黑龍江打造“國家糧食安全產業帶”核心區的策略研究

□ 谷 松 劉 爽

（東北農業大學馬克思主義學院，黑龍江 哈爾濱 150030）

糧食安全是“國之大者”。2020年底，中央經濟工作會議提出建設“國家糧食安全產業帶”，其后在“十四五”規劃綱要、中央一號文件中都強調要“以糧食生產功能區和重要農產品生產保護區為重點，建設國家糧食安全產業帶”。2022年中央一號文件提出今年“三農”工作的首要任務是“穩定全年糧食播種面積和產量”、“全力抓好糧食生產和重要農產品供給”。黑龍江省《“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標綱要》中明確提出“建設以松嫩平原為核心和以三江平原為核心的東西兩條產業帶，建成全國糧食安全產業帶中面積最大、品種最全、產糧最多、品質最優的核心區”。建設“國家糧食安全產業帶”核心區已然提上日程，對于產糧大省、重要糧食主產區的黑龍江意味著難得的發展契機。

一、“國家糧食安全產業帶”的內涵

（一）實質：新發展階段保障糧食安全的“國家工程”

建設“國家糧食安全產業帶”的核心要義是“以穩定的糧食生產形勢應對不穩定的內外部環境”。糧食安全問題受到多重因素影響，現階段全球農業糧食體系正承受巨大壓力。聯合國糧農組織統計顯示，食品價格指數今年3月攀升至159.3點，達到1990年以來的最高水平；國內糧食生產中資源要素供給吃緊，同時，食物結構升級需求、城鎮化進程中新市民身份轉變后的消費需求、應對突發事件的儲備性需求等持續增加。根據有關機構預測，到2025年，我國糧食需求總量將達到8.6億噸，比2020年增加6%，糧食供需仍長期處于緊平衡狀態。

建設“國家糧食安全產業帶”是新發展階段解決新問題的國家工程，也是推進國家糧食安全治理體系和治理能力現代化的重要舉措。其重要目標就是要加快構建國家糧食產業新發展格局，持續增強國家糧食綜合保障能力和抵御風險能力，立足國內保障自給，牢牢把握糧食安全的主動權。具體來說就是要求糧食產業發展既要保證滿足人民美好生活的糧食綜合生產能力，又要在全球糧食安全治理體系和國際貿易體系中具有話語權和競爭力。

（二）重點：重構國家層面的糧食產業布局

“國家糧食安全產業帶”將以糧食作物優勢生產作為劃分區域的依據，注重區域整體的糧食生產資源稟賦和區域間的產業發展聯系，逐漸形成跨區域的“帶狀”基本地域單元，最終或將重構國家層面的糧食產業空間布局。2021年東北三省和內蒙古地區糧食增產合計188億斤，對全國糧食增產的貢獻率為70.3%。糧食生產空間布局呈現“北進南退”，主產區與主銷區空間距離大，糧食產業結構不平衡的矛盾日益凸顯。

建設“國家糧食安全產業帶”將淡化原有的行政區劃界限，以市場需求為導向優化生產結構，如打造以華北平原為主體的小麥產業帶，尤其是強筋低筋小麥；建設延伸東北、華北、西南地區的玉米產業帶；鞏固秦嶺—淮河以南水稻產業帶和東北優質適口粳稻產業帶；加強東北春大豆和黃淮海夏大豆產業帶等。由點到線及面，加強糧食產業發展“全國一盤棋”的頂層設計，統籌規劃糧食產業的空間布局，實現產業集聚效應，構建糧食經濟暢通無阻的國內大循環，實現優上加優，提高糧食生產效率和糧食安全的保障能力。

（三）關鍵：拓展“全產業鏈”的增值增效空間

“產業帶”除了指空間結構的“帶狀”布局，更意味著覆蓋全產業“鏈”的高質量協同發展。建設“糧食安全產業帶”不能僅狹隘地理解為關注糧食生產環節，還應挖掘產業鏈上的加工、倉儲、流通，甚至消費等環節的潛能，實現增值增效，這是促進糧食產業高質量發展和保障糧食安全的關鍵路徑。多年來，“糧食大省經濟弱省”的局面還亟待改進，黑龍江、河南等省的糧食產量數一數二，但是糧食經濟卻不占優勢。糧食主產區如果不能將生產優勢轉化為產業優勢、經濟優勢，就不可能實現糧食安全的可持續性。

