農民工“零工經濟”權益保護研究

曹玉娟 龐凌霄

近年來，信息技術的廣泛應用促進了互聯網零工經濟的產生與發展。目前，國內各個領域都出現了零工經濟平臺，例如美團、餓了么、滴滴出行等，根據官方統計，中國目前從事零工的勞動者已達2億人。我國農民工群體數量龐大，零工經濟的持續發展為農民工創造了大量就業機會。近年隨著新生代農民工回流農村的人數持續減少，零工經濟接納了大量農村勞動力。但同時零工經濟在創新發展中，勞動者權益流失現象已然出現。農民工作為零工經濟從業主體之一，在我國經濟社會發展中日益發揮著主力軍作用，因此，農民工權益保護狀況近年一直受到社會各界廣泛關注，在經濟權益保護方面尤為突出。解決好農民工經濟權益保護問題，不僅有利于提升農民工個體生活質量，也有利于我國經濟持續健康發展。

一、農民工“零工經濟”權益保護現狀

（一）法律保護

由于零工經濟的快速發展，零工從業者的數量逐漸增多，越來越多的零工從業者希望自身權益得到法律保障。2020年1月1日，美國《加州零工經濟法》正式生效，這項法案的核心內容是以新標準對零工勞動者的身份做出新的界定，將更多勞動者納入雇員范圍之內，使他們依法享有正式受雇應有的保障。相比加州將零工經濟正式納入了法律管理范圍，我國關于零工經濟的法律法規少之又少，也沒有出臺任何相關法律文件來認定零工勞動者的身份。

中國華南理工大學工商管理學院教授劉善仕主筆的《零工經濟中“第三類勞動者”的權益保護研究報告》指出，我國對零工從業者的法律保護正面臨著二分法的困局。所謂“二分法”，即我國的勞動法律框架主要是以勞動關系、民事關系兩大用工勞動法律關系構成，前者是指勞動者與用人單位形成勞動關系，簽訂勞動合同，獲得“五險一金”的社會保障，并享有勞動法賦予的帶薪休假、加班工資、就業保護等各種權利；后者則指形成勞務關系，成為自由職業者或自雇者，不享有任何勞動權利。而平臺與零工從業者是一種新型的勞動關系，二者之間既有勞動控制性質，又有自雇性質，顯然，將其放在哪一種勞動關系中都是不合適的。如此看來，零工從業者與平臺企業的從屬關系就變得相對模糊，零工從業者基本被排除在勞動法保護之外，處于無權利保障之狀態。例如，我國的《勞動合同法》只是對勞務派遣和非全日制用工做了一些規定，并無涉及零工從業者權益保護的法律條款。其次，我國的勞動部門只受理正式勞動關系人員維權的調解和仲裁，不受理零工從業者的維權訴求，零工從業者只能通過訴訟來維權，這既增加了他們的維權成本，又使平臺處于無休止的訴訟中。此外，由于零工從業者的法律身份混沌不清，在我國司法實務中，法院對互聯網平臺與零工從業者的法律關系的定性各有不同，由此法律部門有很大的自由裁量空間，以致于經常出現司法實踐中的同案異判現象，這將造成低效率的法律系統而為承擔法律系統低效率的后果，則是對其投入更多的資源進行糾錯，例如申訴者不斷上訴等。總體而言，我國對零工從業者權益的法律保護還不完善，農民工作為零工從業者的主體之一，其權益更是無法得到保障。

（二）工會保護

農民工作為零工從業者的主體之一，工會對其權益保護具有重要的作用。我國為推進農民工加入工會組織提出了許多對策，近年來還利用互聯網創新了農民工的工會組織形式及入會方式等，這些舉措都取得了一定效果，全國農民工會員總量有所上升。但總體來說，農民工加入工會組織的比例并不是很高。此外，已經加入工會組織的農民工很少參加工會組織的活動，據調查，2018年我國經常參加工會組織活動的農民工僅占26%；入城農民工在遭遇權益保護問題時，大多愿意求助于親戚朋友，只有3%求助于工會組織。對于從事零工勞動的農民工而言，其與企業的法律關系不明確，用人單位虛擬化，導致難以落實《工會法》對于企業建立工會的系列要求，這樣農民工的權益更加得不到有效保護。此外，在我國的《勞動合同法》中，對于非全日制用工的勞動者組織或組織工會也沒有做出具體的規定。由此看出，工會在維護農民工權益時的作用本就微弱，在零工經濟快速發展下，工會開展工作的難度更大，維權能力也相對不足。

