我國新型職業農民培訓優化對策研究
——以枝江市為例

□ 杜 琪

（長江大學經濟與管理學院，湖北 荊州 434023）

一、引言

2012年中央一號文件首次提出要大力培訓新型職業農民，隨后每年的中央一號文件都對新型職業農民培訓提出新要求。2018年中央一號文件強調大力培訓新型職業農民，全面建立職業農民制度，完善配套政策體系，實施新型職業農民培訓工程，并鼓勵各地開展職業農民職稱評定試點。

枝江市屬湖北省宜昌市代管縣級市，地處湖北省西南部，耕地面積52043.90公頃，是一個典型的農業大市，同時也是國家生態園林城市、全省縣域經濟發展先進縣市、全國農業科技現代化先行縣和全國農業社會化服務創新試點縣，農業發展是枝江市整體發展的根本。目前枝江市從事農業生產的農民卻呈現出整體文化素質較低、經營管理水平較弱、農業現代化技術應用程度不強、人才流失情況嚴重等一系列問題，這將會影響到枝江市農業未來的發展。因此，大力培訓新型職業農民，是實現農業現代化、實施鄉村振興戰略的必然選擇，也是未來枝江市農業農村工作發展的重心。

二、枝江市新型職業農民培訓概況

自2014年實施新型職業農民培育工程以來，枝江市扎實開展新型職業農民培育，取得了一定成績。截至目前，全市已培訓新型職業農民2257人，其中生產經營型1017人，專業技能型500人，專業服務型740人，具體培訓內容包括：水稻生產、茶葉生產、油茶生產、休閑農業與鄉村旅游、中藥材生產、肉羊養殖、生豬養殖等。

（一）培訓對象

根據枝江市產業發展情況，從農民專業合作社、家庭農場、種養大戶、農業產業化龍頭企業中遴選年齡在55周歲以下，具有小學以上文化程度，以農業生產為職業，收入主要來自農業，且有一定的種植、養殖規模，有迫切需要提升素質和生產技能愿望的農民。

（二）培訓方式

枝江市新型職業農民的培訓方式多種多樣，一是整合各類資源開展培訓工作。結合“秈改粳重大科技專項”“農產品質量安全”“基層農技推廣改革與建設示范縣項目”等當前農業生產重大工程、項目，吸納植保、質檢、農技等技術服務機構參與新型職業農民培訓，針對性地開展農業生產專項技能培訓。二是開展田間參與式、互動式、啟發式教學。主要采取“三集中兩分散”法（即集中辦班授課、基地分散實習、集中解答問題、分散求證求實、集中結業考試），將理論與實踐有機結合，靈活開展教學活動。三是開展“新型農業生產經營主體提質增效競賽活動”。由市農業農村部門聯合縣域內農業企業、農資生產經營組織共同舉辦，活動面向全市新型職業農民、種糧大戶、專業合作社、家庭農場，在全市范圍內選取若干名新型農業經營主體，由農業農村部門技術推廣單位實行一對一指導生產，水稻收獲時現場測產，對單產水平高和有技術創新的人員進行物質獎勵，以這種有獎競賽的形式，激勵新型職業農民“在干中學、在學中干”。

（三）培訓內容

根據本市的地域特色、主導產業和農民文化水平結構等綜合因素合理設置培訓專業，自開展新型職業農民培訓工作以來，主要設置了以下14個以農業為主的專業培訓課程：水稻種植與栽培技術、茶葉種植與栽培技術、油茶種植與栽培技術、鄉村旅游培訓、農作物病蟲防治技術、農業機械操作技術、測土配方施肥技術、中藥材種植與栽培技術、肉羊養殖技術、糧食作物栽培技術、茶園園藝技術、蔬菜園藝技術、農藥經銷技術、農機技術指導。

三、枝江市新型職業農民培訓存在的問題

（一）培訓對象范圍狹窄

枝江市是一個典型的勞務輸出市，枝江市農村勞動力有39萬人，其中外出務工人數22萬人，占農村勞動力總數的56.4%；長年在家務農農民17萬人中，有10萬人都是兼業農民，占農村勞動力很大一部分比例，農忙時在家務農，農閑時外出務工，農業生產的低收入造成了農村勞動力的大量外流。另一方面，就是農村人口老齡化越來越嚴重，根據對枝江市的調研得知，大部分勞動力選擇在55歲返鄉回流，因為這部分勞動力在年齡、心態、體力和勞動技能上不占優勢，在外務工比較困難。2014年的湖北省新型職業農民培訓工程啟動工作會議上，省農業廳相關部門負責人要求全省新型職業農民培訓對象年齡在55周歲以下，導致這部分人有意向參與卻沒有機會參與。

（二）培訓政策宣傳力度不強

對枝江市306份有效調查問卷分析，發現137人對培訓政策完全不了解，占調查總人數的44.77%；103人對政策稍有了解，占比33.66%；由此明顯可見，近80%的農民對農民培訓相關政策了解不夠，反映出枝江市新型職業農民培訓政策缺乏宣傳，使得農民對培訓政策了解程度較差，降低了農民參與培訓的積極性，還直接影響到培訓效果。

