“雙減”政策背景下青少年體育活動開展策略研究

周秋婷，車旭升

前言

近年來中考體育改革、體教融合等旨在促進青少年體育活動有效開展的文件落地，在某種程度上提升了學校、社會、家庭對以往青少年的體育活動和身體鍛煉的關注度，促進青少年積極參加體育活動。但是，由于應試教育背景下的唯分數論和升學壓力，開展的體育活動主要都是中考體測等考試項目，同時在課程類教學中“校內減負、校外增負”現象突出，加重了學生課外負擔和家長經濟負擔，阻礙了青少年體育活動進一步深入開展。今年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》，制定了“雙減”工作的兩個總體目標，即努力減輕校內培訓作業量和努力減少校外教育培訓服務機構的作業負擔。隨著“雙減”政策不斷推進，學生可自由支配時間增多，為開展校內外體育活動提供了新的發展機遇。為了提升青少年積極參與體育鍛煉的熱情，促進青少年身心健康和諧發展，本研究通過分析目前青少年體育活動開展所面臨一些現實的問題，提出在“雙減”政策背景下有利于青少年體育活動開展的措施。

1 青少年體育活動開展面臨的困境

一直以來，應試結果都是學校、家庭、學生最為關心的話題，為獲得滿意的應試結果，學生的課內作業和校外培訓壓力過大，學生參與體育鍛煉的時間被壓縮，考什么就練什么的功利化局面難以改善，因此青少年體育活動開展還面臨較多的困難。

1.1 體育價值認識不足，內生動力缺乏

父母與孩子共同進行體育鍛煉的家庭，孩子的體育意識及行為顯著優于不共同進行體育鍛煉的家庭［1］，父母的體育情感活動支持和鼓勵對提高孩子的日常體育活動開展水平都具有積極的影響［2，3］，并且有利于孩子青少年時期形成良好的運動習慣和健康生活的行為方式。

目前，影響青少年體育鍛煉的家庭因素首先來源于升學壓力，家長重視文化教育，以文化成績的好壞作為衡量其孩子的標準；其次，父母對青少年體育活動的重要性認知程度較低，不愿支持青少年參與體育活動，因此，大多數家長難以真正做到陪孩子一起鍛煉，這對培養青少年體育運動興趣，以及主動創造運動環境帶動兒童終身體育意識的養成都較為不利。

學校對貫徹落實我國所制定的有關體育強國建設總體目標以及培養造就德智體美勞發展的社會主義建設者和接班人起到了重要的精神推動力和作用。校園作為學生在學習期間的重要活動場所，故校園體育場地、體育教師、體育同伴等，都是影響青少年運動習慣形成的重要因素。但由于部分學校對“健康第一”教育理念的認識片面化，對學生心理健康、人文精神等問題的認識表述不清，都是對我國校園體育運動傳承的文化傳統認識的思維桎梏［4］。中小學體育工作“說出來主要、做出來次要、忙出來不用”的現狀仍然存在，如體育課程在中小學課程居于邊緣地位，中小學的日常管理工作對學生的體育參與度不能起到積極影響，體育教學安排未能體現出學校對體育的重視程度，課外活動條件相對還是欠缺，學校缺少對體育教師的認可、信任和關懷，中小學體育投入的時間、精力遭到剝奪等等。義務教育工作階段最明顯的問題之一是青少年學習壓力負擔過重，短視化問題未能完全緩解，如肥胖、近視現象嚴重，以及運動素質層面上增長緩慢的現象依然存在，導致了青少年體育與健康發展嚴重受阻［5］，再加上體育中考的短期性與功利性，與新時代“立德樹人”素質教育的全局性與長遠性問題相悖。

另一方面，目前體育社會機構大多屬于政府相應的體育管理機關，其功能定位相對單一，主要面向特定服務對象提供體育業務管理服務。這種服務意識由利益和認識所決定，從而引起了社區體育組織的服務偏向意識，而社區運動社會組織者所提供的公共服務也多面向于社區里的成年人，卻往往忽視為青少年提供公共服務。

