以人民為中心視角下文化治理現(xiàn)代化的價值意蘊和推進路徑

趙 可

(長安大學 馬克思主義學院，陜西 西安 710064)

文化要素作為國家“五位一體”整體發(fā)展戰(zhàn)略系統(tǒng)的構(gòu)成要素之一，為國家治理現(xiàn)代化的推進注入了強勁的精神元氣，“一個國家、一個民族的強盛總是以文化的興盛為支撐的，中華民族偉大復興需要以中華文化發(fā)展繁榮為條件”[1]；同時，文化作為一種柔和又堅韌的社會推動力量“最終可以轉(zhuǎn)化為物質(zhì)的力量，文化軟實力最終可以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟的硬實力”[2]。因此，從文化治理的角度來探索和挖掘國家富強和社會平穩(wěn)向上運行的內(nèi)在治理優(yōu)化邏輯是國家治理現(xiàn)代化推進過程中開辟出來的嶄新視野。

一、人民在文化治理現(xiàn)代化進程中的中心地位

中國共產(chǎn)黨充分認識到只有將人民群眾居于建設社會主義先進文化和推進國家治理現(xiàn)代化中的中心地位，才能充分喚醒人民群眾的文化創(chuàng)造熱情，凝聚人民群眾的精神力量，才能更好發(fā)揮文化軟實力在國家綜合國力中的保障作用。

在新時代，國家領導人對人民群眾在文化治理現(xiàn)代化中的主體地位和重要作用有了更詳細的闡發(fā)。在2014年北京召開的文藝工作座談會議上，習近平同志強調(diào)：“真正做到了以人民為中心，文藝才能發(fā)揮最大正能量。……，就是要把滿足人民精神文化需求作為文藝和文藝工作的出發(fā)點和落腳點，把人民作為文藝表現(xiàn)的主體，把人民作為文藝審美的鑒賞家和評判者，把為人民服務作為文藝工作者的天職”。[3]在黨的十九大報告中，習近平同志強調(diào)，“必須堅持以人民為中心的創(chuàng)作導向”。[4](P41)始終將人民群眾的文化需求作為文藝創(chuàng)作的導向是人民群眾的主體地位在文化建設事業(yè)中的重要體現(xiàn)。2016年，習近平在北京主持召開哲學社會科學座談會，在會上提出，“就必須堅持以人民為中心的研究導向。脫離了人民，哲學社會科學就不會有吸引力、感染力、影響力、生命力。……，樹立為人民做學問的理想，尊重人民主體地位，聚焦人民實踐創(chuàng)造，自覺把個人學術追求同國家和民族發(fā)展緊緊聯(lián)系在一起”。[5]將符合人民群眾利益作為學術研究成果的檢驗標準是切實落實人民群眾是歷史的創(chuàng)造者這一馬克思主義群眾史觀的重要實踐。

人民群眾作為政府善治的出發(fā)點和落腳點，其所具有的主體價值和在文化創(chuàng)造活動中展現(xiàn)出的主體能動性是影響文化治理現(xiàn)代化的重要因素之一。人民群眾作為文化繼承發(fā)展的主要載體具有巨大的文化創(chuàng)造熱情和無限的文化創(chuàng)造能力，中國共產(chǎn)黨始終關注人民群眾的文化需求并激發(fā)人民群眾參與文化創(chuàng)造的無限激情，重視人民在文化治理現(xiàn)代化中的主體地位和重要作用，著力提升人民群眾的文化素養(yǎng)和思想能力，在促進國家軟實力不斷增強的基礎上，全面發(fā)揮出文化在國家治理現(xiàn)代化過程中的結(jié)構(gòu)性作用。

二、以人民為中心視角下文化治理現(xiàn)代化的價值意蘊

文化治理現(xiàn)代化是相對于傳統(tǒng)文化治理而言的新型治理概念，文化治理現(xiàn)代化更強調(diào)在文化治理過程中治理的“現(xiàn)代化”轉(zhuǎn)向，即是說文化治理現(xiàn)代化注重從更細微、更具體和更具針對化的角度出發(fā)對社會主義文化建設事業(yè)制定微觀層面上的靶向政策，其政策目標較之于傳統(tǒng)的文化治理更具有超越性、定制性和創(chuàng)新性。

