抓托管促農轉 提質量促增收
——齊齊哈爾市推進農業托管帶動小農戶發展的調研報告

□ 王長海（中共齊齊哈爾市委農辦）

一、農業生產托管情況

（一）農村承包土地流轉面積逐年上升

全市土地流轉面積近年來呈現上升趨勢，流轉土地多數集中在種植大戶、家庭農場和農民專業合作社等新型經濟主體手中，主要通過租賃、入股、合作等方式實現適度規模經營。家庭承包耕地流轉面積從2016年的237萬畝，增加到2021年的2055萬畝，占全市家庭承包經營耕地面積的50.4%。

（二）各類新型經營主體健康有序發展

目前，全市經工商部門登記注冊的合作社達5546家，其中省級示范社96家，國家級示范社55家。全市現有農業社會化服務組織435個，開展農業生產全程托管服務面積231萬畝，服務小農戶4萬余戶。據統計，2020年底，全市家庭承包耕地流轉2000萬畝，其中：流入種養農戶497萬畝，流入合作社973萬畝，流入其他經營主體530萬畝。通過土地流轉實現規模經營，進行大規模機械耕種，從而達到降低成本、增加收入的目的。

（三）農業生產托管服務水平成效顯現

托管形式靈活多樣，主要有“全程托管、多環節托管和關鍵環節托管”三種模式。全程托管：以農業生產的耕、種、防、收等生產作業環節，交由受托方完成，土地委托方（農戶）向受托方訂購耕、種、防、管、收等全套農業生產服務項目，整體交費。多環節托管：主要是農戶根據需要，向受托方訂購耕、種、防、管、收環節中的部分農業生產服務項目，按服務項目交費。受托方可以是綜合服務類的農業公司，也可以是單向服務合作社，類似于“按需點菜”。關鍵環節托管：在生產環節中，一些農戶依靠自身擁有的設備和技術可以完成大多數生產作業，但個別生產環節不完備，需要通過開展托管才能補齊生產環節短板。

（四）實施農業社會化服務項目成效顯著

依安縣2020年篩選出太東鄉山灣大豆生產專業合作社、一重集團土地代耕示范公司等19個實施了農業社會化服務項目，服務農作物面積16.82萬畝。龍江縣超越玉米種植合作社是一家專業的農業服務機構，依托大型農業機械、專業技術人才等，為小農戶提供了耕、種、管、收、防及秸稈回收利用等各環節的綜合性服務。

二、主要做法

（一）強化宣傳，增強互動能力

以農村土地“三權分置”為契機，組織開展農村土地所有權、承包權、經營權政策宣傳，大力宣傳國家政策和現代農業發展的方向，統一干群思想，提高農民群眾的知曉率和參與度。

（二）制定文件，強化工作指導

市里先后下發《齊齊哈爾市農業生產托管服務工作實施方案》等文件，強化工作指導力度。明確要求農村土地流轉要充分尊重農民意愿，堅持依法、自愿、有償的原則，防止了土地流轉非糧化、非農化傾向，促進了農村土地集約化、規模化發展，提高了土地利用率，激活了農業社會化服務市場的活力。

（三）搭建平臺，優化服務水平

全市緊緊圍繞著農村集體產權制度改革，組織各縣（市）區成立農村集體產權交易中心，主要開展農村土地經營權流轉政策解讀、土地托管信息發布等業務，目前已形成“鄉村調解、縣區仲裁、司法保障”的土地流轉糾紛調處工作機制，為廣大群眾、合作社和村集體經濟組織等主體，提供了公開透明、自主交易、公平競爭、規范有序的交易平臺。市級成立農村產權交易平臺，9縣（市）和梅里斯區單獨建立平臺，6個區由市統計建立市、區級平臺。全市通過平臺累計受理交易信息3萬條，完成交易2.3萬條，成交金額4.5億元，成交面積155.2萬畝，有效推動了農村生產要素合理流動和優化配置，激發了農村發展的活力。

（四）加強培訓，規范行業秩序

全市堅持每年開展合作社理事長、家庭農場主和職業農民培訓，不斷提升農業產業化經營水平、品牌意識和規范化運作能力。2020年，全市共組織線上、線下各類培訓4次，培訓農民專業合作社帶頭人、家庭農場主、職業農民及村集體經濟組織理事長等1266人次。通過高強度、大范圍的培訓，既宣傳了農業生產托管社會化服務各項政策，又提高了各類社會化服務組織的規范化發展水平。

三、存在的問題

（一）集中連片經營有待加強

據行業部門統計，全市農戶99.03萬戶，36.98萬（37.34%）農戶經營耕地10畝以下，經營耕地10-30畝的農戶15.73萬戶，占比15.88%；經營耕地30-50畝的農戶16.58萬戶，占比16.74%；經營耕地50-100畝的農戶15.82萬戶，占比15.97%；經營耕地100-200畝的農戶9.53萬戶，占比9.6%；經營耕地200畝以上的占比較小，全市僅有4.39萬戶，存在地塊小、且分散等土地細碎化現象，不但耕種防收管理費時費力，還存在生產成本過高的問題，制約著農戶在現有條件下無法參與到農業社會化服務中來。