（三）社會保障

由于零工從業者的數量不斷增多，涉及零工從業者的工傷、醫療、養老等問題逐漸凸顯，據調查，近年來我國餐飲配送、網約車等零工行業的交通事故比逐年上升，而零工人員在類似交通事故等方面所遭受的人身、財產等損失，常常得不到有效解決。零工從業者并未納入社會保障范圍內，我國的社保模式是由企業、政府以及個人共同來承擔社會保障，但零工社保中，企業這一方是缺失的，只有國家與個人的關系即非勞動關系，因而造成了社保“死角”。例如零工從業者的工傷保險，就是與其勞動關系掛鉤的，而從事零工勞動的農民工由于勞動關系模糊，也就無法享有這一保障。他們通常只能以靈活就業人員或者居民的身份為自己繳納保險，但靈活就業人員由從業者自己承擔的部分較多，而居民社保沒有工傷保險，且待遇較低，大部分零工從業者認為沒有繳納的必要。有學者曾提出將我國的工傷保險制度應用于全部零工行業中，來解決零工權益的社會保護問題，但這一說法落實起來有較大的困難，也會給企業與國家帶來較大的負擔。平臺為了減少事故責任壓力，將目光投向了商業保險，美團、滴滴等平臺，且與商業保險公司簽訂協議對零工從業者的人身安全等權益進行投保，這在一定程度上降低了零工從業者的就業風險。然而相比我國的社會工傷保險來說，其還存在很大的弊端，首先，其實現條件較為嚴苛，適用范圍不允許進行“擴大解釋”，而工傷保險則有很大的靈活度，保險范圍也較大；其次，商業保險的保險待遇遠不如社會工傷保險，我國勞動者因公傷殘的，可享有醫療保險待遇、一次性傷殘補助金等。總體來說，我國目前對零工從業者的社會保障力度較小，保障制度不夠完善。

（四）政府保護

零工經濟作為推動我國經濟社會發展的新型模式，政府理應重視其勞動者的權益保護問題，但現實是，我國政府有關維護零工從業者權益的文件少之又少，目前唯一可以查詢到的有關“零工經濟”的官方文件，只有2019年湖北省申報制造業“雙創”平臺試點示范項目的地方性文件，其附件中寫道：“……構建平臺化、扁平化的新型組織管理架構，建立以人為本的新型薪酬制度，加快‘零工經濟’‘眾包經濟’等新模式發展，支撐‘雙創’平臺發展……”，但也沒有涉及零工經濟權益保護問題。如果說將“零工經濟”一詞作為檢索官方文件的標準太狹窄了些，那么我們將零工經濟納入到新就業形態之中，可以查詢到一些有關勞動者權益保護的文件，但大都難以實施。例如，2017年國務院印發的《關于做好當前和今后一段時期就業創業工作的意見》，該文件就提出了要完善社保制度，完善新就業形態下的用工制度等。然而，由于這條意見涉及到勞動關系、稅收政策、繳納基數等各種因素的影響，實施起來十分困難。

二、農民工“零工經濟”權益保護困境

（一）經濟收入不穩定

在互聯網時代下的“零工經濟”中，農民工并不依賴于某一具體企業，而是通過線上方式獲得工作任務，在一定時間內完成并取得報酬。他們與需求方簽訂的并不是傳統企業模式常見的勞動合同，而是經濟合同或勞務合同。因此農民工不用受需求方的管理與安排，可以在一段時間內同時進行幾項工作，也可以自由安排休息時間。但由于工作時間與工作形式的靈活性，農民工在工作中的收入并不穩定，也無法享受帶薪休假、醫療保險、工傷賠償等福利待遇，不享有最低工資保障。據調查，近年網約車平臺的分成方法不斷變化，補貼也不斷降低，網約車司機的實際收入明顯降低；私家車加盟網約車司機還要扣除車輛折舊與保養費用，90%實際收入不足4000元。此外，零工平臺為了獲取更多的利潤，會采取規模經濟的方式降低企業運營成本，即平臺并不會控制就業人數，這種方式在一定程度上為農民工提供了就業機會，但同時他們的利潤空間也會受到擠壓，這都使農民工無法獲得相對穩定的收入。