1.2 資源的供給不足，學校和社區對青少年身體活動開展的阻滯

2019年我國第四次體育場地排查數據統計分析結果顯示，我國體育場地316.20萬個，面積5.94億平方米，大多數學校體育與健康課程場地器材比較充足或非常充足，占比為60.1%，但仍有11.6%的學校場地器材存在不齊全的情況［6］。可見，目前我國體育領域存在場地資源有效供給不足。此外，我國人均使用場地面積還存在一定的差距，同時學校體育內部場地資源與體育部門場地資源無法做到共享使用；體育師資方面有效供給不足，體育教師基數不足；城市地區場地器材比例明顯高于鄉村。這些從側面反映出資源分配的不平衡、地區發展不均衡阻滯我國青少年體育活動的發展。

社會體育活動與學校的體育活動相輔相成，但從目前的研究情況來看，社區體育活動中心的建設存在供給不足的現象，進一步反映出不平衡、不完善的社會體育設施配套和青少年日益增長的健康生活要求之間的矛盾，并逐步成為我國社會體育發展的主要矛盾之一。為了適應青少年校外體育活動需要，社區體育環境建設是社區發展的重點，主要涉及增設適宜少年兒童的體育器材，完善現有的體育場地等方面，組織兒童及青少年積極參加體育活動。相比于發達國家的人均體育設施建筑面積達到15平方的配置，目前我國人均1.66平方的體育場地面積明顯不足［7］，社區兒童青少年體育設施發展狀況尚待進一步完善。

1.3 “家、校、社”聯動主體分散，多元協同不足

《國務院辦公廳關于強化學校體育促進學生身心健康全面發展的意見》中明確規定，完善學校家庭與社會之間的青少年體育教學工作活動，建立校園、家庭與社會的工作合力，逐步形成“家、校、社”聯動，共同指導青少年體育運動的合作機制。可見，在我國的宏觀決策層面上非常重視校園、社會和家庭體育的聯合發展［8］，但是在落實過程中出現了難以解決從深層次協調各部門在青少年體育發展的問題，主要表現在以下幾個方面。

教育模式上出現問題，必要性共識也尚未形成。當前學校的各種活動都是圍繞著應試與升學進行，部分家長和學生并沒有意識到運動教育對個人全面發展、綜合素養提高的重要性，加上制度的保證力度不夠等原因，影響著學校體育教學的正常開展。另一方面，學校體育與家庭關聯度不夠。學生在體育家庭作業的完成過程中，家庭成員的支持和督促發揮著很大的作用，不過部分父母覺得體育家庭作業屬于校方職責，僅僅是從配合學校工作的角度出發，簡單應付為主，難以保證家庭體育作業的保質保量。

家庭、學校、社會體育缺乏一體化發展的合力。據有關研究成果指出，校園和家庭體育運動的相互關聯度為0.75，而校園與社會體育運動的相互關聯度則為0.61［9］，這既表明了學校和社會、家庭之間存在著必然的相互聯系，也表明了社會和家庭應當共同推動學校體育的蓬勃發展。但是，現實存在的障礙也導致了各主體之間根本無法進行實質意義的協調。

由于“校、社”間管理體制結構存在差異，學校隸屬于國家教育部、各地市高等教育局，而社會體育管理工作則是以社會體育運動專業協會為主，以其他區域性體育社團組織為輔的基層化的體育組織管理架構，包含街道辦事處和所轄區委員會兩個層面。由于學校體育與社會體育運動工作全部分屬截然不同的管理體系，再加之社會和學校體育協調發展的法治保障空缺、經費保障欠缺、思維滯后等因素，導致社會和校方基本不敢輕易探索、實踐和嘗試青少年體育活動的協同開展［10］。

1.4 安全、監管機制短缺，有效的評價與監管體系尚未形成

在長期的應試教育背景下，學校體育中相關青少年參加體育活動的安全、監管管理機制還不夠健全完善，很難提高相關人員和部門開展青少年體育活動的積極性。特別是目前還缺乏對學校體育中發生的安全事故的法律保護機制，很多學校在開展課外體育活動時擔心產生意外風險等因素，從而增加了教育決策者在解決學校體育中發生的安全、風險等問題時的管理負擔。

