整體推進與特色轉化：長效實施“雙減”政策的區域行動
——以成都青羊區為例

●葉劍，張航，鄭松濤

一、區域整體推進：長效實施“雙減”政策的前提

長效實施“雙減”政策的前提，是區域教育的系統設計與整體推進。 為了提高“雙減”政策的長效實施質量，成都市青羊區成立了由區委、區政府牽頭，公安、網信、司法等部門主要負責同志為成員的青羊區規范校外培訓風險防控專項工作組； 由教育局主要領導為組長，各分管負責同志為副組長，各科室、直屬單位和學校主要負責同志為成員的教育局“雙減”工作領導小組。 結合區域實際分解任務，統籌調集全區力量，形成了穩步持續推進的聯動機制。

（一）區域全面統籌

首先，制訂下發長效實施“雙減”政策的系列制度文件。如制定《青羊區規范校外培訓風險防控專項工作方案》《青羊區教育局推進“雙減” 工作分工方案》《青羊區校內“雙減”三大提升行動十大舉措》《成都市青羊區落實“雙減”規范校外培訓機構三大行動八大舉措》等文件和工作方案，聚焦校內教育提質減負和校外培訓機構治理，明確了區域“雙減”工作的長效推進方案和具體舉措。

其次，強化工作效果監測督查。持續開展“雙減”“五項管理”和“學生學業負擔”監測，發布監測報告。監測內容涵蓋學生睡眠時長、作業時長、學習心理壓力、課外活動等方面，全面摸清學生學習、運動、休息和校外培訓的基本情況， 并根據監測結果對學校提出工作要求。教育督導委員會辦公室組織全區50 余名專兼職督學，每月一次到校督導“雙減”工作落實情況，撰寫督導報告，根據發現的問題，進行掛牌督導，做到及時發現、及時整改。

（二）學校全面跟進

學校在培養學生良好行為習慣的基礎上， 持續提高學生的勞動素養。開足開齊勞動教育課程，嚴格落實每周不少于一課時要求， 積極建設校內外勞動教育實踐基地， 依托校內外基地開展豐富的勞動教育活動， 將勞動教育內容納入學生綜合素質評價體系。 同時扎實推進體質健康教育，全面推行“每天一節體育課”，科學布置體育家庭作業，保障每天校內體育鍛煉1 小時，倡導校外體育活動1 小時，持續做好近視防控、睡眠管理、體教融合等工作，不斷提升學生體質健康素養。定期開展體質健康和視力監測，發布各校提升的優良率等。

（三）教研全面聯動

首先，教研部門引領全區中小學深度推進課堂教學改革。 充分發揮青羊區學科專家指導委員會和專兼職教研員隊伍的作用，為提高課堂教學質量提供專業支撐。 積極推進“局長、科長、校長進課堂”活動，對課堂教學進行診斷。在此基礎上，推進“青羊好課堂”行動，通過“推門課”和“常態課”錄像展評，評選優秀案例，促進常態課質量提升。

其次，優化作業設計，提升作業質量，控制作業總時長。制定《青羊區作業設計指導意見》，統籌研究單元作業內容、時間、難度、類型、學習差異、作業實施、作業評價等。 建立教研員-教研（備課）組長-教師三級作業教研體系， 建立由學科教研員和名優教師組成的作業研究設計共同體，統籌研究并指導學校開展作業專題校本研修。 建立區教育局-區教科院-學校三級責任機制，學校建立作業公示制度和教導處-年級組長-班主任三級作業統籌管理機制，層層落實，上下聯動，合理調控作業結構和作業總量。建立常態化作業管理監測督導機制， 開發作業監測工具，定期開展校內作業情況調研和專項監測，發布作業監測報告， 并將作業管理情況納入學校績效考核，推廣先進典型經驗。

最后，優化學業輔導。倡導小學參加課后服務和中學參加晚自習的學生“書包不回家”。 周一到周四在校完成所有作業的學生， 在征得家長同意的情況下，可以不用背書包回家。培養學生養成自主管理學習生活用品的良好習慣， 引導學生學會自主管理課外時間。在不增加家長負擔的前提下，根據學生自身特點安排藝體活動、家務勞動、書法閱讀和社會實踐等，促進學生全面發展。

二、分步轉化策略：長效實施“雙減”政策的關鍵

區域特色轉化，是在持續實施“雙減”政策的過程中，根據本區域實際創新具體措施，使“雙減”政策落地有效、持續生根。如青羊教育以“新人文教育”為核心理念，以推進區域教育現代化發展為目標，創新了長效實施“雙減”政策的舉措。

（一）“減”“加”并行

“雙減”政策出臺后，青羊教育迅速響應要求，積極回應學生和家長需求，由教育行政部門牽頭，聯動教研系統、學校團隊、社區有關部門等多方力量，建立青羊“雙減”行動機制，旨在充分發揮學校教育主陣地作用，統籌課內課外時段，協調校內校外資源，盡力保障教師應教盡教、會教善教，保證學生學足學好、學通學透。 一方面，做好減輕過重作業負擔與校外培訓負擔的“減法”；另一方面，做好促進兒童全面、個性發展的“加法”。青羊區把“減加并行”要求切實轉化為結合區域實踐的工作目標、 工作路徑和工作方法，并細化至每一個操作步驟，以此創新“雙減”舉措。