（二）平臺運營有待監管

通過對農民工訪談發現，他們與平臺所簽訂的勞務合同期限大多為1-2年，期限不固定，有的甚至沒有簽訂合同。此外，網約車司機們表示，他們并沒有享受“五險一金”的保障，平臺也沒有為他們繳納社保。這體現出“零工經濟”的平臺運營具有很大的隨意性，農民工作為“零工經濟”的主體，其與平臺企業的關系多為純粹的交易關系，他們所簽訂的經濟合同內容有很大的調整空間，行業內沒有一套可供執行的監管制度來制約企業平臺對零工報酬支付標準的隨意更改，最終只能導致平臺與農民工雙方相互較量。而農民工作為“零工經濟”中知識與技能相對薄弱的勞動者，往往處于弱勢的一方，一些大型的平臺企業利用法律的空隙對于交易價格以及人工費用隨意討價還價，甚至取消與農民工的合約，又無法提出合理的取消理由，也不用作出任何賠償。

（三）工作時間延長

在“零工經濟”的迅速發展中，勞動者們似乎看到了突破“996”工作模式的路徑，認為“零工經濟”的自由度允許勞動者自由調整工作時間與休息時間，而實際情況并非如此。農民工參與到“零工經濟”中獲取報酬的多少，大多是以其接到工作任務的數量來衡量的，以計時、計件、計量的工資制度結算，農民工為了獲取更多報酬，會自愿延長工作時間。據調查，“美團”與“餓了么”兩家“零工經濟”平臺，其外賣騎手每日的工作時長均在8小時以上，每月只有兩日休息時間的騎手比例高達85%以上，有60%的騎手基本不休息；另外，據滴滴司機們描述，滴滴公司要求每月工作天數達26天即可，然而實際上他們每月都工作30天左右，一天工作時長為12到14小時，遠超《勞動法》規定的8小時。因此，農民工在“零工經濟”模式下的時間看似可以自由支配，但實際上，他們即使沒有企業制度下的強制“加班”，勞動時間也并沒有減少。

（四）工作強度增大

由于“零工經濟”的迅速發展，平臺規模逐漸擴大，農民工個體的工作強度被迫加大，群體內部競爭更加激烈。例如，美團平臺曾在訂單配送中設置了“顧客期望到達時間”，即原本配送時間為35分鐘，而平臺系統給騎手的“顧客期望到達時間”為30分鐘，那么如果騎手32分鐘送達，顧客看到的只是騎手還沒有超時。而到底有沒有超時，是由平臺系統判定的，但判定標準是什么無從知曉，騎手所看到的有的超了，有的卻沒有超。這可以看作是平臺所作的實驗，看騎手可不可以更快完成工作任務，這是在不斷挑戰零工勞動者的極限，因為一旦超時會扣除超時費用甚至停號。農民工群體為了保護自己的勞動所得，不得不依照平臺的時間規定完成任務。他們知道“零工經濟”是勞動力的“蓄水池”，競爭十分激烈，如果他們不肯加大自身工作強度，不肯接受這項工作，就會很快被他人替代，并很難再有這樣的就業機會。

（五）從業質量較低

近年來，我國農村外出務工的農民逐漸增多，外出農民工的平均年齡也逐漸年輕化，他們思想較為活躍，對城市生活十分向往，相比改革開放初期的外出農民工，他們受教育程度更高，更能適應現代社會的需求，但總體素質依舊偏低，其中具有初中文化程度的占56%，具有高中文化程度的占16.6%，具有大專及以上文化程度的僅占11.1%。現階段，農民工在零工勞動中的就業主要集中于快遞、外賣等低端服務業，雖然客觀上緩解了一部分農民工的就業壓力，但“零工經濟”的快速發展，對于農民工整體素質的要求越來越高，他們只有通過知識與技能的學習提升自己，才不會被互聯網經濟所淘汰。此外，農民工作為零工勞動的從業主體之一，大多選擇了全職零工勞動。而零工勞動由于工作形式與工作時間的特殊性，工作任務無法有效銜接的現象時有發生，這就造成了農民工零工勞動流動性較大，從長遠來看，不利于農民工穩定就業。

