基于“十四五”規劃的農田建設高質量發展

陳佩珊

(中共河北省委黨校(河北行政學院) 河北石家莊 050031)

農業和農村是強國之本，是我們國家國計民生的根基，眾所周知民以食為天，我國在發展農業農村既要確保國家糧食安全，讓中國人可以自己掌握自己的命運。此外，農業作為國民經濟的基礎，正在向高質量發展邁進。認識農業高質量發展的內涵實質，對加快推動“四化同步”、推進鄉村振興、全面建設社會主義現代化國家具有重要的現實意義。農業高質量發展是新發展階段的應有之義[1]。

1 基于“十四五”規劃的農田建設高質量發展的重要意義

黨的十八大以來，習近平總書記多次發表重要講話，就加強農田節水、建設高標準農田做出重要指示，對我國未來農業的發展起到了提綱挈領的作用[2]。因此，我們要高標準地增加耕地建設，加強農田水源保護，保障糧食安全。其中的關鍵是要保證糧食生產能力，做到按需生產、按需配送。

建設優質耕地是國家糧食安全的根本保障，是促進國家土地流轉和高質量發展的重要手段。因此，要加快轉變農業發展模式，優化農業資源要素配置，優化資源環境保護，加快現代農業產業體系、生產體系和管理體系建設，提高質量和效益、農業質量和足夠的生產潛力。在建設好耕地的過程中，我國可以通過提高耕地質量來保障國家的基本糧食安全，可以彌補耕地的不足[3]。

考慮到我國相對貧乏的農業資源，我們可以選擇促進大量良好的農田建設，以更有效地確保國家的食品安全。改善和提高農田和土壤肥料的質量，提高國家的農業生產力。到2022年，“農村重建戰略計劃”提出的10 億畝耕地發展目標已經實現。相當于在全國各地新增耕地2.75億畝[4]。

高標準農田建設可以大大提高我國農業資源的利用效率，促進農業產業的可持續發展。之前我國農業產業長期存在高投入高消耗、資源過度緊張和土壤過度開發等問題。未來我國需要以緩解土地、水資源短缺為導向，轉變農業生產方式，由以產量增長和資源消耗為主的生產方式，向以可持續、集約發展為重點的高效益生產方式轉變。許多實例表明，不斷提高優質耕地質量，促進農業資源節約和集約利用，有效利用資源，減少農業污染，是我國農業資源可持續發展的關鍵[5]。

高標準農田建設可以用規模化代替分散化的農田，大大提高了農業綜合效益。考慮到我國農戶的耕種規模小，耕地分散零散使得農民的經營成本高，比較優勢低，不利于現代農業發展。我國通過對農田集中整治、整平、流轉等方式，建設成田成方、成路成網、成林成帶、旱時灌溉、內澇時排水的標準化農田。也就是說，我國有效地促進了土地流轉，促進了農業規模化，提高了標準農業的生產水平，降低了生產管理成本，增加了農民利益，解決了農業生產問題。

因此，建設優質耕地，可以促進我國農業經營方式轉變，有效提高農產品競爭力，通過高標準農田的集中連片建設，將零碎的土地由小到大、坡變平、陡變梯田、劣質分割的土地變成肥沃的、相互聯系的整片田地提高農業機械化水平并推廣應用新的農業技術，提高了我國農產品的競爭力。

在這一過程中，建設高水平的農場有利于農業機械化。我國農業用地的碎片化和碎片化是我國農業機械長期發展的主要障礙之一。2017年，我國農業機械化率達到66%，但在山頭高、梯田形成率高的重慶、四川、云南和貴州的部分地區農業機械化率僅為26%。重慶市通過耕地建設實現耕地流轉，農業機械化水平提高20多個百分點。許多調查顯示，國家高標準農田實施區大型農機具數量比農業綜合開發實施前增加了29%。許多調查結果都顯示，在我國耕地實施標準較高的地區，新增農民合作社和龍頭企業數量迅速增加，增加值比重提高33 個百分點，農業組織化程度明顯提高。

建設優質農田，還有利于推廣新技術、新品種，建設優質農田，統一新品種，推廣新技術，規范生產，提高農產品質量[6]。

2 農田建設高質量發展的方向

我國要大力推進綠色農田建設，提高農田質量，同時進一步加強耕地質量監測評價，促進我國農業可持續性發展。

我國要大力推進綠色農田建設，努力在高標準農田生態修復工程上實現創新突破，進而積極構建生態農田凈化體系，防止農田受到污染。除此之外，我們還應當積極建設耕地生物廊道網絡，保護耕地生物多樣性，積極建設農田生態景觀，發揮農田休閑觀光功能，同時加強水土資源集約節約利用，大幅度降低水土利用強度，發展以綠色農田為載體的循環經濟，促進我國農業高質量發展。

