關于農業科研事業單位附屬機構財務管理的幾點建議

梁 娟

農業科研事業單位附屬機構作為非法人獨立核算單位，在日常工作中，財務管理方面的問題尤為突出。附屬機構作為非法人獨立核算單位，其在暫時不能改變非獨立法人現狀的情況下，如何加強財務管理，高效開展財務相關事項，為附屬機構健康發展提供強有力支持，并解決由此產生的各種問題顯得尤為迫切。

一、農業科研事業單位附屬機構財務管理現狀及形成原因

農業科研事業單位附屬機構為非法人單位，非預算單位。作為獨立核算機構，其不可直接申請財政撥款和使用財政資金，需要通過掛靠的上級預算單位進行財政資金的請款及使用。資產管理上也與掛靠單位在一個“大盤子”里，在資產的配置、管理、變動和處置等相關事項審批時，均需通過掛靠單位進行。

（一）內部控制制度建設不完善

部分附屬機構內部控制制度建設意識薄弱，財務管理制度更新不及時，有部分機構甚至直接參照掛靠單位的相關制度，而未結合自身實際情況制定財務管理制度，完善內部控制建設。附屬機構雖然是非法人單位，但作為獨立核算機構，其自有資金數量較大，具有一定的獨立核算權，如果缺少有效的內部控制，容易產生財務風險。

（二）財務管理辦法實施標準不一

部分附屬機構體量大，人員多，財政資金需求量較大，需要掛靠多個預算單位。在實務操作中，附屬機構沒有自己的零余額賬戶，需要通過掛靠的院所進行財政經費報賬。同一類型的報賬事項在不同的掛靠單位報賬，所需報賬材料和報賬流程會有所差別，容易造成管理不嚴謹的表象，也給其報賬人員和財務管理造成了較大不便。例如，同一類的項目經費或基本支出經費由于所掛靠的預算單位不同，各預算單位的財務管理辦法不同，則要求的報賬材料和報賬流程也不一致，附屬機構在相關支出報銷時，就需要符合各預算單位的要求。

（三）無獨立法人資格

附屬機構雖為獨立核算，卻為非獨立法人，日常的經濟活動經常受限。附屬機構簽訂相關法律文書和銀行相關授權文件時，無法直接簽訂，需要向上級主管部門申請授權，或者需要第三方和掛靠單位簽訂，這就阻礙了附屬機構日常業務的正常開展。例如，在開展政府采購時，無法以自身名義直接開展政府采購活動，需要通過掛靠的預算單位政府采購管理系統進行相關的申報委托，而購買合同的簽訂也是生成與預算單位雙方的合同。為了體現該業務是附屬機構發生的，預算單位一般會要求附屬機構先在內部走一遍采購審批流程，然后再到掛靠的預算單位走審批流程。戰線的拉長和流程的繁雜，讓普通業務的開展變得極為困難。

（四）財務檔案調閱難

附屬機構發生的財政資金相關資料原件隨報賬材料報送至掛靠的預算單位留存，相關的財務賬也在掛靠的預算單位。而需要查賬或查看相關材料時不能及時調閱，致使附屬機構進行相關經濟責任審計或者項目審計時，需要到掛靠的預算單位履行相關審批手續后，方能調取有關資料，不僅費時費力，也耽誤了工作正常開展。

（五）資產管理復雜

因財政部統一的資產管理信息系統是以預算單位來設置的，附屬機構占有和使用的國有資產在進行登記時，只能在掛靠的預算單位進行資產臺賬處理，包括列增、變更、調撥和處置等，即國有資產審批事項方面的相關程序，需要在附屬機構內部走一遍流程后，再在掛靠的預算單位重新走一遍程序，過程復雜耗時長，且受制于掛靠的預算單位。例如，部分掛靠的預算單位為了減輕國有資產管理方面責任，對附屬機構新增資產的態度比較抗拒，對其資產的配置和更新也時常推諉搪塞，部分預算單位甚至占用原屬于附屬機構申請下來的資產配置指標，用于本單位的資產配置。

