小型農田水利工程管理問題與對策

□ 牛鳳霞

（甘肅省莊浪縣水務局韓店水利管理站，甘肅 莊浪 744609）

隨著社會經濟的不斷發展，國家越來越重視農村規劃建設問題，并先后利用一系列現代化手段打破了單一產業結構發展的空間格局，實現了農業、工業以及第三產業的資源合理分配。尤其是在振興鄉村的過程中，不僅實現了新農村農業種植品種研究的創新，也格外關注現代農業發展技術水平的創新，基于當前行業形勢和社會環境進行的小型農田水利工程管理的研究層出不窮，這對推動我國新農村的轉型和發展有著積極作用。

一、小型農田水利工程管理的重要性

（一）保障農業生產安全

我國人口數量較多，對糧食的需求非常大，一旦糧食出現問題，就會給人們生活和社會發展帶來極大的安全隱患。因此我國非常重視糧食安全問題，采取了一系列措施來保證糧食生產安全與穩定。在這個過程中，小型農田水利工程發揮著重要作用，既可以滿足農業生產用水需求，又可以在干旱的季節起到蓄水的作用，對提高農業生產效率有著一定積極意義。

（二）提高工程運行質量

小型農田水利工程對推動農業的發展有著積極的作用，目前其已經成為推動農業發展的重要基礎設施。因此，確保農田水利工程保持穩定的運行是非常重要的，需提高水利工程管理質量，就要對水利工程運行開展全面的管控和監督，用科學的方式對工程進行維護與保養，確保整個工程在長期的運行中保持健康的狀態，為推動農村地區的經濟發展做出應有的貢獻。

（三）提高水源利用效率

“水”在農業生產中發揮著至關重要的作用，也是人們生活生產中必不可少的自然資源。隨著人民生活水平的不斷提高，社會發展的不斷加快，對水的需求越來越大，尤其是在一些水資源不豐富的地區，甚至會引發一系列的缺水問題。對此，該采取何種措施來確保農業產業順利地進行，是關鍵所在。加強農業水利工程管理工作，需要科學地對水資源進行分配，避免在農業生產中出現水資源浪費的情況，這對推動我國農業的全面健康發展有著積極的作用。

二、新時期小型農田水利工程管理問題

（一）管理意識滯后

在鄉村振興的背景下，我國開始在全國范圍內大量建設小型農田水利工程項目，但是部分工程在實際的施工和管理中卻出現了許多的問題和不足，如果不能得到及時解決，不僅會影響到農村經濟的發展，還會造成大量的資源浪費。這與管理者管理意識落后有著直接的關系，如果管理者如果沒有先進的管理意識和先進的技術水平，就會導致管理工作流于形式。相關調查分析顯示，目前多數小型農田水利工程的管理人員存在認知上的錯誤，認為水利工程是國家出資進行建設的，即便管理不當，國家也會出資進行修繕，不需要工程建設方承擔任何責任，這就造成了部分管理人員在工作中出現不負責任的情況。

（二）基礎設施不完善

隨著我國綜合國力的不斷提高，國家在小型農田水利工程建設中投入了許多技術，但是一些技術和手段也難免出現了落后和老化的情況，這是社會發展的必然規律。目前多數地區的水利工程都存在基礎設施老化的問題，這些問題的產生主要與水利工程露天作業和工作有關，因為水利工程在長期運行中會受到來自多方面的破壞和腐蝕，長此以往，勢必會造成設施損壞的情況。盡管部分小型農田水利工程在運行中沒有表現出任何問題，但是其內部已經出現了各種“不適”，許多水利工程都是“帶病”運行的，這會嚴重影響到工程的蓄水能力，導致其在灌溉操作中無法提供應有的灌溉容量，如果這種問題不能得到及時改善，將會在一定程度上限制我國農業的生產與發展。

（三）管理結構有缺陷

（1）在對我國小型農田水利工程管理情況進行分析時發現，目前多數地區的水利工程都存在管理職權不夠明確的情況，在個別地區甚至還會存在一個水利工程由多個部門共同管理的問題，造成的結果就是每個部門都無法充分發揮自身的職權能力，讓管理工作非常混亂。

（2）相關單位和人員在對小型農田水利工程進行管理時，習慣采用粗放和隨意的管理方式，即便個別設施出現了“帶病”工作的情況，也沒有及時維護和修理，而且沒有專門的部門管理設備維護和檢修，導致許多小型農田水利工程長期處在無人管理或者管理混亂的狀態。

（3）部分管理人員存在錯誤的認知，習慣性認為農業水利項目是國家投資興建的基礎性項目，所以管護等工作可以不用上心，因為農民在使用的過程中就會自主對其進行適當的維護與保養。這種錯誤的思想對水利工程的使用造成了不良影響，也加快了相關設備和基礎設施的磨損，使農戶對政府產生不滿。

