貴州六盤水市大河鎮(zhèn)煤礦集中開采區(qū)礦山環(huán)境綜合治理經(jīng)驗(yàn)

夏錦勝 陳昌闊 汪君珠 許紅印 李健 王洋 程永波

(1.六盤水市自然資源局;2.貴州省地礦局113地質(zhì)大隊(duì) 貴州六盤水 553000)

1 大河鎮(zhèn)概況及主要生態(tài)環(huán)境問題

六盤水市鐘山區(qū)大河鎮(zhèn)地處貴州高原西部的長江流域?yàn)踅瞪嫌危瑢贅?gòu)造侵蝕、低中山地貌，發(fā)育單面山，單面山脊之間組成單斜谷地。區(qū)內(nèi)山巒起伏，地形復(fù)雜，溝谷縱橫，一般海拔1 700～2 000 m，最高點(diǎn)位于大箐社區(qū)大黑山海拔約2 300 m，最低點(diǎn)位于大橋社區(qū)三岔河（區(qū)內(nèi)稱為以勒河）海拔約1 650 m，相對高差650 m，屬低中山地貌。地表常見嵴狀山地及沖溝、峰林、峰叢狀山地，峰叢山體間常形成巖溶洼地，洼地內(nèi)有落水洞、伏流入口等巖溶地貌形態(tài)。大河鎮(zhèn)煤礦集中開采區(qū)煤炭資源儲量豐富，煤炭開采歷史悠久，現(xiàn)鎮(zhèn)界范圍內(nèi)主要生產(chǎn)煤礦為大河邊煤礦，私挖盜采的小煤窯眾多，無序堆積的矸石山依舊存在，礦山開采導(dǎo)致的歷史遺留環(huán)境問題突出、生態(tài)功能退化。生態(tài)環(huán)境問題主要為地質(zhì)災(zāi)害、土地壓占與損毀問題、植被退化、河道破壞（淤積）、地表水污染、土壤污染等。這些生態(tài)環(huán)境問題對當(dāng)?shù)鼐用裆姝h(huán)境和賴以依托的土地資源存在嚴(yán)重的影響。

2 工程實(shí)施背景及目的

黨的十九大報(bào)告中明確提出，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，必須樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理。“山水林田湖草生命共同體”的理念體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境治理的完整性和系統(tǒng)性[1-2]。深入推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，是實(shí)踐“綠水青山就是金山銀山”的根本保障。2018 年10 月，貴州省烏蒙山國家脫貧攻堅(jiān)區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程成功入圍全國第3 批山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)工程，鐘山區(qū)大河鎮(zhèn)煤礦集中開采區(qū)礦山環(huán)境綜合治理工程為其中工程之一。通過工程實(shí)施對大河鎮(zhèn)煤礦集中開采區(qū)進(jìn)行保護(hù)保育和修復(fù)治理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)格局優(yōu)化、系統(tǒng)穩(wěn)定、功能提升的國土空間綜合整治與生態(tài)保護(hù)修復(fù)，基本解決區(qū)域內(nèi)的重大生態(tài)環(huán)境問題，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到有效改善，生態(tài)功能支撐和生態(tài)涵養(yǎng)明顯增強(qiáng)，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)與保障功能明顯提升，緩解人與環(huán)境的矛盾，維持生態(tài)系統(tǒng)平衡。

3 工作方法與工程效益

工程試點(diǎn)按照“保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，因地制宜、整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破”的原則，堅(jiān)持以“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”的重要理念[3-5]，確定六大生態(tài)保護(hù)修復(fù)主攻方向，包括:地質(zhì)災(zāi)害綜合整治工程、礦山環(huán)境綜合治理工程、植被退化復(fù)綠工程、裕民小河環(huán)境整理工程、鄉(xiāng)村人居環(huán)境綜合整治工程、土壤改良六大類工程。試點(diǎn)工作啟動以來，六盤水市政府積極探索，大力推進(jìn)，積累了一批具有地域特色的典型經(jīng)驗(yàn)。

3.1 地質(zhì)災(zāi)害綜合整治工程

對大箐村一組老屋基的崩塌點(diǎn)采取清除危巖，修建攔石墻、布置被動防護(hù)網(wǎng)、警示標(biāo)志、宣傳教育等措施；對魚塘三組馮家灣地表塌陷區(qū)進(jìn)行工程治理、搬遷避讓等措施，對受威脅程度較嚴(yán)重的11戶村民采取搬遷避讓并做好相應(yīng)的隔離防護(hù)、警示標(biāo)志、宣傳教育等措施。通過開展地質(zhì)災(zāi)害綜合整治工程，消除地質(zhì)災(zāi)害安全隱患，防止和減少地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。通過布置監(jiān)測系統(tǒng)、隔離防護(hù)網(wǎng)、警示標(biāo)志、宣傳教育等措施，可以及時(shí)掌握地災(zāi)隱患點(diǎn)變形情況，及時(shí)對潛在受災(zāi)居民預(yù)警，當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時(shí)有序地撤離，有效地保障居民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