三、農民工“零工經濟”權益保護的突破路徑

（一）加強農民工權益法律保障

由于法律保障相對滯后，無法明確農民工在零工勞動中的權利與義務，使得農民工在勞資糾紛中常常處于弱勢，基本權益得不到有效保護。因此，制定完善法律法規，為農民零工從業者增加法律保障是必不可少的。從法律內容角度看，美國通過的《加州零工經濟法》將更多的職業納入了雇員的管理標準內，使作為獨立承攬人的零工勞動者獲得了更多權益保護，例如，他們可以享有最低工資保護，并且享有帶薪休假、工傷保險等福利待遇。我國相關部門應順應“零工經濟”的發展，不斷完善法律法規，在現行法律中明確農民工在零工勞動中的勞動關系，充分保護農民工的合法權益。從法律執行角度看，在執行相關法律時，不該一味參照表面協議，要靈活運用相關法律，遵守個案靈活處理的原則，堅持以農民工的勞動事實為依據，例如對他們的日常考勤、獎懲制度、工資結算等，都應綜合考量。

（二）強化對互聯網平臺政府監管

一般來說，互聯網平臺的規章制度是由專業人員制定的。而與平臺相對應的農民零工從業者沒有專業的法律團隊，他們的法律意識較為淡薄，缺乏維權途徑，資源信息也比較匱乏，這就需要政府監管來幫助他們維護合法權益。所謂政府監管，就是政府采取一系列行政手段對零工平臺的準入規則、規章制度等進行監管。政府需要對互聯網進行全過程全方位監管，才能保證監管的有效性。平臺要建立誠信體系，為農民工與用人單位建立誠信檔案，平臺依靠大數據獲得了大量零工從業者與消費者的信息，但為了逃避政府監管或信息私用，不愿對政府公開信息。對此，“美團”、“滴滴出行”等平臺應采取定期向政府報送信息的方式，確保信息公開透明。當然，政府的監管并不意味著要限制零工平臺的發展，而是在經濟多元發展的背景下，為從事零工勞動的弱勢群體提供更多的權益保障。

（三）提高農民工素質

農民工在零工勞動中就業不穩定與從業質量低，主要是由于農民工個人素質較低。這便要求農民工要通過系統的培訓來提升個人知識水平與專業技能。由于零工勞動的特殊性，要求農民工群體必須認真學習手機與各類軟件的操作，熟練掌握有關互聯網平臺知識，熟悉互聯網平臺的用工模式，在學習的同時積極參與到高端服務業當中，為自己增加就業機會。此外，農民工要增強法律意識，學習相關法律知識，懂得通過法律等正當途徑維護自己的權益。學習法律并不只限于產生糾紛時使用，農民工群體要懂得利用自己的法律知識防患于未然，在與互聯網平臺簽訂合同時，要仔細斟酌每一條合同條款，以防自身得不到應有的保障。其次，農民工在平臺內所提供的信息必須保證真實可靠，要具有一定的誠信意識；農民工應盡量選擇規模較大、口碑較好的互聯網平臺進行合作，要有風險意識。

（四）增強工會對農民工權益保護作用

工會作為職工基本權益的保障者，在農民工權益保護中發揮著重要作用。隨著互聯網用工規模擴大，工會應將更多從事零工的農民工納入到工會之中，不僅是數量上的擴大，而更應將權益保護落到實處。將農民工納入工會，那么他們與平臺的關系就不僅限于雇主與個人的關系，而是多了一層組織與企業的關系，這樣當農民工權益受到傷害時，工會就可以利用自身優勢，代表農民工的利益與平臺對弈。此外，工會還應組織短期培訓班，滿足農民工對知識的需求；給予農民工群體一定的法律援助；開展集體協商，推動平臺確立工資集體協商機制，使農民工在零工中的薪資、福利、工傷保險、最低工資保障等方面都能與平臺平等協商，切實維護農民工的合法權益。其次，要以新媒體為基礎，以農民工喜聞樂見的形式宣傳工會的作用，向他們傳播維權成功的案例，使其了解工會對于維護權益的重要作用。

總之，農民工作為經濟社會發展的建設者，為我國的現代化進程做出了巨大貢獻。隨著互聯網平臺的發展，雖然農民工在一定程度上增加了就業機會，但同時權益保護也越來越受到社會的廣泛關注。權益保護不僅是農民工群體的訴求，更是經濟社會可持續發展的保證。對農民工“零工經濟”的權益保護需要多方面推動，需要國家的保障、政府的監管、社會的保護以及農民工群體自身的共同努力。