缺乏對學生校外體育運動參與的監測與評價。近年來，伴隨體育運動產業變革的逐漸深入，青少年體育教學市場發展迎來良好發展契機。社會上體育培訓行業發展迅速，但是存在監管主體缺位、管理有空白、多頭管理、企業負擔比較重等其他情況。體育培訓作為非學科類培訓，也變成部分學科類培訓機構組織轉變的主要方向，也受到社會資本的“追捧”，同時也會產生“應試體育”等新的內卷問題。

2 “雙減”政策背景下我國青少年體育活動開展的實施路徑

自“雙減”政策實施以來，體育學科成為大家共同關注的焦點，將有利于整個體育行業的健康有序發展；體育教育迎來了實現快速發展難得的機遇，為青少年體育活動的開展騰出更多空間。為推進“雙減”落地見效，一方面，貫徹落實“雙減”的任務和思想：全面貫徹黨的教育方針“立德樹人”，將有效推動學校體育課作為學校實施素質教育的主陣地，確保體育教學的優質發展，發揮學校青少年體育人才培養基礎作用；另一方面，全面治理校外培訓機構以維護家長利益，積極推動全體青少年的全面發展和健康成長。

2.1 樹立正確的體育價值觀，強化體育意識的培養

幼兒園和小學早期階段是兒童學習和提高運動技能的最佳時機，積極的體育健康教育體驗也易在該時期形成［11］，因此，家長首先應在運動習慣、體育意識方面在孩子面前樹立榜樣，引導孩子樹立正確的體育觀。共青團中央和中國青年報對全國五萬多名父母進行了問卷調查，“雙減”政策落實后72.7%的受訪父母感到教育憂慮有所減輕，中等收入人群減輕比率更高。“雙減”需要父母主動和子女交流，理解子女的需求，重視子女的健康成長，所以父母要及時轉換思路，從運動、游戲、勞動、體驗等方面進行需求側改善，減負才能切實有效。家長應為孩子選擇適合其年齡和身心特點的游戲或體育運動項目，利用自己的閑暇時間，參與親子運動，比如一起爬山、打球等；跟孩子一起制定鍛煉計劃，確定每天固定的時間和地點進行專項運動訓練；在經濟狀況允許的范圍內最大限度地滿足子女對運動設施、器材、裝備以及觀賽等方面的需求，與孩子共同培養終身體育意識。

“雙減”的根本目的只有一個，就是促進學生更加健康、全面、主動、有活力地發展［12］。學校體育的核心育人理念秉持“以人為本”的教育思想，可以嘗試開設體育興趣選修課，學生們根據興趣愛好，自由挑選學習的時間、老師、體育項目等，既可以保障學生體育學習的連續性，又可以逐步提升學生運動能力，從而實現教學目標與學生能力的協同發展。同時，“雙減”必須發揮學校的德育主陣地功能，堅持立德樹人，確立“以體育人”新生態，在體育教學中滲透德育教育，讓學生親身感受運動體驗和團隊參與，從過于注重分數中解放出來，使學生更好地回歸校園體育“健康第一”的教育宗旨，在體育運動中享受快樂、強身健體、錘煉意志、完善人格。學校還可以邀請家長共同為學生開展體育與健康相關知識講座，形成家校共同參與模式，通過支持學校“雙減”工作，努力克服教育的功利化、短視化風氣，大力發展德智育體美勞全面發展的教育理念。

《體育總局辦公廳關于做好課外體育培訓行業服務監管工作的通知》的正式頒布，糾正了體育培訓機構圍繞“應試體育”而進行的不良廣告宣傳活動。各級青少年體育運動培訓機構或組織，應充分運用各種信息媒介平臺廣泛地教育傳播體育鍛煉對兒童青少年全面發展和健康成長的綜合價值，以真正確立“健康第一”的正確理念；積極發掘和推廣宣傳優秀的青少年體育運動培訓機構的成功案例，引導正確的體育行業發展理念。

2.2 擴大資源的有效供給，推動青少年體育活動的開展

由于社會體育場地資源比較匱乏、分配不平衡，所以要因地制宜，充分挖掘和開發家庭現有的資源。疫情期間居家體育鍛煉作為家庭體育鍛煉的一種形式，促進了家庭體育鍛煉的快速發展［13］。后疫情時代各個家庭有效開展藍牙跳繩、瑜伽墊、體感游戲、跑步機等家庭體育運動的成功案例，表明只要家長積極開發家庭資源，可以充分地保障學生課外體育鍛煉時間和鍛煉環境，更容易引導學生在課后參加體育活動，使青少年體育活動開展行之有效。