(一)制度層面：以保障人為目的的文化法治制度建設

國家治理現(xiàn)代化進程的平穩(wěn)有序推進必然要以社會主義各項制度建設為前瞻保障，而文化治理現(xiàn)代化的穩(wěn)固建設必然要依托于文化領域各項制度的成熟和完善。文化領域治理法治化的進程要求現(xiàn)代法治的理性精神和普適性的法律章程能夠規(guī)范文化行使主體的權(quán)力行為，并保障個體公民和諧平等地享有文化權(quán)利和履行文化義務。

目前，我國文化治理現(xiàn)代化的推進正處在向法制化管理轉(zhuǎn)型的階段，科學的文化法制化管理體系的建立，能夠在我國社會主義制度保障機制和社會主義核心價值觀導向機制中構(gòu)筑起以人民群眾核心利益為導向的文化法治化治理制度，建立起回應民眾訴求、鼓勵民眾競爭參與的、適應民眾大眾化生活的社會主義現(xiàn)代文化治理制度。與此同時，建立起權(quán)責清晰、程序嚴密的文化法制化治理制度對文化建設領域內(nèi)文化行為的施動主體和文化權(quán)利行動也有一定的規(guī)范和監(jiān)督作用。文化法制化治理環(huán)境的清朗對建設社會主義先進文化，增強人民群眾作為文化參與主體的素質(zhì)素養(yǎng)和調(diào)動人民群眾主體能動性方面具有重要作用。在國際層面，以西方霸權(quán)國家主導的全球化浪潮深入到文化領域，給我國帶來了極大的文化安全挑戰(zhàn)，在這樣的局勢下，“推進文化安全法治建設，加強文化安全領域的法治保障，是維護我國文化安全的根本之策”[6]。鑒于此，只有構(gòu)筑起維護中國文化主權(quán)安全的法治制度體系，再輔之以合理的文化開放機制，才能有效應對外來文化的進犯。

從國家上層制度建設層面來看，文化治理現(xiàn)代化的向前推進立足于文化治理過程中出現(xiàn)的實踐困境，通過對這些實踐困境的剖析與探索，使得文化治理體系的運行邏輯不斷優(yōu)化，一系列能夠克服這些實踐困境的制度機制也由此建立，為文化治理現(xiàn)代化提供了卓有成效的體制保障，因此規(guī)范法治的文化治理環(huán)境也通過文化治理制度的一般化過程而逐漸成熟。

(二)科技層面：以真實人為支撐的文化與互聯(lián)網(wǎng)技術融合發(fā)展

文化治理框架下推動文化朝向現(xiàn)代化發(fā)展的方式之一是推動文化與互聯(lián)網(wǎng)技術的融合發(fā)展。現(xiàn)代高度發(fā)達的互聯(lián)網(wǎng)技術使得文化表達的方式有了信息化和網(wǎng)絡化的形式載體。這意味著人民群眾作為文化行為主體的表達渠道更多元化，還預示著人民群眾在文化生產(chǎn)機制中的角色由被動的受眾開始向積極的施動者角色轉(zhuǎn)變，人民群眾的文化利益需求在這樣的角色轉(zhuǎn)變中得到最大程度的滿足。