3.2 礦山環(huán)境綜合治理工程

對大河邊煤礦矸石山采取邊排放、邊治理的方法進(jìn)行治理，主要采用矸石山降坡削方、擋墻、排水溝及植被恢復(fù)及綠化等工程進(jìn)行治理[6]。對矸石山進(jìn)行覆土復(fù)綠工程，以種植香根草為主，矸石山下方布置有淋濾液收集池；對無主矸石山按約25°坡度進(jìn)行坡面平整，然后覆蓋一層20 cm粘土層，并采用種植土進(jìn)行覆土，覆土厚度30 cm，并種植林木和白三葉草。通過對礦山企業(yè)矸石進(jìn)行治理，對矸石山進(jìn)行有效支護(hù)，有效防止其產(chǎn)生滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。對矸石山進(jìn)行覆土復(fù)綠、加強(qiáng)矸石山淋濾水的收集和治理，為居民提供良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境。

3.3 植被退化復(fù)綠工程

大河大黑山植被退化區(qū)由于受到礦山輸排地下水影響，地面發(fā)育有塌陷坑，為保護(hù)區(qū)域內(nèi)人畜安全，并降低人類畜牧對植被退化的影響，本著自然恢復(fù)為主的宗旨，采取設(shè)置防護(hù)網(wǎng)、設(shè)置警示牌對植被退化區(qū)進(jìn)行隔離保護(hù)，避免人畜對植被進(jìn)行破壞，防止植被進(jìn)一步退化；對大地村六組等植被退化區(qū)，為提高林草覆蓋率、提升水土保持能力，同時(shí)結(jié)合大河鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)扶貧，因地制宜發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，采用灌木（茶樹）種植為主的復(fù)綠工程措施，主要分項(xiàng)工程包括：灌木種植、修建生產(chǎn)便道、修建機(jī)耕道、修建蓄水池、修建灌溉管網(wǎng)等措施。通過開展植被退化復(fù)綠工程，提高植被退化區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，恢復(fù)自然景觀，有效提升了區(qū)內(nèi)水源涵養(yǎng)能力，水土流失得到進(jìn)一步控制，生態(tài)環(huán)境、生物多樣性得到有效改善。

3.4 河道環(huán)境整治工程

裕民小河兩岸排水設(shè)施建設(shè)與片區(qū)發(fā)展極不協(xié)調(diào)，生活污水排放導(dǎo)致裕民小河水質(zhì)受到污染和河道淤積。通過對河道無河堤和河堤損壞段修建河堤，對河道淤泥進(jìn)行清理，在檢測無害后作為其他工程的覆土，貧瘠土壤的肥料等。對裕民小河兩岸居民區(qū)鋪設(shè)污水管網(wǎng)，收集生活減少區(qū)內(nèi)地表水污染，提高區(qū)內(nèi)居民生活質(zhì)量。對河道內(nèi)生活垃圾進(jìn)行清理，在沿河兩側(cè)居民集中、交通便利、便于運(yùn)輸?shù)奈恢迷O(shè)置垃圾回收箱，并加強(qiáng)監(jiān)管力度和教育宣傳。將不可回收的垃圾統(tǒng)一清運(yùn)至垃圾填埋場，可回收部分統(tǒng)一回收利用，對特殊垃圾進(jìn)行特殊處理，如報(bào)廢電池等設(shè)立專門的回收點(diǎn)等。在裕民小河兩岸開展植被種植工程，通過河道修復(fù)工程的實(shí)施，有效改善裕民小河水環(huán)境，改善河道景觀，增加防洪能力，美化環(huán)境，并整體提升水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

3.5 鄉(xiāng)村人居環(huán)境綜合整治工程

大河鎮(zhèn)鎮(zhèn)域范圍內(nèi)部分居民建筑老化較嚴(yán)重，居住環(huán)境質(zhì)量較差，部分房屋存在坍塌的安全隱患，排水設(shè)施建設(shè)與片區(qū)發(fā)展極不協(xié)調(diào)，致使大河鎮(zhèn)的河道和周邊鄉(xiāng)村受到污染。通過對存在安全隱患的住房進(jìn)行修繕，通過對街道、居民建筑進(jìn)行裝飾、清潔，提升居民生產(chǎn)、生活環(huán)境。通過對居民的養(yǎng)殖圈、廁所、化糞池、修建各戶排水管等工程，有效地控制了污染物的排放，為打造綠色鄉(xiāng)村打下基礎(chǔ)。通過修建通寨路，鋪設(shè)排污管，結(jié)合現(xiàn)有的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，努力改善區(qū)域內(nèi)的道路交通設(shè)施，減少區(qū)內(nèi)地表水污染。開展鄉(xiāng)村人居環(huán)境綜合整治工程提高了人民群眾的生活質(zhì)量，減少了污染源的排放。