（六）資產配置受限

按照《中央行政單位通用辦公設備家具配置標準》要求，配置數量上限是根據單位機構設置、職能、編制內實有人數等確定，不得超出規定的數量標準，事業單位也依照此標準執行。根據2019年新頒布的政府會計制度，一般辦公設備如電腦、打印機、復印機等，最低報廢年限從5年調整為6年。但實際工作中，很多辦公設備由于出廠質量問題、更新換代速度快，或后期使用中有些零部件過早損壞無法維修，或市場上已不再生產同類型零件無法更換，而年限不夠又無法報廢，或維修費用昂貴，或報廢手續繁瑣等種種原因，便會出現既占了購置指標又無法使用的情況。同時，事業單位的附屬機構在實際工作中，除在職在編工作人員外，由于工作需要還聘用了很多編外人員，但按照配置標準，編外人員不在配置范圍內，這就造成配置的資產遠遠滿足不了實際需求。

二、加強農業科研事業單位附屬機構財務管理的建議

（一）完善內部控制建設

附屬機構應根據本單位的實際情況建立有效的內部控制體系，將管理制度的要求融入到單位內部控制日常管理流程中。每年至少進行一次全面摸底排查，查找存在的風險點，及時落實整改，不斷優化本單位內部控制體系。每年年度審計后，根據審計反饋問題逐一對照查找本單位的內控制度是否存在漏洞或不足，及時更新完善制度。加強新制度的宣傳和落實，使內控更好地為單位發展保駕護航。

（二）實行分類管理

附屬機構的資金主要包括兩類：財政資金和自有資金，應根據資金性質和管理要求的不同特點實行分類管理。財政資金的管理按照掛靠的預算單位管理要求，制定相應的財務管理細則，規范流程，提高工作效率，通過掛靠的預算單位進行請款和報賬，納入掛靠預算單位統一監管。自有資金的管理應由附屬機構進行獨立核算和管理，并結合自身實際情況，參照財政資金管理要求，摸清財務風險點，理順財務管理流程，規范財務工作規程。

（三）提高辦事效率

附屬機構應與掛靠的預算單位充分溝通，爭取預算單位給予適當授權，在一定的授權范圍內正常開展自身業務活動。但是適當授權應當有相應的制度約束，雙方可以簽訂授權協議，用以約束相關事項，附屬機構負責人對授權的事項負全部責任。附屬機構和掛靠的預算單位雙方在充分溝通、相互體諒相互信任的基礎上開展工作，減少不必要環節，提高各自辦事效率。

（四）搭建數據共享平臺

附屬機構與掛靠的預算單位充分運用信息化手段，搭建財務、資產等信息數據共享平臺，實行線上審核、審批事項工作流程，實現財務、資產等檔案電子化，便于雙方隨時查看相關數據和共享共用信息，提高異地辦公效率。同時，附屬機構應設立備查賬并完善相關制度，做好信息統計，備份好報送掛靠預算單位的相關材料，以便后續查驗，隨時掌握事項辦理進度。

（五）強化國有資產管理

根據政府會計制度和國有資產管理的相關規定，提高國有資產管理意識，強化國有資產日常管理工作。在資產配置環節，應加強對資產配置預算、計劃、標準的審核把關，嚴禁無資產配置預算、無配置計劃或超標準配置資產；在資產使用環節，對國有資產出租出借事項、對外投資事項應履行審批程序，同時，明確資產使用人對國有資產的維護和保管責任，每年至少進行一次全面的資產清查盤點工作，做到賬實相符、賬賬相符；在資產處置環節，對符合處置條件的資產要及時履行審批程序，實物處置應公開，處置收益應依規上繳國庫，按照有關規定及時調整資產、財務賬目，做到“物滅賬銷”。通過強化國有資產各個環節的管理，不斷優化單位存量資產結構。

（六）加強溝通協作

附屬機構應主動加強與掛靠預算單位的溝通協作，在做好本單位財務、資產管理等相關工作的同時，主動協助做好掛靠預算單位對本單位財務、資產及實物等的管理，配合做好部門預算、決算，以及資產報告、資產清查核實等報表編制工作。加強業務方面的交流與互動，對存在的問題共同商量相應對策，在符合管理制度要求的前提下盡可能簡化流程，提高工作效率。

農業科研事業單位附屬機構財務管理是一項系統性工作，既要靠制度約束，也要靠各相關人員提高大局意識，以及國家相關制度的逐步規范。我們要依靠農業科研事業單位附屬機構和掛靠預算單位的相互配合和協作，共同促進財務管理更加規范化、制度化，不斷提高單位財務管理水平。