（二）項目統領

青羊“雙減”項目工作以“三大行動”為統領：壓減學科類校外培訓行動；規范培訓機構辦學行動；整治違規違法辦學行動。以“十大舉措”為抓手：聚焦教學管理，建設高質量課堂；健全作業管理，提升作業效能；倡導“書包不回家”，把課外時間還給學生；規范考試行為，降低學生考試壓力；構建“5＋2＋N”課后服務體系，增強學校服務功能；家校社協同育人，減輕家長焦慮；提升教師核心能力，打造高質量教師隊伍；提升學生核心素養，促進學生全面發展；科學評價，引領育人導向；強化督導檢查，確保“雙減”實效。采取區級行政部門、教研部門、學校團隊與社區教育多方聯動的工作推進路徑， 進一步拓寬了青羊“雙減”政策的長效實施維度，在減的過程中智慧地增效提質， 最大限度地提升了青羊學子的綜合素養和學習能力。

（三）找準切口

青羊教育的“雙減”工作，不僅有靈活健全的工作機制，全面嚴密的頂層設計，更有針對“雙減”實質內涵的深度分析和實踐改革的重點突破口——作業設計與課堂教學的提質增效。小切口撬動大改革，青羊教育以“雙減”為標，以教研力量為動力系統，開啟青羊教育的“雙減”改革之路。

為此，青羊區教科院出臺了“一減三提深化教學改革十大項目實施方案”，包括：《青羊區學科好課指南》；“尋找身邊的好課堂”； 作業專項教研；《青羊區作業設計指導意見》；青羊區作業設計大賽；作業監測項目；學生課外活動指導項目；學生綜合素質評價項目； 命題質量提升項目； 高質量教師隊伍建設項目。十大項目涉及作業設計與實施、課堂教學質量提升與學生綜合評價三個維度， 以項目推進方式釋放青羊“雙減”的力量與溫度。

（四）建立機制

“雙減”的長效實施，一方面關聯學校教育主陣地的工作效能，更重要的是關系到千家萬戶的民生事宜。 習總書記說：“人民就是江山，江山就是人民。人民群眾在什么方面感覺不幸福、不快樂、不滿意，我們就要在哪些方面下功夫， 千方百計為群眾排憂解難，讓人民群眾安居樂業，獲得感、幸福感、安全感更加充實。”“雙減”政策出臺后，廣大人民群眾對“雙減” 的系列舉措以及高厲害選拔性考試所帶來的矛盾產生了新的質疑與焦慮。 青羊教育在這場重大改革進程中，積極做好宣傳與引導工作，讓社會、學校、家庭全方位實時、 精準了解與掌握青羊教育的減負與提質行動。通過開放、多元的渠道與平臺聯通各方力量關注青羊的“雙減”工作。與此同時，通過與多方力量的鏈接，獲取更加優質的改進措施，共同促進青羊學子的優質均衡發展。

截至目前，青羊教育已發布關于“雙減”專項的微信推文、微博文章數十篇，視頻號和抖音號短視頻若干。人民日報社、人民網、四川電視臺、四川教育發布、川觀新聞、四川新聞網、封面新聞、錦觀新聞、錦繡青羊、中國教育網、四川教育發布、東方衛視、《教育導報》、成都電視臺《今晚800》、成都市廣播電視臺新聞廣播、《成都商報》、成都發布等媒體紛紛報道青羊“雙減”的具體舉措。

三、學校落地見效：長效實施“雙減”政策的根本

（一）書包不離校，作業不回家

成都市泡桐樹小學在落實“五項管理”工作時，對全校學生的書包重量進行了抽查， 發現很多學生的書包自重就很重， 低段孩子有不少是家長幫著背書包。 學校在全面開展“5+2”課后延時服務后，要求所有的書面作業都在校內完成。他們的想法是：如果學生在校已經全部完成了作業， 那每天把課本和書包背回去的意義有多大？所以，就有了“書包不離校，作業不回家”的行動。每周一，學生整理好書包，放入本周需要的所有書本，帶到學校。 周一到周四，不背書包回家，在延時服務時間里完成各項學習任務。放學時，用準備好的輕便袋子，將公交卡、水杯等必備物品帶回家。 每周五，再把書包背回家。

書包不回家，不是表演“減負”，而是兌現承諾，為了更好地持續落實“雙減”政策。 學校在構建高效課堂的前提下，優化作業設計，并通過嚴格控制作業總量、加強面批面改和分層指導等方式，確保參加延時服務的學生在校內完成當天所有書面作業， 實現作業管理效能、延時服務質量、生活管理能力、家校溝通能力等4 個方面的提升。

（二）區分作業難度，提升作業效度

相同的作業，對“資優生”來說可能“吃不夠”，對“待優生”來說則可能“啃不動”，長期一刀切的作業，給學有困難的同學造成了課外學習時間過長和產生學業心理壓力等問題。成都石室聯合中學利用《青羊區2021年“五項管理”監測報告》，對學生學業負擔進行了全面調研，特別對與學業負擔最為密切的作業總量、難度控制進行研究。青羊區2021年“五項管理”監測報告數據（青羊區各初中布置彈性作業、分層布置作業、作業難度適中程度）顯示，該校的學生作業表現尚可，但學校分層作業少，學生整體感受難度大。 為此，學校進行“星級作業設計”，通過彈性作業和分層作業的精準設計來實現減負與提質的統一。根據各學科的課標要求和各班的學情，重新設計校本作業。教研組在每周集體備課時，對本周所有作業進行星級認定，將作業設計為五個星級，一星、二星為最基礎的題，三星為適度提高題，四星、五星為拓展挑戰題。 學生可以根據自己的能力水平進行選擇，最大限度地提高了作業的有效性。

在長效實施“雙減”政策的大背景下，需要總結和深化區域整體推進經驗，只有堅定信心，以大視野、大格局深入理解國家關于教育教學改革的諸多舉措，才能通過卓有成效的持續探索與實踐，長效落實促進學生發展、緩減群體焦慮的“雙減”民生工程。