近年來，基層治理場域借助云計算、區(qū)塊鏈等數(shù)字創(chuàng)新技術逐漸向數(shù)據(jù)化的互聯(lián)模式升級，有效提高了文化資源的利用率。互聯(lián)網(wǎng)時代最明顯的特征是以文化為表達載體的人際交往模式和文化交流形式的變化，傳統(tǒng)的人際交往方式受時空等諸多現(xiàn)實客觀條件制約，文化作為交往載體的功能不能有效發(fā)揮，現(xiàn)代虛擬化的人際交往模式則因為沒有這樣的桎梏而逐漸被人們所推崇。高度發(fā)達的網(wǎng)絡信息技術為現(xiàn)代人營造出的虛擬世界使人際交往的互動方式和表達載體逐漸沖破了傳統(tǒng)交往模式的束縛而逐漸朝著多元化的方向發(fā)展，同時高度智能化的信息交流手段也滿足了交往主體的多元文化需求，憑借著虛擬人際交往的這一有利條件，交往主體在虛擬信息世界中不僅與有著不同志趣的群體發(fā)生思想碰撞，不僅使交往主體的思維更加冷靜理性，還使評判主體更客觀全面地展現(xiàn)出來，從而有效避免了文化偏激主義及文化狹隘主義現(xiàn)象的發(fā)生。

隨著高度信息化的移動互聯(lián)技術突飛猛進的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)成為人們進行文化生產(chǎn)和傳播的主要載體。面對這樣的現(xiàn)象，必須認識到“高度異質(zhì)性是大數(shù)據(jù)時代下虛擬人際交往的最顯著特點之一，虛擬人際交往中的行動主體具有高度的異質(zhì)性。”[7]這意味著承載人們規(guī)律喜好，甚至價值偏向的數(shù)據(jù)具有個體私人化的特征，如果這些高度異質(zhì)化的數(shù)據(jù)被虛假的記錄或反饋，則國家相關機構(gòu)和有關部門就不能夠?qū)@些數(shù)據(jù)進行客觀的分析和正確的把握，國家對人們的文化需要和文化價值理解也會產(chǎn)生錯誤的偏差，從而對人們的生活生產(chǎn)實踐做出錯誤的指導，這些都會對文化治理現(xiàn)代化的進程產(chǎn)生錯誤的導向。因此，在文化治理現(xiàn)代化過程中，以真實人反饋的科學真實的數(shù)據(jù)為支撐的文化與虛擬網(wǎng)絡技術融合發(fā)展，對文化治理現(xiàn)代化具有十分重要的意義。面對互聯(lián)網(wǎng)技術“雙刃劍”的特點，治理主體在文化治理現(xiàn)代化的過程中應保障人民群眾的文化利益在虛擬網(wǎng)絡空間不被侵犯的同時也遏制利用互聯(lián)網(wǎng)技術損害人民群眾文化利益的亂象發(fā)生。

(三)價值層面：以塑造人為導向的社會主義文化價值觀培育

一般意義上，政策、法律、制度等因素雖然能體現(xiàn)出對社會個體和公共秩序的管理和制約作用，但是每個民族在各自的歷史長河發(fā)展過程中都會形成具有本民族特征的文化觀念，這些文化觀念會影響人民群眾自發(fā)的展現(xiàn)對某些社會事件的觀點看法并發(fā)出相應的行為動作。因此，從深層次的文化價值觀因素出發(fā)對人民群眾進行社會主義文化價值觀培育是比用政策法規(guī)等硬性手段更具有深度效用的措施。

文化治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)向是通過文化價值層面的功能來提供塑造國民社會主義文化價值觀所需要的觀念引導體系和心理實踐，并最終形成對社會主義主流價值文化的認同。社會主義主流文化價值的發(fā)揮在于文化治理現(xiàn)代化的推進充分為社會主義核心價值和文化治理秩序創(chuàng)造了良性的共生條件，增強了文化價值觀的思想認同和社會的文明理想，引導了人民群眾向好向善的良好發(fā)展趨向。社會主義核心價值理念與文化治理現(xiàn)代化治理目標上的不謀而合是實現(xiàn)文化治理現(xiàn)代化的前提，也為塑造整體國民的社會主義文化價值取向提供了具有政治導向性的社會凝聚力量。文化認同是文化治理現(xiàn)代化順利推進的先決條件，個體國民對本民族文化認同的形成是文化治理現(xiàn)代化過程中文化價值整合功能的結(jié)果。在以塑造人為導向的社會主義文化價值觀培育的過程中，個體國民積極配合文化治理體系的規(guī)章條例、明確表達文化系統(tǒng)的政治站位、尋求與多元文化參與對象的共識、加強與不同文化主體之間的合作，力求在社會形成良善的社會主義文化精神秩序，為社會主義文化治理現(xiàn)代化的有序推進提供必需的觀念支撐。

