決算公開背景下提高部門決算編報質量的思考

王心如

一、決算公開背景

新《預算法實施條例》施行后，做好財政決算信息公開工作是建設“五型”政府的關鍵環節，是保障人民合法權益的前提條件，也是反腐倡廉的有效舉措。財政信息公開中最主要的就是預算公開和決算公開。政府財政信息公開是打造服務型政府、實現政務公開的重要舉措。財政決算是政府財政信息的重要組成部分，它能全面、系統地反映財政資金的使用和流向情況。因此，決算公開工作對政府公共管理及公共服務職能的實施效果具有深遠的影響。2021年是中央部門主動向社會“曬賬本”“亮業績”的第11個年頭，參與公開的部門數量達101個。對加強和改進預算管理，深化財稅體制改革，保障人民群眾知情權、參與權、表達權、監督權，推進國家治理體系和治理能力現代化等具有重要意義。然而，公開主體自身“賬本”質量如何，直接決定公開的質量和效果，如報表編報口徑把握不準確導致信息失真，非但不能給報表閱讀者提供有效信息進行判斷，還極易引發社會輿論波動。因此，提高部門決算編報工作質量值得重視。

二、決算工作重要性

決算是指根據年度預算執行結果而編制的年度會計報告，是對預算執行的總結。當國家預算執行進入終結階段，要根據年度執行的最終結果編制國家決算，它反映年度國家預算收支的最終結果，是國家經濟活動在財政上的集中反映。決算工作主要包括單位的總體收支狀況、固定資產管理、機構設置以及人員編制等內容，可以為預算編制提供分析依據，也可以提高財政的總體管理水平，尤其是隨著財政改革的不斷深入，部門決算工作越來越重要，其精細化、準確度的要求也越來越高。高質量的部門決算工作，可以為單位預算及財務工作提供決策依據，也能為當地政府經濟社會發展工作提供決策參考。

三、如何提升決算編報工作質量

（一）充分認識決算工作重要性

決算編報雖然由財務部門完成，但是決算絕不是一個部門的工作，而是對整個單位年度履職情況的梳理。因此，應當從單位層面提升對部門決算工作重要性的認識，高度重視，精心組織。加強組織領導，健全工作機制，強化協調配合，加大保障力度，加強決算人才隊伍建設，進一步夯實部門決算編報、審核、批復和系統建設等工作基礎，確保部門決算“收支真實、數據準確、內容完整、報送及時”。

（二）提前做好工作部署

1.組織參加部門決算培訓。積極組織單位決算編報相關人員參加部門決算培訓，認真研讀決算編制相關文件，學習領會決算工作的新要求、新變化，總結歷年決算編報工作經驗和問題，做到準確把握決算工作的各項要求，力求事半功倍。

2.抓緊完成年底對賬工作。一是做好單位內部賬務核對工作。包括貨幣資金與銀行對賬單的核對（銀行提供的對賬單、院下發的經費撥款對賬單）；財政撥款收入、財政撥款預算收入與當年財政撥款預算指標的核對（預算批復、預算追加、預算調整）；總賬與各輔助明細賬的核對；國有資產的核對，即會計賬資產類科目的期初數、本期發生數、期末數與資產管理信息系統核對一致、清理歷史遺留問題（橫向課題收入、非財政撥款結余等）；各明細項目預算支出與費用列支金額的核對（預付賬款、在建工程、資產購置、預提費用等造成的差異為正常差異，其余的則需查找原因做相應的賬務調整）；支出功能科目和經濟分類科目的核對，檢查人員經費、公用經費、項目經費是否混用；檢查“三公”經費、會議費、培訓費合規性，是否有超標準超預算支出；檢查各類“其他”支出是否合理，比重是否過大。年度財務收支情況的核對：凡屬本年的收入要及時入賬，本年的各項支出要按規定支出渠道列支。財政資金收支余情況與國庫支付系統保持一致；核對非財政專項資金各明細項目的收支余情況是否正確；核對其他資金的收支余情況，看收支是否平衡，是否有足夠的資金彌補收支差額等；政府購買服務完成情況等。二是做好單位外部賬務核對工作。包括合并單位做好與附屬單位的對賬工作；相關單位與所辦企業間的對賬工作（賬務往來、對外投資及投資收益變動）等。三是提前做好特殊事項分析。特殊事項往往是非常規事項，也是歷年決算公開中可能存在的“雷點”，應當排查可能引起誤解的“雷點”，提前分析列示，找到原因并提出解決方案，除了優化單位履職行為、化解可能存在的風險，也能避免決算公開時引起的負面輿情。