（二）服務組織實力相對較弱

總體來看，全市農業產業鏈短，產業基礎不夠厚實，集約化、現代化水平不高。傳統種植模式普遍存在，農業靠天吃飯的現狀還沒有得到根本改變。大部分農民合作社存在著實力弱、運行不夠規范、信息來源和傳遞單一、帶動作用發揮不足等問題。龍頭企業規模大、實力雄厚、帶動力強，但在質量認證、品牌創建上不突出，發展后勁不足。與小農戶的關系僅僅是“你種我收”的簡單買賣關系，沒有形成利益共享，風險共擔的緊密關系，對小農戶的輻射帶動作用不大。

（三）社會化服務體系有待完善

市縣農業社會化服務體系不健全，特別是縣級人員變動頻繁。鄉村農業生產服務體系斷層，農業生產社會化服務的技術、人才、資金嚴重不足，農戶家庭承包經營的多樣化需求，社會化服務組織難以滿足。大多數新型農業經營主體帶動能力較弱，自身發展和應對市場風險能力不強，農戶參與度不高。農業龍頭企業與農戶缺乏長期穩定的利益鏈接，農民在合作中利益最大化難以保障。

（四）市場化服務法治意識不強

農業托管服務主體和服務對象的法律政策意識和水平普遍不高，社會化服務大多數仍是口頭協議、“君子協定”，利用合同來規范雙方的權利和義務意愿不強，隨意違約現象較多。特別是部分社會化服務組織重產前產中、輕產后服務，過分強調自身效益，輕視合作對方利益，導致農業托管服務難以形成利益共同體。

四、工作建議

一是創新農業生產托管模式。積極總結現有農業托管服務模式，提高服務質量，實現小農戶利益新型主體利益均等化。同時要探索將遙感網、傳感網、大數據、互聯網、云計算、人工智能等現代信息技術以及智能裝備、智能機器人等，應用到農業生產、加工、經營、管理和服務等全產業鏈環節，實現精準化種植、互聯網化銷售、智能化決策和社會化服務，形成以數字化、自動化、精準化和智能化為基本特征的現代農業發展新業態。

二是加強農業基礎設施建設。鼓勵各縣（市）區整合項目資金，對耕地進行宜機化改造。依托高標準農田建設，進一步加大配套資金投入，努力改善農業生產條件，繼續提高農業機械化作業水平，特別注重現有農機具的使用。要加強農業防災體系建設，逐步擴大農田節水灌溉面積，加快食品原料基地、產業園區的水、電、路管網建設，為農業規模化托管服務創造條件。引導農戶依法自愿有序流轉土地經營權，鼓勵農戶通過互換承包地、聯耕聯種等多種方式，實現集中連片耕種，解決土地分散化問題，擴大社會化服務有效需求，提高機械化作業水平和生產效率。

三是培育壯大新型農業主體。繼續抓好農業公司、農業聯合社和家庭農場等新型農業經營主體的培育發展，充分發揮村集體經濟組織的集體帶動能力，切實提高農民群眾在市場經濟條件下的組織化水平；同時鼓勵新型經營主體開展地理標識認證、產品宣傳展示等活動，提升檔次，提高服務帶動農戶能力。

四是加強托管服務體系建設。農業生產托管社會化服務體系建設是一個系統工程，涉及到發改、財政、金融、農業農村等多個部門多個行業，必須動員全社會的力量參與到農業托管服務中來。重點加強縣、鄉政府農業生產托管社會化服務平臺建設，強化政府引導能力和服務功能，發揮政府“風向標”引導作用。

五是強化宣傳引導創新力度。要充分利用農民普遍關注的媒介社交平臺，廣泛宣傳引導國家、省在農業生產托管社會化服務方面的扶持政策、發展方向，以及各縣（市）區在托管服務中總結出的典型經驗，對發展前景好、農民獲利高、農業發展快的經驗做法重點推廣，營造出良好的社會氛圍。同時，要加大服務模式的創新，組織新型經營主體理事長到托管模式成功的先進地區學習考察，并結合各自實際形成一套切實可行的托管服務模式。

六是明確職責助推適度規模經營。縣、鄉級政府要落實好農村土地“所有權、經營權、承包權”三權政策，明晰各自權屬關系，建立起新型主體發展、農業社會化服務等體系，明確各職能部門的職責任務，確保農業托管工作“事有人干、責有人負”。要依托縣級農村產權交易中心，切實抓好農村土地經營權流轉交易，提升土地適度規模經營水平，為農業托管社會化服務提供更加廣闊的空間，從而實現農業高質量發展，農村富裕、農民富足。