對人民群眾進行社會主義價值導向的文化培育體現(xiàn)出了文化治理領域的社會效益，即在緊密結(jié)合文化的固有屬性前提下，通過發(fā)揮文化的工具理性價值來展現(xiàn)出文化治理現(xiàn)代化過程中較強的價值導向功能。文化促成了個體國民素質(zhì)和整體國民精神信仰的有機聯(lián)系，并在社會中的每個個體逐漸表現(xiàn)出社會化的傾向時發(fā)揮出了巨大的價值導向功能。在個體國民素質(zhì)化培育的過程中，國家的主流文化氛圍會使個體國民凝聚成共同的社會主流價值觀，人們對社會文化的需求得到滿足，文化自覺意識得到提升，個人獲得長足性發(fā)展，由此整體國民的精神信仰的內(nèi)在精神凝聚力空前加強，社會主義現(xiàn)代化進程的可持續(xù)發(fā)展能力也得到增強。

三、以人民為中心視角下文化治理現(xiàn)代化的推進路徑

以人民為中心的視角不僅能使治理主體正確認識和對待人民群眾在文化治理現(xiàn)代化進程中的地位和作用并始終與人民群眾保持治理上的雙向互動，還順應了文化本體內(nèi)在的產(chǎn)生機制，有助于文化本身的繼承和發(fā)展。

(一)堅持黨的領導和加強社會主義核心價值觀在文化治理現(xiàn)代化中的引領作用

中國共產(chǎn)黨對文化建設領域工作的全面統(tǒng)籌領導是保證國家文化安全，推進文化健康有序發(fā)展，實現(xiàn)文化治理現(xiàn)代化的先決條件；同時，作為社會主義文化內(nèi)核的社會主義核心價值觀也為文化治理現(xiàn)代化提供了價值觀支持。

中國共產(chǎn)黨作為一個堅持以馬克思主義的科學理論為指導，以中華民族復興為己任的先進政黨和純潔政黨，十分重視文化這一要素在國家整體發(fā)展格局中的重要地位和在治國理政中發(fā)揮的關鍵作用。在文化治理現(xiàn)代化的進程中，堅持黨的領導就要求中國共產(chǎn)黨始終以馬克思主義為文化治理現(xiàn)代化推進的指向標，并不斷強化自身理論武裝建設，對文化輿論陣地的規(guī)范和管理不斷加強；并且在進入中國特色社會主義新時代后，更加要求中國共產(chǎn)黨在全社會凝聚起了強大的精神向心力，使全國各族人民在理想信念上達成一致，讓人民群眾民心向背的理想信念不斷為文化治理現(xiàn)代化灌注強大的精神力量。

社會主義核心價值觀是國家現(xiàn)代化建設的目標導向，也是我們黨進行國家建設矢志不渝的核心價值理念。以人民為中心強化社會主義核心價值觀在文化治理現(xiàn)代化中的引領作用就是要“把社會主義核心價值觀融入社會發(fā)展各方面，轉(zhuǎn)化為人們的情感認同和行為習慣”，[4](P42)社會主義核心價值觀的深入人心能激發(fā)起人民群眾參與社會主義建設事業(yè)的熱情，也能使人民群眾的力量在社會主義事業(yè)建設的過程中發(fā)揮得淋漓盡致。在文化治理現(xiàn)代化事業(yè)的推進過程中，社會主義核心價值觀在個人層面要求全體社會公民做到愛國、敬業(yè)、誠信、友善。從個人的角度出發(fā)來探究社會主義核心價值觀對文化治理現(xiàn)代化的引領作用，就是從最基本的治理單位來映射文化治理現(xiàn)代化在整個社會的治理效能的發(fā)揮。