建設“國家糧食安全產業帶”是一項系統工程，要運用系統思維，將產業鏈轉化為價值鏈，整合供應鏈，建設“三鏈協同”的糧食產業體系，全面增強糧食安全保障能力。在全產業鏈發展視角下，“產前”要抓好種子和耕地；“產中”做好田間管理、保證基礎設施建設；“產后”優化糧食收儲和加工流通；做大做強糧食產業經濟，通過三產融合，打造糧食產業集群，提升產業鏈價值；繼續推進供給側結構性改革，緊緊圍繞“保供固安全、振興暢循環”，實現保障糧食安全的國家戰略要求。

二、黑龍江對接“國家糧食安全產業帶”的建設目標

（一）建成國家糧食穩產高產的核心區

黑龍江在13個糧食主產區省份中占有舉足輕重的地位，糧食產量和調出量都連續多年居全國首位。［1］“十三五”期間，黑龍江糧食產量穩定在1500億斤以上，實現“十七連豐”，連續十一年位居全國首位，維護國家糧食安全“壓艙石”地位日益突出。2021年黑龍江糧食總產達到1573.54億斤，占全國的11.5%，新增糧食產量65.34億斤，占全國增量的24.47%。建成“國家糧食安全保障核心區”具有現實可行性和必要性。省委十二屆九次全會提出全面實施現代農業“十二項工程”，其中列在首位的就是“糧食安全保障工程”?！笆奈濉睍r期要繼續落實“藏糧于地、藏糧于技”，高標準、高質量、高效益推進糧食產業發展，毫不動搖抓好糧食生產，建成保障國家糧食穩產高產的核心區。堅決當好保障農產品供給安全的“主力軍”、國家糧食統籌調劑最可靠的“供應地”。

（二）建成國家糧食產業帶的引領區

近年來糧食主產區逐漸呈現出面積萎縮、糧食凈調出省持續減少、發展不均衡不充分的矛盾。2003年全國有13個糧食凈調出省，目前僅剩黑龍江、河南、內蒙古、吉林、安徽5個省區，分布趨向更集中，其中黑龍江凈調出糧食占全國總量的35%。原有的以行政區劃為基礎的糧食主產區布局以及與此相配套的相關政策需要適時調整。未來在國家層面的產業帶規劃中，黑龍江要充分發揮大豆、玉米、水稻等作物重要主產區的比較優勢，集聚現代生產要素發展糧食生產，帶動糧食產業發展的空間統籌和區域協調，發揮在國家糧食產業帶建設中的引領作用。依托三江平原、松嫩平原等重要商品糧基地重點打造國家級大豆產業示范區、稻米產業北方示范區以及協同吉林、內蒙古等區域建設國家級玉米產業示范區，培育區域內產業發展集群，精準施策，協同聯動，使國家層面的糧食生產布局逐漸優化，帶動相關產業深度發展，提升糧食生產綜合能力。

（三）建成國家糧食產業集群的優勢區

打造糧食產業集群是從整體出發挖掘區域的糧食產業競爭優勢，有利于節約交易成本、增強區域品牌影響力、提高糧食綜合生產能力。黑龍江具有糧食主產區的資源優勢和生產優勢、糧食產品的數量和質量優勢，但是長期以來并沒有轉化為經濟優勢。糧食加工轉化率不到全國平均水平，遠低于山東、河南等產糧大省。伴隨糧食生產集聚格局的形成，黑龍江應圍繞“糧食”這一主題做文章，以加快糧食產業發展方式轉變為主線，推動“糧頭食尾”“農頭工尾”的全產業鏈發展。“十四五”時期要實現“將食品和農副產品精深加工業打造成為第一支柱產業，農產品加工轉化率要達到70%”。構建糧食收購、儲存、加工、中轉、銷售一體化的現代糧食產業集群，在糧食生產具有規模化優勢、糧食加工產業基礎較好、糧食物流具有優越條件的縣（市），創建10個國家級、100個省級現代農業產業園，以重點項目拉動，推動產業融合發展。打造農業和農產品精深加工萬億級產業集群，建成世界規模最大、品種最全的農產品加工基地。

三、“國家糧食安全產業帶”核心區的建設要點

（一）落實糧食安全黨政同責，統籌產業發展合力

黑龍江要明確在保障國家糧食安全中的戰略定位，勇擔糧食安全“壓艙石”的重任，需要從高處謀篇布局，從實處踐行責任。作為重要糧食主產區，要綜合考量國情、省情和糧情，統籌對接“國家糧食安全產業帶”建設規劃，明確對接的重點和突破點，全面落實糧食安全黨政同責。就各級政府而言，主要是聚焦種子和耕地、數量和質量、效率和效益，著重統籌好調整結構、保證糧食產量和質量，穩定種植面積、加強農田水利建設，提高糧食產業化水平，增加糧農收入，提高糧農種糧積極性等工作。應逐級建立有效的糧食安全監督檢查和績效考核機制。