（三）地方政府分工不明確

地方政府應該為做好新型職業農民培訓工作提供配套的公共服務，整合好培訓相關的資源，做好培訓的質量監督。湖北省各級政府機構出臺了一系列農民培訓的相關政策，促進新型職業農民培訓工作。枝江市每年各類培訓項目一般是由扶貧、社保、婦聯、農業等多個部門負責，而各部門間因缺乏聯動機制，各自為政，導致培訓信息不能共享，使得各相關部門之間存在一些重復培訓的現象，一些農民有機會參加多次培訓，另一些農民沒有培訓機會，造成培訓資源利用效率低、培訓收效低。

（四）培訓師資力量有待加強

枝江市新型職業農民培訓的教師主要分為四類：一是“雙師型”兼職教師隊伍；二是“高端型”兼職教師隊伍；三是“鄉土型”兼職教師隊伍；四是“成長型”兼職教師隊伍。但是，在對參加培訓的農民進行調查中發現，有9.8%的農民對培訓教師感到不滿意，23.53%的農民認為培訓教師水平一般。在與農民溝通的過程中可得知，具體問題主要體現在以下幾點：一是培訓教師授課內容還是以普及理論知識為主，缺乏實踐應用，沒有將理論知識及科研成果較好地與實踐技能相結合；二是培訓教師不同程度地存在著自身缺乏實踐性、授課積極性不高等問題；三是外聘“高端型”兼職教師對當地實際情況掌握得不夠充分，授課內容實用性不強，當地農民缺乏學習的積極性；四是從本地聘請的一些鄉土專家，雖然他們有豐富的實踐經驗，但是并不善于教學授課，不懂科學的教學方法，參與者學習興趣低，接受知識效果不高。

（五）培訓內容，培訓時間、培訓方式等有待改進

隨著枝江市經濟的快速發展，農民對職業培訓需求也相應地發生變化。現如今農民不再僅僅是需要掌握農業生產所需的農業知識和技能，還需要了解財經商業所需的管理、營運知識。通過調研分析，枝江市培訓教學安排還存在以下不足之處，需要進一步完善。

首先，當前培訓內容大多是以農作物種養技術為主，如何將農畜產品推銷出去，也是農民很關心的一個問題。因此，職業培訓還需要增加電商和網絡推廣等方面的培訓內容，培訓內容需要結合農民實際需要，使參訓農民得到更多的收益和實惠。其次，培訓方式和方法上守舊、單一。根據實際調查了解到枝江市還是以傳統的理論教學、教室授課為主，學習效率較低。應該在進行理論培訓的同時，開展田間技術指導，將理論與實踐教學相結合，完善培訓方式。最后，培訓地點、培訓時間不能滿足農民要求。在跟農民溝通的過程中得知，部分農民反映培訓地點安排不合理，對培訓時長不滿意，這些因素都制約著農民參與培訓的積極性。

四、優化枝江市新型職業農民培訓工作的對策建議

針對枝江市當前存在培訓對象范圍狹窄、現有農業勞動力受教育水平低、培訓政策宣傳力度不夠等問題，應該通過吸引高質量人才回鄉，優化培訓對象、加大培訓宣傳力度、充分發揮地方政府作用、加強新型職業農民師資隊伍建設等措施著手解決，為新型職業農民培訓提供優質的人力資本和良好的孵化環境。

（一）吸引高質量人才回鄉，優化培訓對象

枝江市常年外出務工人員占農村勞動力總數的比例很大，農村人口老齡化現象也越來越嚴重。如何有效地吸引更多具有較高文化程度的中青年勞動力返鄉，鼓勵掌握一定農業技術兼業農民重操農業生產，是解決這一問題的有效對策。同時，應該基于枝江市當前農村勞動力年齡結構的實際情況，適度放寬新型職業農民培訓對象的遴選標準，放寬職業培訓對象的年齡要求，建議從55歲放寬到65歲。

一是優化人口回鄉政策。首先，要妥善安置好返鄉農民，通過優化制定激勵和幫扶政策，從農業推廣、農業教育、農業補貼、幫助他們通過從事農業生產類工作，獲得更多的經濟收益。對返鄉農民要有針對性的合理規劃，面向在人力資本上具有明顯優勢的人群，特別是現代農業科技人才、復合型人才，有志回鄉創業的人群，重點幫扶培訓農業經營大戶，促進農業經營科學化、規?；?，帶領更多的有志農民走向農業生產現代化、科學化。面向在人力資本上條件較差，生活困難的人群，重點鼓勵他們重拾農業生產的信心，向鄉村農業帶頭人學習農業技術、營運管理，幫助他們掌握一定農業技能，能科學化地從事農業生產，獲得更高的經濟收益。