除此之外，我國還在著眼于構建綠色生態牧業體系，在這一過程中各地要選擇具有較好框架條件的地區開展綠色耕作示范工作，以示范帶動耕作綠色轉型，打造“宜商、宜居、宜游”的綠色生態牧區體系。與此同時，我國正在實施一批高標準農田項目，以構建集約、高效、綠色的農產品質量安全體系為動力，著力打造綠色有機食品基地，著力打造農產品優質品牌，推動我國農業高水平發展。

3 認真總結“十三五”規劃經驗

我國在“十三五”規劃的五年間，全面實施鄉村振興和一帶一路等戰略，而鄉村振興的一個重要環節就是建設高標準農田。特別是新一輪體制改革以來，各級農田建設管理部門按照農業農村部的工作任務和要求，立足于統一農田建設權責的新起點，在各司其職的前提下構建均衡的工作體系，有力推動了全國各地農田建設高質量發展。回顧“十三五”以來的工作，我國高質量地處理了艱巨的農業發展任務，全面建設耕地建設管理體系。在國家管理體制框架內，優化了項目評審、驗收、調整、終止、督導等工作環節，構建了農建設制度規范配套措施，為高水平農業建設工作順利推進提供了助力。

在此期間，我國的農業補貼制度不斷優化，托市政策改革攻堅階段順利完成，信貸、保險支農政策力度加大，2018 年銀行業涉農貸款余額達到33 萬億元，農業保險提供風險保障3.46 萬億元。但是在“十四五”期間，我國農產品需求總量仍然剛性增長、需求結構還會持續升級。這就仍然需要真正由市場引導，順應從過去的“有沒有”到“好不好”的轉型升級，實現創新為第一動力、協調為內生特點、綠色為普遍形態、開放為必由之路、共享為根本目的的農業高質量發展。除此之外，我國還切實推進農田科學精細化管理，創新實現了用數據管地，用數據說農業的大數據技術與農業產業結合，顯著提高了我國農田建設管理高標準的科學化、精細化水平。“十三五”以來，我國通過高標準農田建設，農業生產條件和生態環境大幅度改善，農業綜合生產能力大幅度提高，耕地質量提高，高標準建成的農田抵御自然災害的能力得到增強，糧食生產能力明顯提高。特別是2019年和2020兩年，成為了我國開創高水平農田建設新局面的關鍵年份，為我國后續實現農業產業的新跨越發展奠定了堅實的基礎。

4 找準農田建設中現存問題

對現有農田區域進行改造升級是“十四五”規劃中高水平農田建設的重要組成部分。為有效解決“十三五”期間優質耕地建設難題，我國相關部門需要找準癥結、分析原因并采取針對性措施。首先，投資標準低，項目區發展不完善，由于資金瓶頸，許多農業項目工程措施無法實現完全覆蓋。其次，一些農田的規劃布局不妥，項目建設內容簡單，有的地方缺乏統籌規劃建設概念，沒有充分考慮到高質量農田建設的實際需要，這些地區采取的措施比較簡單，主要是農田道路、排灌工程等硬件工程，而在農機推廣、基礎設施改良等方面做的不多，并且對農田地區的生態保護關注太少。最后，高質量農田建設完成后后續養護機制有待完善。有些項目日常管護不到位，這會讓農業設備的使用壽命額外縮短，因此我們需要進一步明確高質量農田的養護主體職責。

5 明確農田高質量建設重點

5.1 著力完成國家下達的建設任務

“十四五”期間，我國在高標準農田優化過程中對現有項目區進行改造升級，各地應當按照國家要求，落實高水平建設任務，實現高質量農田的優先全覆蓋。在這一階段中，黨和政府在大量的鄉村規劃建設過程中做出了一個判斷，“鄉村是我國目前最大的不平衡、不充分發展區域”。“十四五”時期我國要解決發展不充分、不平衡的問題，重點還是在農業農村。我國未來鄉鎮與農村的發展，政策傾斜必將加大，特色小鎮、特色小城鎮、田園綜合體、鄉村振興戰略等將會是“十四五”時期戰略重點。

適應確保國計民生要求，以保障國家糧食安全為底線，健全農業支持保護制度。堅持最嚴格的耕地保護制度，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，加大農業水利設施建設力度，實施高標準農田建設工程，強化農業科技和裝備支撐，提高農業良種化水平，健全動物防疫和農作物病蟲害防治體系，建設智慧農業。因此，各地政府應當主動謀劃現有農田的轉型升級，以現代省級糧食農業產業園、糧食生產功能區、永久農田等領域為重點，開展新一輪高標準農田建設，用好激勵資金，找準重點領域，抓好改革現代化試點，抓好已全面啟動的農業改革項目。強化綠色導向、標準引領和質量安全監管，建設農業現代化示范區。推動農業供給側結構性改革，優化農業生產結構和區域布局，加強糧食生產功能區、重要農產品生產保護區和特色農產品優勢區建設，推進優質糧食工程。

完善糧食主產區利益補償機制。保障糧、棉、油、糖、肉等重要農產品供給安全，提升收儲調控能力。開展糧食節約行動。發展縣域經濟，推動農村一二三產業融合發展，豐富鄉村經濟業態，拓展農民增收空間。

