數(shù)字經(jīng)濟時代行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作轉(zhuǎn)型思考

衛(wèi)東輝

2021年10月，習(xí)近平總書記在十九屆中共中央政治局第三十四次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)：“近年來，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)加速創(chuàng)新，日益融入經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域全過程，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P(guān)鍵力量。”伴隨著數(shù)字經(jīng)濟時代到來，人工智能（AI）技術(shù)應(yīng)用影響著經(jīng)濟社會生活的方方面面，行政事業(yè)單位內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生著巨大變化，傳統(tǒng)的財務(wù)管理工作也面臨著變革和轉(zhuǎn)型。如何適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟時代發(fā)展環(huán)境和趨勢，推進行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作順勢而為、轉(zhuǎn)型升級，是當下需要研究的重要課題之一。

一、數(shù)字經(jīng)濟時代財務(wù)管理工作的變化

一是由單一分散式管理向在線與集中管理轉(zhuǎn)變。數(shù)字經(jīng)濟時代為財務(wù)信息共享、財務(wù)工作無紙化創(chuàng)造了條件，隨著區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新技術(shù)應(yīng)用與普及，對于分散于各業(yè)務(wù)單位重復(fù)性高、易于標準化的財務(wù)工作可以通過流程再造與標準化管理，克服時間和空間的限制，在一定范圍內(nèi)整合到一個財務(wù)共享平臺進行記賬和報告，從而建立起賬務(wù)集中核算和會計信息共享的高效財務(wù)工作模式。

二是由財務(wù)會計核算向全面調(diào)控管理轉(zhuǎn)變。數(shù)字經(jīng)濟時代下，傳統(tǒng)會計工作邊界越來越模糊，財會人員工作的職責界限被打破，需要從財務(wù)數(shù)據(jù)的記錄者轉(zhuǎn)變?yōu)閼?zhàn)略決策的參謀者，為決策者提供更為權(quán)威、更為豐富的非財務(wù)數(shù)據(jù)，打通業(yè)務(wù)與財務(wù)核算壁壘，實現(xiàn)業(yè)財融合。

三是由會計電算化向財務(wù)信息化智能化轉(zhuǎn)變。互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)條件下，財務(wù)核算中大量重復(fù)性工作將被人工智能所替代，利用現(xiàn)代化手段可以實現(xiàn)會計信息自動生成，業(yè)務(wù)流程、會計核算流程和管理流程有機融合，預(yù)算編制、實際執(zhí)行、決算分析、績效考核等有效聯(lián)系，達到對會計目標實時監(jiān)測、動態(tài)管理的目的，信息反饋更加及時、準確、有效。

四是由傳統(tǒng)粗放管理向精細化管理轉(zhuǎn)變。在傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代管理轉(zhuǎn)變過程中，科學(xué)化精細化管理是必然要求。隨著全面預(yù)算管理、財務(wù)信息公開等改革措施落地，只有建立起立足于管理環(huán)節(jié)的系統(tǒng)管理，包括財務(wù)預(yù)測、財務(wù)決策、財務(wù)計劃、財務(wù)控制、財務(wù)考核和財務(wù)分析等全過程財務(wù)管理體系，方能做到事前精準預(yù)測、事中有效監(jiān)控、事后考核評價，實現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管。

二、傳統(tǒng)財務(wù)管理工作的局限與不足

（一）財務(wù)信息反饋相對滯后

傳統(tǒng)會計核算的對象只是針對一個獨立的核算單位，以記好賬管好錢為目標，由于受到核算范圍、手段、數(shù)據(jù)載體的制約，提供的財務(wù)會計信息及時性有效性受到限制，導(dǎo)致財務(wù)管理中的預(yù)測、計劃、決策等各個環(huán)節(jié)間隔時間較長。財務(wù)信息使用披露不及時，既無法充分滿足政府監(jiān)督和管理的需要，也無法做到上級主管部門對所屬單位的全局性控制。

（二）財務(wù)與業(yè)務(wù)融合銜接不夠

財務(wù)部門對業(yè)務(wù)信息不掌握，對業(yè)務(wù)活動缺乏深入了解，只能就數(shù)字論數(shù)字，看不到數(shù)字背后需要解讀的內(nèi)容。加之單位內(nèi)部不同管理軟件相對獨立，缺乏數(shù)據(jù)交互共享，財務(wù)會計信息沒有得到有效利用，財務(wù)監(jiān)管側(cè)重于事后的統(tǒng)計、分析及反饋，無法及時轉(zhuǎn)化為對單位經(jīng)濟活動運行的判斷和分析，很難對單位管理和決策提供有力支撐。

（三）財務(wù)信息化管控能力較弱

傳統(tǒng)的財務(wù)管理手段比較單一，日常核算、填制報表等事務(wù)性工作占據(jù)了大部分時間，財務(wù)管理更多是依賴于人工控制，工作效率低下。雖然會計電算化在行政事業(yè)單位已經(jīng)普及，但使用的多是核算型財務(wù)軟件，操作流程簡單，不具備預(yù)算管理、資金管理、資產(chǎn)管理、績效評價等功能，缺乏動態(tài)分析和控制，無法做到對單位經(jīng)濟運行全業(yè)務(wù)流程實時監(jiān)控，難以做到打破時空界限的在線管理和集中管理，導(dǎo)致其被賦予的監(jiān)督職能不能連續(xù)發(fā)揮作用。

