管好科研事業單位財務之策

丁鳳嬌 馬國芳

2019年1月1日起施行的政府會計制度,構建了預算會計與財務會計適度分離并相互銜接的會計核算體系,現行的科研事業單位財務管理機制已無法滿足政府會計制度改革的要求,需要進一步深化。

一、科研事業單位財務管理面臨的問題

（一）財會人員綜合素質有待提高

1.財會人員綜合素質參差不齊。科研事業單位長期實行預算會計制度,財會人員在短時間內要完全掌握新的會計準則、制度有一定困難。科研事業單位財務人員所從事的工作變化較小,工作崗位比較固定,對自己工作和學習方面要求不高,從而導致在工作業務方面以及對國家新政策方針、單位新政策文件學習上缺少積極性、主動性,缺乏工作全局意識。雖然單位定期組織業務學習與培訓,但是理論與實際操作脫離,培訓效果不甚理想,導致財會人員專業水平提升沒有達到預期效果。

2.財會人員財務管理意識較弱。科研事業單位財會人員參與管理的機會較少、財務管理意識淡薄,單位財會工作內容單一,因而不能從全局視角思考問題,認識和解決問題有局限性、片面性,不能領會到管理在單位財務工作中的重要意義,依然扮演著傳統的“付款人”角色。

（二）內部控制需要進一步完善

1.內部控制制度不完善。許多科研事業單位沒有建立有效的內部審計制度,或雖已在機構中設立了內部審計部門,但是重視程度較低,從而導致科研事業單位難以形成高效的內部監督力,內審部門形同虛設。科研事業單位管理部門設置簡單,對部門管理幾乎是扁平化的。職能部門之間本應互相牽制,但因設置在同一部門內部,受同一個領導管理,必然導致內控失效。

2.單位員工內控意識薄弱。科研事業單位存在負責人對內控的重視和支持力度不夠、員工內控意識和識別能力普遍薄弱的情況,沒有建立獨立的內部控制部門。

（三）財務管理信息化建設有待加強

1.財務管理信息化管理制度體系不完善。有些事業單位沒有根據本單位的實際制定財務管理信息化制度,導致不能構建起符合本單位實際科學的財務管理信息化體系。

2.信息管理系統建設不健全、不銜接。科研事業單位財務部門已基本實現會計核算信息化,科研管理部門也實現了項目管理、預算管理信息化,但是不同部門的信息化管理模塊系統相互分離、不相對接,科研經費管理信息流無法實現線上流通,難以實現不同部門之間信息實時交換共享,出現一些重復性工作,降低了工作效率,也增加了科研項目經費的使用成本。有些科研事業單位固定資產管理系統、合同管理系統、基本建設項目管理系統尚未建設完成,財務管理信息化建設系統化還有待完善。

（四）財務管理制度體系構建有待加強

政府會計改革對我國科研事業單位財務管理提出了更高要求,也為完善財務管理制度體系提供了良好契機,要求科研事業單位與時俱進,及時更新和完善財務報銷規定、會計核算制度、固定資產管理制度、收入與支出管理制度等,促進科研單位內部財務管理規范化,保證財務數據的完整性、準確性和及時性。

二、科研事業單位加強財務管理的對策

（一）提高財會人員綜合素質

1.加強財會人員職業道德教育與培訓,提高綜合素質。加強財會人員培訓,促使財會人員工作能力和水平適應新制度改革的變化。科研事業單位要及時制定符合政府會計改革要求的職業道德紀律、規范,加強財會人員職業道德教育,增強自身工作認同感、使命感和責任心。要實行不同崗位及不同部門人員定期輪換,通過定期輪崗可以實現多崗位業務學習,增強自身業務能力,促進彼此間的了解,增加認同感。同時,通過定期崗位輪換也會促使財會人員處理問題時,能夠從全局角度思考問題,促進工作效率和質量提高。

2.增強財會人員管理意識。日常工作中,要注意加強財會人員現代管理意識提升,并采取切實有效措施,如定期對財會人員進行綜合理論培訓和實操培訓,有針對性地選取培訓教育課程內容,可以涵蓋業務知識、管理意識、創新理念等,這樣會無形中增強財會人員現代管理意識。科研事業單位財會人員也要加強政府會計制度學習,在實際工作中自覺培養財務管理意識,提高自身綜合業務素質。

（二）完善內部控制制度建設

1.完善單位內部控制制度。科研事業單位應進一步優化完善單位內部控制監督流程,現行的政府會計制度實行“雙核算”模式,會計業務相比以前更為復雜,需要完善內部控制監督。科研事業單位應建立健全財會人員崗位責任制、財務收支審批制度、內部牽制制度等,并通過內部控制制度的建立,促進事業單位有序運行。

2.提高單位員工內部控制意識。科研事業單位應加強內部控制建設意義與重要性的宣傳,通過宣傳讓員工了解內部控制建設的必要性,并通過組織內部控制制度建設,讓員工參與其中,達到人人參與、人人建設、人人維護的目的,在潛移默化中增強員工正確認知內部控制之要義。

（三）建設單位內部一體化信息平臺

1.建立完善的財務信息化管理體系。科研事業單位根據本單位實際制定財務管理信息化制度,進而通過制度規范,敦促單位建立完善的信息化管理系統,實現信息化建設制度化規范化。

2.建設一體化信息平臺。科研事業單位將單位經濟活動與管理工作嵌入到一體化信息平臺中,實現整個單位信息流傳輸,減少重復性工作,促進財務管理的全面與及時、科研經費管理的連續與可比。例如,建立預算管理系統模塊,存儲項目負責人申請預算、科研管理部門批復預算、項目負責人申請預算調整、年度決算及項目驗收審計數據等,定期生成項目預算執行情況分析報告,以提高經費使用效率和效果。在固定資產管理管理方面,建立固定資產網上申請登記制度,固定資產管理部門可從網上進行審批、登記、折舊定期提取提醒,信息流傳遞到會計核算部門,打破信息“孤島”束縛,促進信息高效流轉和各部門有機協作,提高固定資產管理、會計核算效率和準確性,減輕科研報銷人員工作負擔,從而更好地實現財務管理目標。在合同管理方面,建立分類合同信息數據庫,提高合同管理的準確性,建立根據合同規定收付款執行控制,減少合同執行中的隨意性。

（四）構建財務管理制度體系

政府會計改革確立了新的會計準則和新的政府會計制度,要求科研事業單位建立起配套的財務管理制度體系,為實現政府會計改革在本單位的嚴格落實提供制度保障。為了更好地實現科研事業單位財務人員知識更新,順應政府會計改革帶來的新變化,財務人員需要不斷探索,深入梳理會計工作業務流程,重新思考與認識流程的合理性與有效性。同時,制定標準化的會計業務辦事流程與基礎會計業務操作規程,規范會計基礎工作,為財務數據的準確性提供良好保障。同時,財務部門應合理梳理與評估本單位現行各項財務制度的完整性、合理性及有效性,并根據審評估意見,修改、補充、完善相關制度,建立切實可行的財務管理制度體系。

三、結語

政府會計改革是以權責發生制為基礎、綜合財務報告為導向而進行的一系列制度與理論創新,順應經濟社會發展的需要,為我國科研事業單位財務管理水平提升提供了良好契機。科研事業單位要抓住這一機遇,全面提升財會人員綜合素質,強化財務管理理念,完善內部控制制度,建立統一的信息化平臺,實現財務管理質的提升。