學校體育場地器材是開展中小學體育教學和活動的重要基礎和保障，充足的體育場地設施與器材是實現素質教育、提高體育與健康教學質量、改善學生身心健康的關鍵［14］。隨著“雙減”政策的落地，課后延時服務的實施，青少年的校內外余暇時間增加，導致當下學校體育活動開展過程中主要面臨場地器材相關安全和場地資源不足等問題。為此，除了合理使用學校現有資源，增加青少年的身體活動量、活動空間和活動的頻率外，也可采取學校部分區域的改建、教室的改用、新區域的開發、區域的立體化等方式，積極地創造條件緩解學校體育區域資源發展不足的問題，如摘除學校建筑物墻壁上不必要的裝飾物和采用防滑、耐臟的地磚進行鋪設地面，為學生提供簡易體育活動的場所。

政府、體育等部門應重視社區各種資源建設和設施管理，增加社區設施設備的數量種類，尤其是協調好社區內老年人群體與青少年群體身體活動對場域的使用需求與沖突，為青少年體育活動創造良好條件。此外，政府要完善身體活動促進的建成性支持環境，城市的建筑布局等規劃內容應以符合廣大人民群眾身體活動規律的健康促進理念來設計，注重步行適宜性、通達便捷性和環境安全性，為青少年選擇步行、騎行等多樣化形式的積極性社區體育運動方式提供支持。

2.3 發揮“家、校、社”主導作用，切實建設聯動共同體

“雙減”政策落地，學生有更多的時間和精力進行體育鍛煉，落實體育家庭作業也具備了較好的客觀條件。學校可以針對學生們不同的身體狀況，每天在課后利用智慧校園體育等校園互聯網運動平臺發布個性化的視頻體育作業，而老師和家長也可以利用Keep、釘釘打卡等引導學生們在家進行體育作業。同時，學校要充分考慮到學生的身體狀況、家庭情況，通過合理安排布置一些符合各個成長年齡段發展需要的體育家庭作業，才能切實實現青少年體育鍛煉的目的。“雙減”后江蘇省南通市成為試點城市，其中小學生在校內基本就能完成學科類作業，多所試點小學采用“天天跳繩”在線軟件實時查收中小學生跳繩作業的完成情況，有效延續了抗疫防治時期所盛行的在線教育教學模式［15］，收到了較好的效果。

充分發揮學校體育在“家、校、社”的主導作用。學校可以通過優化課間活動結構，結合課堂內容調整大課間內容。在課后服務期間充分保障學生每日1小時以上的體育鍛煉活動時間，并定期完成體育鍛煉。開展綜合素質拓展類等各類活動，增加學生體育專項訓練、競賽，將中考體測內容融入準備活動和體能訓練，結束時間原則上不早于17點30分；另一方面，還可以通過舉辦課外“體育活動＋運動競賽”體育活動模式來充分激發學生積極參與課后體育運動的興趣，豐富學生的校園體育文化。

為均衡發展社區體育的環境功能，政府應當注重在城市規劃中關于社會運動環境的規劃，形成相對應的活動組織體系，并開展星級評選，定期開展青少年喜聞樂見的身體活動形式，在多種環境協調力量的引導下推進少年兒童身體健康水平的提高。另外，在發展社區體育層面上，引導其利用少年宮、青少年體育活動中心等社區資源積極發展青少年校外的體育娛樂活動，甚至有條件的向其免費開展；引導社會體育培訓機構舉辦免費的線上培訓活動，利用平臺免費向青少年提供優質的體育相關課程，并組織優秀教師、專業人士等向青少年進行免費的網絡交流與答疑；做好宣傳指導和政策法規解讀，圍繞重大的時間節點和關鍵環節，有的放矢地回應社會對青少年體育活動的關切問題。

對青少年體育活動的發展，應當堅持“五育并舉”，建立“家、校、社”運動組織途徑，進一步提升校園與家庭教育活動的關聯性，并切實調動其發展內驅力量。各地因地制宜，創新“家、校、社”共育機制，以社會和街道運動引導并實施以家庭運動為單元參與學校相關運動內容的青少年體育活動的發展模式，從時間和空間兩種層面上完成對社會少年兒童運動參與的無縫型引導，帶動學校、社會和家庭體育的一體化發展。

