小了農村地區小農戶和各個“大主題”之間的服務成本差距，全面帶動了農村地區小農戶快速融入到現代農業發展中。

（二）開展股份合作，全面推動集體和成員共謀共建

對傳統的新型集體經濟組織進行改革，以股份為重要紐帶，從而實現集體和各個農戶成員之間的緊密聯結，共建發展。對于發展新型集體經濟實現的經濟收益將按股份占比的方式進行分配共享。經過多年的股份制改革，我國眾多農村地區已經實現了集體產權制度改革，比如江蘇省已經把1500 多億元的集體資產按照股份量化的方式分配給了5200 多萬名農戶，并且對新型集體經濟主體創造的經濟收益按照股份分紅以及收益共享的方式進行分發。新型集體經濟在經營管理方面實現的共治共享，經過改革之后，全國范圍內已經創建了數十萬個村級股份經濟合作社，進一步完善的了村級集體經濟組織，發揮了“人人參與、人人監督”的民主決策機制作用，農民農村發展實現共謀。此外，很多地方已經創新性地應用了“股份+積分”的發展模式，把成員自身利益和社區發展利益進行了捆綁，廣泛調動廣大農民積極參與到社區發展隊伍中來，全力助力農村經濟發展。

（三）探索聯合發展模式，“強村”和“弱村”聯動共富

發展新型集體經濟必須著眼于全村、全市，甚至全省，要把全省看成是一盤棋做出整體規劃，做到強者帶動弱者、優勢互補以及取長補短，進一步提升農村地區集體經濟發展質量和水平。在發展農民農村新型集體經濟的過程中，要做到“精準扶弱”，特別是對于先天資源優勢不太顯著的地區，更要加大扶持力度，開展精準扶持，全面助力各個低收入村實現快速發展。此外，還要堅持走“以強帶弱”的路線，實現發展突破，積極鼓勵廣大農民突破局限和障礙，大膽行動，敢想敢干。具體可以由縣或者是鄉做好統籌安排，全面推動鄉村資產實現集中托管，實現資本集中投資以及資金集中使用等，進一步縮小強村和弱村之間的投資收益差距，最終實現共同富裕。

（四）培育交易市場，大力推動鄉村和城市要素同權

全面推動我國農村產權交易市場建設和運營，吸引更多鄉村資源要素進入到交易市場中，全面推動我國城鄉要素實現同價同權及融合發展。此外，還要進一步推動我國鄉村地區各類資源要素實現其價值。比如，各個省份可以創建省市縣鄉一共四個層次的四級聯網服務機制，制定統一的交易規則，實現資源共享，在此產權交易市場體系中，所囊括的交易范圍包括了土地經營權以及宅基地使用權等數十個品種。不僅如此，還要進一步推動我國鄉村資源要素實現增值溢價。進一步推動農村集體資產實現同權、同價交易，通過公開交易的方式保證交易規范性，在規范交易中心實現資產增值。此外，還要進一步推動我國鄉村資源要素權能拓展，廣泛依托各個省份搭建的農村資產交易市場以及信息共享平臺，從而打造集合農村產權于一體的“互聯網+交易鑒證+他項權證+抵押登記”等系列抵押融資鏈條，積極拓展土地經營權以及金融擔保權能。

（五）提供必要的社會服務，全面推動農民和市民民生共享

充分發揮好集體服務成員以及服務社區的功能，廣泛利用集體自身所積累的有助于彌補我國城鄉地區基礎設施建設以及公共服務之間的差距，從而讓農民市民可以享受同等的民生服務。積極改善各類“硬件”服務，全面提升我國鄉村地區基礎設施建設質量。尤其是要結合農村地區農戶家庭的切實需要，比如在農房改善以及人居環境等方面要加大整治力度，積極鼓勵各地村集體組織村內年輕勞動力展開整治工作，鼓勵其承接一些小型農戶工程的翻新建設，以及提供相應的社區業務服務等等，積極改善我國鄉村地區的環境面貌。不僅如此，還要在改善“軟件”服務上多下功夫，全面提升我國鄉村地區公共服務福利水平。積極發展和壯大我國農村地區集體經濟，通過提取公積公益金等方式，為開展農村地區社區物業服務提供相應的支持。

三、發展新型集體經濟促進農民農村共同富裕的保障措施

近幾年來，我國多個地區在地方政府的積極領導以及廣大農戶的共同努力下，眾多省份的集體經濟已經實現了快速發展，而且村級實力得到了明顯增強，尤其是在聯農帶農方面能力得到了明顯地提升。不僅如此，各地在發展新型集體經濟的過程中，也實現了集體和農戶雙增收，并且在提升村鎮經濟發展實力以及實現共同發展方面都積累了大量的實踐經驗。如今，進入到新的發展階段，我們還應當繼續利用好地方政府大力提倡發展集體經濟的傳統優勢，將促進各地農民農村實現共同富裕當做發展壯大我國新型集體經濟最為重要的目標，更要把新型集體經濟組織打造成為一個扶“弱”助“小”以及惠農興村不可或缺的載體，充分發揮出集體經濟發展的提升輻射作用，發揮其帶富、致富以及服務能力，堅持走具有地方特色的新型集體經濟發展道路，堅持走農民農村共同富裕的道路。更要聚焦“帶富”的作用，積極培育更多擁有情懷并且懂經營的現代集體經濟“帶頭人”，夯實我國農民農村共同富裕人才力量，把共同致富的種子埋入心中，挖掘一批具有良好發展前景以及可持續發展潛力的集體經濟“新增長點”，持續夯實我國農民農村共同富裕物質基礎。更要聚焦“服務”，積極打造一批運營能力強以及治理能力佳的新型集體經濟組織，持續夯實我國農民農村共同服務發展基礎。