二是提升農村公共服務水平，改善農村人居環境。子女教育、醫療保障、生活居住等民生問題，也是返鄉農民比較關心的問題。因此，為保證留得住返鄉農民，除了通過政策引導，加大農村基礎設施建設力度，提升農村公共服務水平和改善農村人居環境也是必不可少的。

（二）加大培訓政策宣傳力度

農民由于文化程度普遍偏低，年齡段偏大等原因對新事物認知困難，對職業培訓的重要性認識不夠，參與學習的主動性和積極性不高。枝江市在宣傳新型職業農民培訓工作時應該更接地氣，充分考慮到農民基本情況和農村客觀環境。首先，新型職業農民培訓宣傳工作要更系統全面的統籌安排，將各項具體宣傳工作措施落到實處，宣傳方案具有可行性、可操作性，避免紙上談兵，華而不實，讓農民能夠真正了解。其次，要高度重視，加強宣傳力度，努力營造鄉村全民皆知的氛圍。最后，在宣傳途徑上應該多元化、多樣化，傳統媒體與新媒體相結合，線上宣傳與線下宣傳相結合。

（三）建立聯動培訓機制，發揮地方政府作用

新型職業農民培訓工作自2012年首次提出，雖一直備受關注，但相關政策和制度不夠完善和健全，枝江市新型職業農民培訓還處在多個部門各自為政的局面下開展工作。地方政府應統一領導，承擔主導作用，監督和指導承擔培訓部門之間的溝通和協調，建立培訓信息共享平臺，統一登記、統一查詢、統一管理，實現程序和信息共享。各部門要職能分工明確，各司其職，要發揮各自領域的優勢，將培訓工作覆蓋到每一個有資格參與的農民身上，提高培養新職業農民的工作效率，避免人力、財力的資源浪費。其次，要加大對金融信貸、農業保險、產業扶持、土地流轉等利于推進新型職業農民政策的宣傳力度，繼續規范土地流轉政策和信貸貼息政策。

（四）加強新型職業農民培訓師資隊伍建設

新型職業農民培訓是一項長期的系統工程，培訓師資隊伍建設應該不斷加強和完善。

一是優化培訓教師結構，加強師資隊伍培訓。應該結合枝江市農業產業現狀來安排培訓教師。枝江市農業產業主要是以優質糧油、畜禽、水產品、茶葉、蔬菜等十大支柱產業為主，根據其農業產業特征有針對性的選拔、聘請具有專業領域和農業技能的技術專家、教師和鄉土農業能手組成，并充分考慮中長期產業發展規劃，有預見性的調整培訓教師組成結構。為了提高教師的綜合水平，也應當有針對性地對教師進行培訓。對教師的培訓內容不僅要結合農業產業特征，對農業種養、農業產品加工、農業營運管理方面的知識和技術進行培訓，還要就財經商貿、互聯網應用等綜合實用性專業知識和技術進行培訓。教師培訓方式應該多樣化相結合，短期課程體系培訓班、學術交流會、專家講座相結合，有課堂培訓、下鄉實踐等多種形式進行。通過培訓加強專業知識培訓的同時，還應相互學習、請教，做一名優秀的理論與實踐相結合“雙師型”培訓教師。

二是完善培訓教師考核評價制度。實行嚴格準入制度，確保培訓教師素質和質量。對教師的專業領域、職業素養、教學能力等方面都應該進行公平、公正的評價，合格達標的教師登記在冊，建立教師儲備信息庫，保證培訓師資隊伍的整體水平。培訓教學環節，實行聽課督導考核制度。培訓部門組織相關專業人員，全程監督指導培訓教學質量，對每個教師課堂教學情況進行跟蹤記載，給予客觀公正的評價。培訓工作完成后，將聽課評價進行總結分析，登記在教師檔案中，記入教師儲備信息庫中。

（五）開展培訓需求調查，提升培訓效果

培訓新型職業農民，農民是培訓主體，是培訓對象，枝江市政府和培訓機構是培訓的實施者，應該給農民提供有針對性的培訓內容、合適的培訓方式、恰當的培訓時間和培訓地點，才能使培訓工作達到理想的效果。因此在開展培訓工作前做好農民需求的問卷調查，了解農民對培訓的真實需求，是非常必要的。

通過對農民基本信息的調查，培訓機構對不同的培訓對象提供不同的培訓方案，讓農民能夠有選擇地進行培訓；通過對農民培訓需求的調查，在培訓時間，培訓地點，培訓方式的安排上，盡量符合農民的需求，來增強他們的培訓意愿，數據結果顯示，大部分農民選擇在本村培訓，培訓時間不超過一周且盡量避開農忙時節，在具體安排培訓工作時，要考慮到農民在路程上的便利性和學習時間的接受能力，通過這些來提高他們參加培訓的意愿；在培訓的過程中，采用考核或訪談的方式，對參訓農民進行訪談，根據農民的反饋意見和評價來了解他們對培訓的滿意情況，針對參訓農民反饋的問題要及時整改培訓方案。