三、探索數(shù)字經(jīng)濟時代行政事業(yè)單位財務(wù)管理新模式

當前以人工智能和數(shù)據(jù)驅(qū)動為特點的數(shù)字化時代已全面到來，隨著數(shù)字技術(shù)全面滲透到社會各領(lǐng)域，行政事業(yè)單位財務(wù)管理也逐步向信息化、智能化轉(zhuǎn)變，我們應(yīng)緊抓互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)變革的有利時機，從財務(wù)管理信息化入手，系統(tǒng)策劃、分步實施，將核算自動化、管理智能化、業(yè)財一體化、決策數(shù)字化有機結(jié)合，建立財務(wù)共享服務(wù)中心，逐步構(gòu)建起集預(yù)算管理、財務(wù)核算、成本管理、資產(chǎn)管理、決策分析于一體的現(xiàn)代財務(wù)管理體系。

（一）以自動化管理為基礎(chǔ)，搭建共享服務(wù)平臺，實現(xiàn)賬務(wù)集中核算

一是通過系統(tǒng)開發(fā)、原始單據(jù)影像化保存和查閱、線上審批等，加快人工智能在財務(wù)工作中的應(yīng)用，實現(xiàn)會計核算自動化，將財務(wù)人員精力從基礎(chǔ)核算業(yè)務(wù)中解脫出來，投入到核心管理環(huán)節(jié)中。二是以業(yè)務(wù)流程為核心，借助信息技術(shù)規(guī)模化運作模式，通過財務(wù)組織和流程再造，把共同性、事務(wù)性、重復(fù)性、標準化的財務(wù)業(yè)務(wù)集中處理，建立共享服務(wù)運作模式。三是依托智能技術(shù)和自身的專業(yè)性，對接入業(yè)務(wù)進行“一站式”審查，推動線下業(yè)務(wù)向線上轉(zhuǎn)移，做到智能審單。

（二）以數(shù)字化管理為核心，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)預(yù)算全生命周期管理

借助現(xiàn)代信息技術(shù)對各種基礎(chǔ)信息和資料進行梳理分析和歸納，開展聯(lián)動分析，既是適應(yīng)預(yù)算管理一體化改革的需要，也是加強對財務(wù)數(shù)據(jù)全方位把控的需要。一是及時升級會計核算系統(tǒng)，推進財務(wù)無紙化報銷，在線同步獲取數(shù)字信息，以信息化推動行政事業(yè)單位財務(wù)管理現(xiàn)代化。二是通過支持導(dǎo)入不同系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，打通各系統(tǒng)數(shù)據(jù)通道，做到系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享共用，實現(xiàn)財務(wù)資源的統(tǒng)籌和集成。三是通過整合預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算和報告、政府采購、資產(chǎn)管理等環(huán)節(jié)，對本部門本單位預(yù)算管理要素進行對標，建立使用范圍一致、分類標準統(tǒng)一的管理要素，強化上下級部門間預(yù)算管理業(yè)務(wù)和事項銜接，實現(xiàn)計劃目標和預(yù)算編制、執(zhí)行監(jiān)控、分析以及績效評估閉環(huán)管理。

（三）以智能化管理為目標，創(chuàng)新服務(wù)方式，實現(xiàn)業(yè)財信息共享

業(yè)財融合是指業(yè)務(wù)信息與財務(wù)信息的融合與共享，通過單位內(nèi)外部業(yè)務(wù)活動與財務(wù)共享平臺之間流程和系統(tǒng)上對接，確保財務(wù)數(shù)據(jù)實時共享，構(gòu)建融合化的信息平臺，實現(xiàn)業(yè)務(wù)流、資金流和信息流在財務(wù)共享中心的集成。一方面，通過信息系統(tǒng)將財務(wù)信息匯總傳遞到各業(yè)務(wù)部門，供業(yè)務(wù)部門利用財務(wù)信息進行分析，生成各業(yè)務(wù)部門所需要的決策數(shù)據(jù)。另一方面，業(yè)務(wù)部門的相關(guān)運行數(shù)據(jù)被財務(wù)部門提取使用，進行財務(wù)分析、預(yù)算控制。通過打造“數(shù)據(jù)挖掘—數(shù)據(jù)分析—數(shù)據(jù)行動”的“數(shù)據(jù)價值鏈”，增強數(shù)據(jù)收集、管理、分析、應(yīng)用能力，促進各部門各單位業(yè)務(wù)、財務(wù)、資產(chǎn)等信息互聯(lián)互通，綜合評價每個責任主體的管理情況，發(fā)現(xiàn)存在問題，提出改進建議和路徑，以智慧化推動財務(wù)管理重塑。