工程總承包超概算原因分析與控制措施

王勝鈺，張 柯

（陜西建工第五建設集團有限公司，陜西 西安 710032）

0 引言

隨著我國城市化進程不斷加快，項目建設投資與管理方式也發生著深刻變化，推動企業向工程總承包模式轉型已成為建筑業改革的重點。

2019年12月，住建部與國家發展改革委聯合印發《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》，2020年3月1日起正式施行。2020年5月，住建部修訂《建設項目工程總承包合同示范文本（試行）》（GF-2011—0216），形成《建設項目工程總承包合同示范文本》（征求意見稿）。2020年7月，住建部在《推動智能建造與建筑工業化協同發展的指導意見》中提出：加快培育具有智能建造系統解決方案能力的工程總承包企業，統籌建造活動全產業鏈，推動企業以多種形式緊密合作、協同創新，逐步形成以工程總承包企業為核心、相關領先企業深度參與的開放型產業體系。

城鎮化的進一步推進為建筑施工領域帶來機遇，而隨著建筑市場的激烈競爭，工程造價概算控制問題也引起行業重視。工程造價概算在一定程度上決定著工程從設計到竣工的成本支出，也在資金投入方面決定了工程項目的質量品質，使其成為建筑施工領域競爭的主要依據。

1 工程概預算的作用

建筑工程造價概算是指工程項目在初步設計階段，根據設計圖紙、說明書、概算定額標準及各項費用的定額數據，計算出施工全部費用的文件。工程造價概算可減少設計圖紙不必要的變更，從而有效控制施工進度、施工規模，使整個工程施工可順利進行；同時，工程造價概算能從初始階段完成對工程施工整體造價的控制，在保證質量的同時控制工程總投資金額，進而為建筑工程的開展帶來直接經濟效益。建筑工程造價超概算問題源于多種原因，但大多指向成本增加和建筑施工的利益損失。為確保建筑工程投資方需求和利益均得到保證，減少后期設計改動和造價超出情況，工程總承包單位應加強在圖紙設計中對造價概算的控制，進一步體現概算的作用，進而提升企業競爭力。

2 建設項目超概算對施工的不利影響

1）延長建設工期 在項目建設施工過程中，由于超概算造成資金短缺，例如安康高新新興電子廠房項目（西北電子信息產業基地、智能終端項目、卓達項目），筆者所在公司參與的西北電子信息產業基地2020年竣工驗收，2019年完成95%的施工，但9號樓公寓7萬㎡室內裝修直至2020年10月才交于筆者所在公司施工，原因可能是缺乏大型設備訂款，直接影響施工進度，導致建設工期延長。

2）變相壓縮工期 資金未到位、方案未確定導致總體或部分開工推遲，但交付時間不變，造成變相壓縮工期。

3）提高工程造價 超概算增加工程造價，主要體現在工程直接投入增加；建設期延長，導致建設期利息增加，施工現場等財務費用持續發生等，更有可能因采取各種臨時手段，拆借、籌措資金等行為導致資金成本增加。

4）拖欠工程款 易造成拖欠農民工工資或中小企業工程款。2019年5月西北電子信息產業基地主體施工完成后，后期大量開展階段工程款無法按期支付，原因是超概算資金支付控制導致。

由于項目超概算，導致建設工期延長、工程造價提高，造成運營推遲、投資資金回收困難，使投資難以發揮效益，按照國家超概算政策審批手續難以實施，加大項目運營風險。

3 工程總承包超概算問題原因分析

建設項目超概算的原因是多方面的，是項目內外部環境和主客觀因素綜合影響所致，既有項目前期工作未作好，違反建設程序造成的，也有在施工管理中，不遵循科學的方法和手段導致的。

1）人為因素 為批項目人為壓低投資，形成建設項目投資少，獲取效益高的假象，可行性研究變成可批性研究，未考慮動態調整，如物價波動、政策調整、自然條件、“搭車”現象等費用成本增長，這些不規范的行為都為超概算留下隱患。