此外，各地政府還應當合理利用耕地建設管理信息系統，對現有的高價值耕地地塊，從而確定項目建設重點區域，落實“十四五”農田建設項目。另外，各地政府還應當確定新一輪高標準農田建設思路，在試點探索基礎上，立足各區域資源稟賦和經濟基礎，開展規模更大、更有針對性的高質量農田示范建設，做好全區推進示范、梯田改造示范、土壤改良示范、開展高效節水灌溉示范、綠色農業示范、數字農田示范等工作，在這一過程中探索不同的高質量農田建設方式，引導同類型地區高標準農田建設聚集化。把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置。強化縣城綜合服務能力，把鄉鎮建成服務農民的區域中心。統籌縣域城鎮和村莊規劃建設，保護傳統村落和鄉村風貌。完善鄉村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施，提升農房建設質量。因地制宜推進農村改廁、生活垃圾處理和污水治理，實施河湖水系綜合整治，改善農村人居環境。提高農民科技文化素質，推動鄉村人才振興。

5.2 提高高標準農田建設準入標準

各地政府在振興鄉村經濟時，需要加大財政投入力度，這是因為地方財政投入是國家農田建設質量指標之一。因此地方政府應當積極爭取加大省級財政投入，確保省級及以上財政投入不少于1 500 元/畝。與此同時，地方政府也應當鼓勵市縣加大農業資金統籌和同級財力投入，相應提高投入標準，將地方對高標準農用地建設的投入納入各市年度考核。

另外，地方政府部門還可以尋求地方政府債券支持，進一步優化地方農業債券發行模式，制訂切實可行的債券發行方案，重點開展試點示范建設。同時，各地還可以積極探索因地制宜的債券發行模式，不斷擴大高標準農田建設投資規模。健全城鄉融合發展機制，推動城鄉要素平等交換、雙向流動，增強農業農村發展活力。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，加快培育農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體，健全農業專業化社會化服務體系，發展多種形式適度規模經營，實現小農戶和現代農業有機銜接。健全城鄉統一的建設用地市場，積極探索實施農村集體經營性建設用地入市制度。建立土地征收公共利益用地認定機制，縮小土地征收范圍。探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓；深化農村集體產權制度改革，發展新型農村集體經濟；健全農村金融服務體系，發展農業保險。

5.3 優化高標準農田規劃設計

我國在開展高質量農田建設時，需要確定重點建設區域，提高糧食生產能力，保護農田并提高土壤肥力，這一規劃應以糧食生產功能區和農田資源豐富、潛力巨大的省級地區為目標，開展現代農業產業園區高水平耕作。此外，各地政府還應做好現有項目區改造升級，在2023年全面開展現有優質農田項目區改造升級，確保完成新的優質農業用地建設工作，完成相應農業標準任務。同時，各地政府還應鼓勵有條件的市縣牽頭建設高質量農田，統籌資金并不斷改善當地農業生產條件，為我國現代農業發展提供基礎設施保障。

5.4 提升高標準農耕內涵

各地政府應當根據《高標準農田建設 通則》，做好農業科技服務等領域的支持工作，從而努力建設高產、優質、高效、高標準的農田。另外，地方政府可以把土壤改良作為建設高標準農田的重要內容，通過調酸、控酸等土壤改良技術模式的綜合推廣，建立農田土壤酸化示范區，建立耕地質量監測點，開展長期監測，不斷提高有機質耕地的物質含量和質量。

另外，地方政府在建設優質綠色農田的過程中應當以生態保護為重點，推進綠色生態與農業科技相結合，因地制宜實施生態溝渠、土路等工程措施，開展農田生態保護與修復。而地方政府在推進數字農業時，可以合理利用良種良法、科學施肥防蟲等農業科技，打造集耕地質量提升、綠色生態、農業應用為一體的高標準綠色農田，使用先進農業科技來改善鄉村生態景觀。

5.5 加強部門和單位的合作

一方面，地方政府要加強系統內部的技術和項目協調，持續推進科技應用、強化技術支撐，加強省級耕地治理和土壤酸化工程，推動農業現代產業園、“一村一品”“一城一業”和農村人居環境改善等項目。另外，各地農業部門還應當加強與自然資源、水利等部門的對接工作，與上述部門協調并積極參與開發高標準農田項目，尋找新的農田配合全區土壤綜合整治，將稻田復墾項目納入優質農田項目管理，對接水利部門用水規劃，做好大中灌區建設相關工作，解決問題高質量農田建設的外部水源問題。

在這一過程中，各地應當充分發揮新型農業經營單位的資金優勢，利用社會資本投入高標準農田建設，充分發揮市場化優勢，進一步提高農業技術水平，更好地滿足現代農業生產需要，確保高標準農田項目的長遠效益。

6 結語

基于“十四五”規劃的農田建設高質量發展工作，需要我們立足發現問題、著力抓重點、改善不足之處，從而為我國“十四五”規劃時期的農業建設工作奠定堅實基礎。