3.6 土壤改良工程

對大橋村大寨包包內(nèi)的耕地實(shí)施土壤改良工程，針對性開展治理修復(fù)或安全利用措施。治理修復(fù)工程實(shí)施過程中保持現(xiàn)有種植結(jié)構(gòu)，在對當(dāng)?shù)厣a(chǎn)活動不產(chǎn)生影響的基礎(chǔ)上，綜合目標(biāo)污染物類型，土壤類型、土地利用現(xiàn)狀、農(nóng)作物超標(biāo)情況，使用原位鈍化修復(fù)+低吸收蔬菜品種種植，降低土壤中重金屬活性，減少蔬菜中的累積量，確保農(nóng)產(chǎn)品安全，實(shí)現(xiàn)土壤安全利用。在農(nóng)作物質(zhì)量安全的前提下，盡量保障農(nóng)業(yè)正常生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)壩區(qū)邊生產(chǎn)和邊修復(fù)。項(xiàng)目的建設(shè)可以降低治理區(qū)域內(nèi)土壤中污染物含量，使土地得到有效利用，防止重金屬物的擴(kuò)散。

4 保障措施

4.1 組織保障

組織成立山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市、縣領(lǐng)導(dǎo)以及財(cái)政、自然資源、環(huán)保等部門主要領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，由項(xiàng)目業(yè)主單位牽頭，統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，協(xié)調(diào)解決跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)銜接等重大問題。建立跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)聯(lián)席會議制度，強(qiáng)化不同行政區(qū)對口管理部門關(guān)于工程項(xiàng)目實(shí)施方案和工作進(jìn)展的銜接，統(tǒng)籌推進(jìn)工程項(xiàng)目實(shí)施。

4.2 技術(shù)保障

成立大河鎮(zhèn)地區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)專家顧問組。聘請生態(tài)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、地質(zhì)、水文、生物、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的專家，成立專家顧問組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施過程中的技術(shù)指導(dǎo)與咨詢，就項(xiàng)目實(shí)施方案、工程項(xiàng)目可研、關(guān)鍵保護(hù)修復(fù)技術(shù)選擇等提供技術(shù)支持。

4.3 資金保障

統(tǒng)籌整合礦山地質(zhì)環(huán)境治理、天然林保護(hù)、退耕還林、環(huán)境污染治理、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、土地整治、水污染防治、生態(tài)修復(fù)等資金，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大市、縣財(cái)政投入力度，集中人力、物力、財(cái)力，切實(shí)發(fā)揮試點(diǎn)示范作用。

5 效益分析

5.1 生態(tài)效益

生態(tài)效益是指生命系統(tǒng)與環(huán)境之間的相處所取得的有益于人類生產(chǎn)和生活的成果，也就是指人為的生態(tài)平衡帶來的利益[7-10]。通過該項(xiàng)目植被綠化、地貌景觀修復(fù)等，對無主廢棄礦山修復(fù)整治，可消除地質(zhì)災(zāi)害隱患，改善礦區(qū)地貌景觀，減輕對土地及地下水資源壓迫，改善礦區(qū)及周邊生產(chǎn)生活環(huán)境，明顯改善廢棄礦區(qū)地質(zhì)和生態(tài)環(huán)境，有效消除滑坡崩塌等地質(zhì)災(zāi)害隱患。通過建設(shè)水源涵養(yǎng)林和水土保持林，改善地表植被結(jié)構(gòu)，降低地表徑流沖刷，減少水土流失，改善土壤肥力，有效提高防治水土流失的能力，抑制揚(yáng)塵；通過耕地保護(hù)與質(zhì)量提升，實(shí)現(xiàn)破碎地塊集中成片，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和品種結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推動鐘山區(qū)大河鎮(zhèn)山地特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。通過重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推動綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化發(fā)展，形成優(yōu)勢突出、特色鮮明、集中連片、規(guī)模經(jīng)營的山地特色高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。通過實(shí)施流域水環(huán)境綜合整治工程，開展河道治理修復(fù)等，可以修復(fù)河道水生態(tài)環(huán)境，恢復(fù)濕地凈化能力，提高河道健康水平。工程實(shí)施后，減少人為活動對水源保護(hù)區(qū)的干擾，降低周邊污染負(fù)荷對水源地水質(zhì)的影響，確保流域內(nèi)居民飲水安全，農(nóng)村面源污染也得到控制。通過修筑、改造雨洪調(diào)蓄設(shè)施，提高地表水收集和調(diào)蓄能力，實(shí)現(xiàn)水資源生態(tài)調(diào)度常態(tài)化，提高水資源利用率、水資源保障能力和水災(zāi)害應(yīng)對能力，緩解區(qū)內(nèi)水資源瓶頸制約。