(二)促進社會個體文化權(quán)利意識的覺醒，增強人民群眾的文化自信與文化自覺意識

文化權(quán)利作為公民權(quán)利的重要組成內(nèi)容之一，能夠以文化所特有的柔性和滲透性特征在文化治理現(xiàn)代化的過程中涵養(yǎng)人民群眾的道德情操，并形成以社會主義核心價值觀為基準的價值導向，使人民群眾在文化生活中修身養(yǎng)性。

長期以來，相比于政治權(quán)利和經(jīng)濟權(quán)利來說，文化權(quán)利不被人們所重視，社會個體的文化權(quán)利意識相對淡薄，文化權(quán)利的范圍界限和政策制度都缺乏明確的規(guī)定和說明，在文化權(quán)利這樣權(quán)責晦澀和模糊的局面下，社會個體的文化主體意識和文化權(quán)利意識被封閉，思想逐漸僵化機械起來。要喚醒人民群眾的文化權(quán)利意識首先應保證人民群眾平等的享有文化服務，才能促進社會個體的文化權(quán)利意識覺醒；在尊重人民群眾在文化治理現(xiàn)代化中的主體地位和保障人民群眾平等享有文化服務后，再在全社會的范圍內(nèi)廣泛宣傳和普及與公民文化權(quán)利相關的知識，使人民群眾對自身文化權(quán)利的內(nèi)涵范圍和權(quán)責界限有清晰明了的認識，才能更好地維護自身的文化權(quán)利；最后再制定相應的公民文化權(quán)利保障政策法規(guī)，使人民群眾的文化權(quán)利有法律效力的保障，免除人民群眾行使文化權(quán)利的后顧之憂。在社會個體的文化權(quán)利意識得到充分覺醒后，社會個體才能在文化治理現(xiàn)代化的過程中表現(xiàn)出對本民族文化高度的文化自信心和文化自覺意識。

社會個體公正而平等的充分享有文化權(quán)力是人民群眾樹立文化自信心的前提之一，人民群眾唯有覺醒文化權(quán)利意識，才能正確和透徹的認識到文化是個人展現(xiàn)自身價值和魅力的不二法門，才能做到真正認可本民族在不同歷史發(fā)展時期積淀下的優(yōu)秀文化、繼而堅守和創(chuàng)新，正是有了這樣的文化心理，才能使文化治理現(xiàn)代化的進程得以順利推進。在人民群眾樹立起對自己民族的文化強烈的文化自信心的同時，文化自覺從民族文化之根和社會發(fā)展規(guī)律趨向的角度上為文化治理向現(xiàn)代化推進提供了更有效靈活的文化治理切入口。在個體文化權(quán)利意識覺醒后，人民群眾對自己生活其中的國家的文化的根源和發(fā)展過程有了更全面的洞悉，會對自己生活在其中的文化有科學和實事求是眼光去解讀，這有助于開辟文化治理現(xiàn)代化的新路徑。

在以人民為中心的文化治理現(xiàn)代化過程中，必須明確地認識到社會個體對自身的文化權(quán)利享有至高無上的權(quán)力，只有社會個體對自身文化權(quán)利意識的充分覺醒，人民群眾才能在文化治理現(xiàn)代化的過程中增強文化自信心和提高文化自覺意識。

(三)保障文化民權(quán)，切實發(fā)揮人民群眾在文化治理現(xiàn)代化中的主體作用

經(jīng)濟的發(fā)展為人們思想的開明和包容積淀了一定的物質(zhì)基礎，在這樣的前提下，社會個體的權(quán)利意識得到喚醒，而現(xiàn)代化正是建立在個體理性主義和自由主義的基礎上的。將人民群眾這個社會能動力量作為文化治理現(xiàn)代化進程中的主體是相比于僅僅依靠政府和市場的單向管轄更能發(fā)揮文化治理現(xiàn)代化在全社會最大化地提供文化服務的措施之一。