糧食產業要優先發展，更要協同發展。糧食產業的發展取決于各方的合力，包括政策、資金、制度、科技、資源等。要確保農業相關支持保護政策的穩定性、連續性，著力解決糧食生產全鏈條中存在的實際困難和問題。建議爭取國家對建設糧食安全產業帶給與有針對性的專門政策。優先保障糧食產業發展資金投入，除中央和地方財政加大投入力度，還要積極引導社會資本投入農業；發揮保險、金融、期貨等政策性工具在規避糧食生產風險方面的重要作用；發揮市場對資源配置的基礎性作用。

（二）加強科技創新支撐，提高糧食綜合生產能力

建設“國家糧食安全產業帶”核心區必須實現糧食產業創新發展，運用數字技術、生物技術等構建全要素、全過程、全方位的智慧農業體系。智慧農業融合大數據、物聯網、區塊鏈技術，以智慧育種、智慧栽培、智慧生產、智慧監測與智能裝備為基礎。［2］要破解農業高質量發展中的“卡脖子”問題，建設生物育種創新“硅谷”，盤活全國優質種質資源，推動優質種子選育高質量發展。智慧監測黑土耕地保護和利用，“十四五”末期建設黑土耕地保護利用示范區一億畝。嚴格落實黑土地保護條例，真正實現“藏糧于地、藏糧于技”。

讓技術升級和創新成為推動糧食產業發展的核心動力，按照國家現代農業產業技術體系的建設思路，加強科研院所和高校、企業的科技合作；建設國家糧食產業人才基地，關鍵核心技術協同攻關，改革科研評價機制，推動農業科技成果本土化和成果轉化落地，為糧食產業發展提供全面系統的技術支撐。

（三）貫徹綠色發展理念，提高糧食生產可持續力

以“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展理念為指導，強化各級主體對農業綠色發展重大戰略意義的認識。黑龍江“綠色有機”產品知名度較高，自2005年起，通過17年的標準化經營建設，已建成國家級綠色食品原料標準化生產基地114個、6658.5萬畝，有機農產品基地6個、134.7萬畝，均居全國首位。要充分發揮黑龍江良好的生態環境基礎，在提質增效上下功夫，制定高起點的農業綠色發展規劃。改變耕種習慣，加快秸稈綜合利用，推廣測土施肥和糞肥資源化利用先進經驗，逐步實現種養循環，使種植戶、養殖戶形成利益共享的統一體。

完善相關法律法規，實施最嚴格的生態資源保護制度，建立各級綠色發展督察機制。重點保障黑龍江綠色產地條件、生產過程和農產品品質的綠色無公害。完善農業生態補償機制，多管齊下，從數量質量兩個方面保護水土資源，確保綠色農業發展的可持續能力。［3］通過有機農業、生態農業、綠色農業、循環農業等農業綠色生產方式，把糧食生產、資源利用和生態環境修復結合起來，促進農業生產向無害化、減量化和資源化發展，提高“寒地黑土、非轉基因、綠色有機”的影響力。

（四）推動農民持續增收，提高糧食安全內驅力

農民增收問題是解決“三農”問題的關鍵和保障糧食安全的重要前提。黑龍江是農業大省，第一產業就業人口占比相對較高。同時，黑龍江糧食生產機械化程度高，人均耕地面積大，對勞動力的產業化和專業化提出了更高的要求。農民是糧食的微觀供給主體，農民的生產積極性與管理積極性很大程度上影響糧食的產量，必須把增加糧農收入擺在更加重要的位置。

基于糧食產業發展的視角，可以從兩個渠道著手增加農民收入：一個是穩定和保證種糧農民的各類補貼，保障種糧基本收益；二是通過發展適度規模經濟、培育新型經營主體等，發展糧食加工流通等直接相關產業，帶動農民就業，拓展農民增收的渠道。另外，由于現有農村勞動力受教育程度低，對農業科技新信息、新成果、新設備的接受和運用都相對滯后，從長遠來看，還要加強農村勞動力人力資本投入，加強培訓體系和服務能力建設，幫助農民提升糧食相關產業就業素質和競爭能力。