3.提前做好各類報表數據銜接工作。政府會計制度改革后，國家對行政事業單位管理日益精細化，不同部門對同一數據以不同的形式進行采集，各類報表數據間存在著一定銜接，包括決算報表與各類資產報表、決算報表與住房改革支出決算報表、政府財報與各類資產報表等的數據銜接等，尤其是貨幣資金、固定資產及其折舊、無形資產及其攤銷、房屋出租出借事宜、權益法調整下的對外投資和投資收益、住房公積金、購房補貼等數據的銜接。只有這些數據保持口徑一致，才能切實反映單位運行情況，真正起到管理效用。

4.收集相關資料。年度決算材料除決算報表外，還包括決算說明、分析報告及指標分析等說明材料，這些說明材料是對決算報表和單位履職情況的全面解讀。撰寫說明材料前可收集說明編制所需的材料，包括單位信息資料、單位年終工作總結（決算說明用）、單位人員情況（當年變動情況及原因）、收集資產相關信息、公務用車分類及數量、單價50萬元以上通用設備及單位100萬元以上專用設備臺套數、政府采購支出信息等。做好相關材料收集，有利于宏觀把控單位整體運行情況，對報表的分析也會更加透徹。

（三）做好決算報表編制工作

1.編制工作底稿。報表編制人員應當認真編制工作底稿，對于填報過程中遇到的問題及特殊情形，要做好記錄，確保數據有據可循、所做修改有跡可查。

2.摸清決算系統。近年來，隨著信息技術發展，決算系統也愈加完善，將部分原本需要人工錄入的繁瑣數據優化成系統自動提取或生成，不但減少了工作量，也降低了人工錄入犯錯幾率。同時，系統自帶的審核模板，可以幫助填報人員進行數據審核，包括表間勾稽關系、數據合理性等審核，這些功能極大提高了決算編報效率及準確性。因此，報表編制人員應當在數據填報前摸清系統功能，以達到事半功倍效果。

3.重點關注易錯事項。決算報表模板是財政部統一設定的，內容也相對固定，從決算審核過程中發現的問題，往往是歷年出錯“重災區”，如果能夠及時總結分析，可以大大提升準確率。如上報數據仍存在系統錯報；期初數銜接不一致；與資產數據銜接不及時，修改不同步；決算數據與說明修改不同步；財政基建項目的其他資本建設支出整體打包到主體工程（前期費除外）；自籌基建項目的其他資本性支出整體打包到主體工程；發生土地收益上繳財政時，注意上繳時使用的科目，按照文件要求列入“其他國有資源（資產）有償使用收入”，決算與上繳時保持一致；財政項目做績效要有預算等。

4.組織決算匯審。對于下級單位較多的匯總單位，各單位的決算編報質量直接影響單位整體決算質量。因此，可以在編報完成后進行單位內部集中匯審，通過交叉審核等方式減少差錯，提高報表編制質量。

（四）用好決算反饋信息

1.為單位科學合理安排預算提供依據。預算和決算是資金分配、使用以及運行的兩個重要組成部分，二者相輔相成，不可分割。預算是資金運行的“起點”，決算是資金運行的“終點”，預算是決算的基礎，決算是對預算的檢驗。良好的決算工作可以為單位安排預算時提供參考和指導，根據決算結果合理增減下年度單位預算開支。

2.做好部門決算是單位正常運行的必然要求。部門決算的首要功能是，準確反映單位財務收支情況和預算執行情況。做好部門決算工作，有利于單位充分掌握自身財務情況，實現內部監督管控，通過部門決算數據實現單位自我反思和調整，從而促進單位財務管理正常運行、各項工作有序開展。

3.為經濟社會發展提供決策指導。部門決算充分反映了一個地區所有預算單位的財政收支及運行情況，通過對預算進行功能分類和經濟分類的不同列示，反映“錢花到了哪里”“錢是怎么花的”，地方政府財政部門通過了解經會審后的部門決算情況，可以對當地經濟社會發展工作進行總結和監測，從而為政府下一步經濟決策提供參考依據。只有充分認識到部門決算的作用，積極尋找對應的策略方案來解決現實問題，才能最大限度地強化部門決算職能，優化單位財務管理，促進經濟社會良好健康發展。