文化民權(quán)是“公民與社會組織所擁有的對文化生產(chǎn)、分配、交換和消費過程的認知權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)和評價權(quán)的總稱”[8]。文化民權(quán)是人民群眾應用本國文化解決現(xiàn)實文化問題的重要載體，也是人民群眾在本國原生文化的基礎上進行文化二次創(chuàng)新的外在表現(xiàn)，只有社會民眾的個人文化民權(quán)得到保障，文化治理現(xiàn)代化的推進秩序才能有條不紊起來。在如何有效保障文化民權(quán)的問題上，相比于用規(guī)章制度、法律政策對群眾進行硬性約束，社會主義主流價值觀在全社會營造出和諧的文化氛圍更能激起人民群眾的文化共情感，對人的感召也更具有全方位的滲透性。

文化自下而上的治理機制比政治和經(jīng)濟由上而下的治理更需要得到廣泛、全面又大量的群眾基礎保障，群眾力量之大，作用范圍之廣是其他的治理機制都無法比擬的。人民群眾是文化治理現(xiàn)代化的參與主體，人民群眾在文化治理現(xiàn)代化中的主體作用的充分發(fā)揮建立在國家的主流文化與人民群眾的大眾文化有機融合的前提下，在國家主流文化為民眾的精神生活提供文化資源支撐和價值導向時，人民群眾在文化治理現(xiàn)代化的進程中和文化強國事業(yè)的建設中的積極性。

(四)推動文化的交流與融合并注重對文化自身價值理性的認識

文化有其自身一系列的客觀屬性，也有其自身的發(fā)展規(guī)律可循，尊重文化不斷向前發(fā)展的趨勢、促進不同優(yōu)秀民族文化的交流和融合，這些都是對文化這一主體的認可，同時又是對不同文化的科學態(tài)度。

在當今世界的發(fā)展格局中，文化所具有的開放性和包容性使不同文化之間的交流與融合已經(jīng)成為國與國之間文化發(fā)展格局的大勢所趨。文化本身就具有交流融合發(fā)展的特性，在推進文化治理現(xiàn)代化的進程中民眾應深化對文化自身發(fā)展規(guī)律的認識，正確看待并推動不同民族間優(yōu)秀文化的交流融合發(fā)展。進入新時代后，文化治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)要求必須對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進行繼承、發(fā)揚和創(chuàng)新。目前，當代文化層面的發(fā)展對國家綜合實力提升帶來的作用不容忽視，面對這種情況，只有推動不同文化之間的交流與融合，取各家之長、補各家之短并深化對文化自身發(fā)展規(guī)律的認識，挖掘文化自身本有的價值屬性，才是實現(xiàn)文化治理現(xiàn)代化的必由之路。

文化治理現(xiàn)代化的順利推進以文化價值觀與人民群眾的文化需求相一致為前進方向，也就是說要注重利用文化本身自帶的價值理性特質(zhì)來滿足人民群眾在日常生活中的文化需求，而不是只注重文化的工具理性特質(zhì)帶來的利益。以文化的工具價值來進行文化層面上的單向價值輸出不僅不能使文化的現(xiàn)代化治理效能有效地發(fā)揮出來還容易缺乏與文化參與主體的有機互動，而“國家‘文化治理’概念的提出使在文化本位的層面上又回歸了它的價值理性”[9]。文化價值理性的本位回歸使文化對于低層次的道德及行為而言是治理的目標；對高層次的道德及行為而言又成為治理的工具。

如果只注重文化的工具治理屬性而脫離文化內(nèi)含的價值理性的話，那么文化只能是統(tǒng)治階級進行僵化人們思想的工具，只有深刻認識到文化自身的價值理性并深刻挖掘其中的意義內(nèi)涵并將其與現(xiàn)實生活結(jié)合起來，真正以人民群眾的文化需求為導向、踐行以人民為中心的發(fā)展理念，才能展現(xiàn)出文化治理現(xiàn)代化相比于傳統(tǒng)文化治理的先進性與效能性。