（一）持續強化引領作用，提升新型集體經濟帶富能力

進一步強化農村地區黨建引領以及人才帶動的作用，更要發揮出典型示范的作用，要堅持以黨建為基礎促進地區經濟發展，要發揮出人才支持的作用，堅持樹立發展標桿，全面帶動集體致富。充分認識并且發揮出我國基層黨組織的政治引領作用，全面推動各地村黨組織書記借助法定程序擔任集體經濟組織負責人的作用，帶領廣大農民共同支付。積極強化先進人才的引領作用，積極探索并創建新型集體經濟發展以及管理人才報酬待遇增長掛鉤機制，并且還要鼓勵采取“特殊成員”等先進方式，廣泛吸引地方優秀人才回鄉發展，并且發揮出能人帶動的發展效應。更要強化示范引領作用，廣泛選取和培養一批在發展新型集體經濟方面具有優勢成效以及在聯農帶農方面作用顯著的典型鄉村，進而形成一批可以復制以及推廣的新型集體經濟發展經驗，示范和引領農村地區新型集體經濟實現高質量發展。

（二）創新發展路徑，全面提升新型集體經濟致富能力

首先要在鞏固和積極拓展農村資源發包以物業租賃等多個傳統實施方式的基礎之上，大膽創新集體經濟發展路徑，全面推動新型集體經濟實現轉型升級。此外，還要大力推動融合經濟的發展，積極鼓勵各地村集體廣泛統籌和利用好鄉村地區的空間資源、地域文化以及特色產業等各類資源，進一步健全鄉村功能布局，尤其是要以發展特色產業以及休閑觀光，還有農創文旅等多層次產業業態為主，大力推動鄉村地區第一、第二以及第三產業實現融合發展。不僅如此，大力發展綠色經濟也至關重要，要把集體經濟發展和環境整治以及生態保護廣泛結合起來，大力創新農村地區生態資源創新發展運營模式，堅持做大做強的思想，全面推動各類生態產品的價值實現。持續加速農村地區服務經濟的發展，可以通過鼓勵村集體為各個農戶成員提供必要的農業生產以及物業管護等方面的生產生活服務，進一步增加農村集體服務收入，進而帶動農村地區農民就業，實現農民增收。還可以通過創新發展農村地區“飛地”經濟的方式帶動農村經濟發展，積極鼓勵發展諸如“物業飛地”以及“產業飛地”等不同的“飛地”形式，尤其是要在“飛出地”以及“飛入地”二者之間搭建長期可持續發展的利益聯結，二者之間實現優勢互補，實現共同富裕。

（三）推動各方合作，全面提升新型集體經濟服務能力

進一步推動村村、村企以及村社之間的聯合合作，并且要以新型集體經濟組織為重要紐帶，通過提供服務的方式廣泛帶動各類經濟主體積極參與到共同發展的隊列中，實現村村合作、村企合作以及村社合作。積極鼓勵各地鄉鎮府要持續提升鄉村經濟統籌層次，尤其是要統籌安排好規劃以及土地，還有資金等多個要素的投入，要結合各村的發展優勢積極打造多重特色產業，進而形成各有側重但又一體協同的村村聯合發展模式。不僅如此，加強村企合作也至關重要。要進一步深化村企之間的合作，積極拓展大規模養殖、鄉村工業以及綜合開發等多重深度合作方式，更要為鄉村發展注入更多新鮮活力，為促進其發展提供多重生產要素，要讓村企合作創造的產業收益回饋到農村，留給農民。加強村社合作的目的主要是為了推廣“集體經濟組織+合作社+農戶”的經營模式，廣泛提升新型集體經濟組織的服務能力，通過服務帶動不同類型的新型經營主體以及小農戶實現共同發展。

四、結語

共享成果，是發展集體經濟的核心問題，更是實現共同富裕的本質要求。發展新型集體經濟，出發點和落腳點都應當是“為民”。要從保護最廣大農民長遠利益的高度，堅持“以民為本”的發展思路，促進頂層政策設計與群眾實踐創造有機融合，依靠群眾、找準群眾利益平衡點和社會和諧公約數，讓群眾認可、讓群眾滿意。發展新型集體經濟的先行探索，始終要堅持在現有的政策制度框架下進行，不額外特殊開小灶，不是在溫室里培育出來的試驗品。展示出的高質量發展新型農村集體經濟探索與實踐，為我們勾畫出集體經濟的廣闊優化空間和無盡發展潛力。用集體經濟為民生領域托底，讓廣大村民群眾從不同層次享受到發展成果。

引用

[1]鄭瑞強,郭如良.促進農民農村共同富裕：理論邏輯、障礙因子與實現途徑[J].農林經濟管理學報,,:1-11.

[2]孫雷.深化改革銳意進取推動農村新型集體經濟實現高質量發展[J].上海農村經濟,2021,(12):4-7.

[3]顏培霞.改革開放以來中國特色村的轉型歷程與創新路徑——兼論對鄉村振興的啟示與借鑒[J].東岳論叢,2021,42(12):124-132.

[4]王傳榮,楚建英.促進農民農村共同富裕的重要意義及路徑研究[J].鄉村論叢,2021,(06):12-19.

[5]陳潔.中國共產黨領導農業和農村工作的歷史經驗——回顧建黨百年和展望未來[J].農業農村部管理干部學院學報,2021,(04):1-6.