5.2 社會效益

項(xiàng)目的實(shí)施，將直接推動城鄉(xiāng)人居環(huán)境的改善和優(yōu)化，提高城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率，提高鄉(xiāng)村生活垃圾無害化處理率，城鄉(xiāng)污水集中處理率提高到95%，人居環(huán)境將更加方便舒適。通過土地整治修復(fù)工程的實(shí)施，使得區(qū)域土壤理化性質(zhì)得到改善，生態(tài)產(chǎn)品供給、保持水土的功能顯著提升，促進(jìn)土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整。另外，通過廢棄礦區(qū)的生態(tài)修復(fù)，可以極大地降低礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，有益于礦區(qū)及周邊地區(qū)社會安定，減少礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境惡化對當(dāng)?shù)厝嗣裆?cái)產(chǎn)的危害。大河鎮(zhèn)地區(qū)位于烏蒙山區(qū)核心地段，并且該沿線區(qū)域分布有大量水源涵養(yǎng)林，對于調(diào)節(jié)徑流，防止水、旱災(zāi)害，合理開發(fā)、利用水資源具有重要意義。試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施將有效地為烏蒙山區(qū)的水源涵養(yǎng)提供保障，保障六盤水及周邊地區(qū)生活生產(chǎn)用水的正常使用，通過解決人民群眾最為關(guān)切的飲水安全問題，使人民群眾的幸福感、獲得感大為增加。通過山水林田湖草生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程的實(shí)施，有利于打造綠色宜人的人居環(huán)境，樹立尊重自然、保護(hù)自然、善待自然的科學(xué)理念，營造全社會關(guān)心生態(tài)、保護(hù)環(huán)境、共同參與的良好氛圍。通過生態(tài)保護(hù)修復(fù)的實(shí)施，可以有效地宣揚(yáng)生態(tài)文化，將不斷更新人們對生態(tài)保護(hù)修復(fù)的認(rèn)知，增強(qiáng)群眾對生態(tài)保護(hù)修復(fù)的信念，可以提高人們生活水平和生活質(zhì)量，在物質(zhì)文明不斷發(fā)展的同時(shí)，精神文明同步發(fā)展，有力地促進(jìn)社會的不斷進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，共同構(gòu)建生態(tài)文明和諧社會。

5.3 經(jīng)濟(jì)效益

大河鎮(zhèn)地區(qū)集自然風(fēng)景與人文景觀于一體，旅游資源豐富，通過實(shí)施大河鎮(zhèn)地區(qū)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程，可提升區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，創(chuàng)造人與自然和諧氛圍，提升當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)旅游資源水平，增加旅游產(chǎn)業(yè)就業(yè)，助推生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)成為該地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，提高區(qū)域競爭力。該項(xiàng)目是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，涉及生態(tài)保護(hù)、修復(fù)治理，目的在于改善大河鎮(zhèn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境，通過水土流失治理工程、礦山環(huán)境修復(fù)工程、流域水環(huán)境保護(hù)與整治工程、生物多樣性保護(hù)以及土地整治與土壤改良工程的實(shí)施，將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于調(diào)配養(yǎng)殖規(guī)模和模式，有效緩解人地關(guān)系矛盾，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，達(dá)到改善群眾生產(chǎn)生活條件，提高收入的目的。鎮(zhèn)域內(nèi)山區(qū)工程的實(shí)施，可以帶動周邊脫貧項(xiàng)目，適度發(fā)展生態(tài)種養(yǎng)業(yè)將為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民致富創(chuàng)造新的機(jī)會，契合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。污水、垃圾等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，也可推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拉動GDP增長，促進(jìn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙贏”，改善投資環(huán)境，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展。開展污染區(qū)域土地治理，復(fù)墾為林地或耕地，不僅改善區(qū)域土壤質(zhì)量水平，同時(shí)增加植被覆蓋率；對已有尾礦堆開展治理，修建攔渣壩、污水處理及排放設(shè)施，防止造成二次污染；通過治理項(xiàng)目的實(shí)施，恢復(fù)和擴(kuò)大土地資源，有效提高土地利用價(jià)值，修復(fù)和改善礦山生態(tài)環(huán)境，同時(shí)從源頭上消除對河流的污染。