2.4 建立長效保障機制和治理監管體系，有效防范化解各類風險

2021年10月19日，《中華人民共和國體育法（修訂草案）》的頒布確定了我國將推行全民健康戰略，逐步建立全民健身公共服務體系；明確學校必須開設體育課，保證體育課時不被占用，使學校體育擁有了法律的保障基礎。以此為依據，學校可以成立學校全員參與、相關部門主導的工作機制，推進以“體”育人的體育課程體系建設，不斷完善政策執行的評價與監控體系，保證政策效力。

隨著信息化時代的到來，青少年體育發展也需要與時俱進，加強與現代多媒體技術的深度融合，建立健康監測與政策評估的智能化服務平臺。通過“互聯網＋體育”模式，學校可以建立數字體育校園平臺，從而構建起基于大數據分析的學校課外體育活動推廣系統和學校體育達人榮譽系統。通過利用app的即時監測大數據信息，老師和學生信息互聯，從而使得學校老師可以更全面地了解學生課外運動的情況，如把體育打卡等數據指標發布在各個宣傳平臺，提醒青少年廣泛參加課外體育鍛煉活動；利用體育鍛煉的數據積累，評出每周、學期、全年體育小健將等；與青少年的表彰評優、健康測評相關，實施榮譽獎勵制度；甚至學校可以運用信息技術和大數據分析監測學生體質情況開出“運動處方”。

據央視財經報道，自“雙減”政策發布以來，國內新東方等數十家學科類校外培訓機構向體育、美術等其他類別轉型，藝術和體育類培訓公司增加了3.3萬余家，相較去年同期增長了99%［16］。在政策的支持下體育培訓班快速發展，引起了社會的極大關注，從側面反映不少學科類培訓釋放出來的家庭資金，也投入到了體育項目上，并激勵校外教育轉型進行素質教育的培訓機構。因此，校外體育運動類專業培訓機構參與課后服務的運營過程中，應統籌考慮體育訓練的社會公益屬性、地方經濟社會持續發展能力水平，以及學生家庭整體經濟承受能力，建立健全校外培訓收費政策動態調整機制。政府及相關部門必須嚴格執行國家體育總局的有關規定，建立培訓收費監管制度和構建業務監督工作制度，發揮“雙減”工作專門協調機制功能。

“雙減”政策將推動體育培訓機構“提質升級”。根據國家教育、民政、市場監管三部門共同出臺的“營轉非”方案，政府、國家成立的教育部校外教育培訓監管司、工商等部門深化校外體育培訓機構管理，確定準入辦法、從嚴審核校外體育培訓機構；嚴格落實內容備案審核和監督制度，各地政府要對其培訓班的命名、培訓課程內容、招收對象等進行備案審核；預防校外體育培訓組織的“退費難”和“卷錢跑路”等問題，如各地方政府指導統一管理非學科類校外培訓收費標準，并科學提出計價方式和收費管理規范，切實抑制其過高收費標準和過分逐利行為；建立校外體育培訓機構融資及監管平臺，強化對體育培訓領域貸款項目的監督管理；建立評估退出制度，強化管理校外體育培訓機構預收費進行風險管控，積極推行先培訓后收費、一課一消等收費管理模式。

3 結語

“雙減”政策啟動以來，促進了學校、家長之間凝聚教育共識，破除“擇校”、“擇師”、“唯分數”、“唯升學”的不良現象；加快推動體教融合，推動青少年健康發展，對做好人民群眾滿意的基礎教育起到了促進作用。一方面，“雙減”政策的進一步推進，將有效增加青少年的體育活動時間，因此有必要將體育作為基礎教育發展中最具有凝聚力的課程教育，多元發掘體育運動的功能與價值，并引導青少年鍛煉實現自身的人生價值與能力；另一方面，社會運動資源滲透到校園體育，將推動校園體育與社區運動的融合，實現家庭、學校和社區之間聯合的新局面，為青少年的健康幸福提供朝氣蓬勃的素質教育氛圍。