2）程序性原因 為項目更快實施，邊審批、邊設計、邊施工現象突出，前期工作粗糙，項目論證不充分，導致實施過程中設備選型和使用不合理，政府方實施機構的需求發生變化，增加硬件設備、擴大項目范圍、提高硬件設備質量標準。初步設計審批已失去意義，工程初期已存在超概算風險。例如，安康工人文化宮項目原投資概算為1.038億元，后因高新管委會將建設用地由15畝擴大到33畝、建筑增加部分使用功能等原因計劃使投資概算擴大至1.6億元。

3）設計方案缺乏科學性 設計準確性、合理性、可施工性，勘察深度不夠，例如安康高新新興電子廠房智能終端項目原始地貌高填方原因，導致實施期間設計變更為碎石擠密樁復合地基，增加項目投資。如果不能層層把關，造成施工圖設計預算超過初步設計概算，中標價超過施工圖預算及建設過程中各項變更、簽證引起造價增加，最終決算遠超原概算，導致投資增大、失控。

4 工程總承包超概算問題控制措施

4.1 優化原有設計缺陷

一般建設項目的設計費只占建設工程全壽命費用的1%左右。但正是這1%的設計費對工程造價的影響度卻高達75%以上。以上提及項目均未參與工程設計階段，進場后快速組織人員集成類似工程施工總承包經驗，抓住相關工程設計特點、施工痛點進行優化設計，固化設計標準（根據工程使用功能確定工程標準），例如，原設計構筑物外墻為涂料裝飾，因提前未固化標準，為提升建筑物檔次標準，設計變更為石材，增大成本投入。

4.2 嚴格履行基建程序，避免人為因素變更

項目決策、設計、施工到竣工驗收全過程中，各項工作一環扣一環，遵循“估算控制概算，概算控制預算，預算控制結算”的邏輯進行。出現人為因素隨意變更現象時，考慮工程造價是否增減，如出現增加及時與甲方溝通避免變更，若工程造價降低并達到更好效果時，可進行變更。為使甲方快速確定方案同時滿意，在變更前同時做好樣板引路，避免大量施工后出現返工現象。

4.3 提高設計深度與質量

目前工程總承包項目設計一般均會前置，但對于專業分項設計粗糙，往往在專項施工前均需進行深度設計優化，尤其建筑、結構各專業圖紙不符，不能滿足使用功能要求。

1）案例1：咸陽某在建廠房使用功能為分揀物流中心，立項階段設計院分析、審查廠家提供工藝平臺分揀機技術資料不足，設計預留電源點位、電壓不足，導致后期大量增加強電橋架及柴油發電機，造成大量返工與材料浪費。

2）案例2：某工程機泵專業未準確向結構專業提條件，導致現場施工完成的數臺泵基礎和所到泵方向有誤。設備和管道專業之間、設備和布置專業之間、工藝和布置專業之間等條件不到位引起的質量問題也很多。

3）案例3：咸陽某在建工程，消防專業設計水泵接合器位置為室外地下檢查井內安裝，建筑專業設計室外該區域為重車卸貨區域，已完工室外地溝及檢查井報廢，造成建設單位資源與材料損失。

4.4 優化方案，降低施工成本

目前工程總承包項目利潤透明化，故在施工過程中優化方案、降低成本、增大利潤顯得尤為重要。例如，西北電子信息產業基地項目金剛砂地坪雖主體一次成活，地坪漆面層在基層質量一次成優的情況下減少了4cm找平層施工。以上措施有效減少工序、降低成本、增大利潤。

5 結語

隨著工程總承包項目不斷增加，工程總承包的基礎管理尤為重要，工程總承包超概算問題的出現將會對建設項目的整體經濟效益造成不利影響，因而需將概算控制工作貫穿于工程項目整個過程，優化設計方案及施工方案，基于良好的計劃管理前提下對項目資源進行高效利用，進而為降低工程項目超概算問題奠定良好基礎。