（4）部分農民為了自己使用方便，習慣性在水利工程的個別部位開設空洞灌溉自家農田，這種情況在一定程度上威脅到了整個水利工程的質量和功能，也會給水泵等設備造成過大的壓力和負擔。

（四）工程運行資金缺乏

小型農田水利工程是一種民生工程，所以在建設完成后需要政府和集體投入一定的資金，才能確保其穩定地運行，只有讓工程運行起來，其作用和價值才會得到凸顯，最終為地區農業產生提供應有的服務。但是在對偏遠地區和一些經濟不夠發達的地區，許多工程在建設完成后存在運行困難的情況，這與政府資金投入有著直接的關系。水利工程在長期的運行中不僅要投入大量的人力進行管理，還需要投入一定的資金來確保相關設備運行，要想使得工程實現長期穩定的運行，政府和單位需要投入大量的資金，對此，一些地方政府不堪重負，導致部分小型農田水利工程無法得到順利運行。

另外，在個別地方政府在向村民收取水費時，村民會產生嚴重的抵觸情緒，即便收費非常合理，部分村民也會出現不交費的情況，這就造成了該工程無法收取到足夠的運行資金，只能被迫停止運行［1］。

（五）運行管理不科學

小型農田水利工程能否順利運行，與其管理方式是否科學有著直接的關系，目前我國小型農田水利工程經營管理模式非常豐富，有的地區會采取租賃、股份合作、承包制等運營模式，個別地區會采取政府補貼的運行模式，但是無論采取何種運行模式，要想使工程順利運行下去，必須要有科學的運行管理方法。但是，從當前的實際情況來看，許多地區的小型農田水利工程在運行管理中都存在管理方法傳統落后的問題，管理手段不夠科學，導致工程在實際運行中經常出現供水不合理的情況，不僅會給農民的生產和灌溉來帶困難，還會造成極大的資源浪費，導致一些不缺水的農田經常被灌溉，而那些缺水嚴重的土地卻得不到有效的灌溉，這些問題的產生與運行管理不夠科學有著直接的關系。

（六）缺少科學合理的規劃

要想推動我國農業快速發展，首先要在農村地區建設大量的小型農田水利工程，這些水利工程可以為農業灌溉提供充足的水源，即便在干旱季節也可以確保農作物得到及時的灌溉，確保農民的生活不會受到任何影響。但是要想使小型農田水利工程的作用得到充分的發揮，需要在施工之前對農村的地理環境和地勢進行全面的了解，然后根據所掌握的實際情況對小型農田水利工程進行科學的規劃，這樣才能滿足農業灌溉的需求。但從個別地區建設小型農田水利工程的實際情況來看，許多水利工程的施工過程都沒能根據當地的實際情況做出科學合理的規劃，導致在實際的建設中經常受到各種因素的限制，使得工程施工無法順利進行，在個別地區甚至還會出現施工到一半便停止的現象，只能改變原有的施工計劃，這樣不僅會造成大量的資源浪費，還會對土地造成破壞和污染，使小型農田水利工程的功能和作用無法得到充分的發揮。

（七）驗收不規范

隨著社會的不斷發展，小型農田水利工程的作用和價值越來越凸顯，為了提高整個工程的壽命和價值，不但要重視整個工程的施工質量，還要重視工程的驗收工作。工程驗收是保證工程質量的最后一道防線，一旦驗收工作出現問題，就會對工程的后期的使用和管理造成一定的不良影響。因此，作為工程驗收人員要嚴格按照國家的要求和標準對工程進行驗收，在實際的操作過程中，相關人員要根據施工圖紙對相關施工流程進行一一核對和檢查，只有這樣，才能提高工程施工質量。但實際上，不僅單位和部門對驗收工作不夠重視，就連驗收人員也存在態度不認真的情況，相關人員在實際的驗收中習慣走過場，很多隱藏的問題無法被及時挖掘出來，從而埋下了較大的安全隱患，導致工程在后期的運行中經常出現各種問題，也會給當地居民的生命財產安全造成嚴重的威脅［2］。

三、新時期小型農田水利工程管理問題應對策略

（一）轉變農田水利管理理念

目前我國農村已經進入到轉型的關鍵時期，所以國家和相關部門可以充分利用農田水利工程推動我國農業經濟的轉型與發展，在這個過程中，相關單位和人員要改變以往落后的農田水利管理模式，結合實際情況，積極引入全新的現代化管理理念。首先，作為政府和有關部門，要善于革新小型農田水利工程管理理念與工作方式，根據實際需要加強對水利工程的管理和建設工作，尤其是對那些地方經濟不夠發達的地區，要給予更多的政策和資金支持。其次，政府和管理部門要在當地大力宣傳小型農田水利工程的作用和價值，吸引更多的農民關注水利工程建設工作，這有助于村民和政府轉變原有的管理理念，使小型農田水利工程可以更好地為農業生產提供服務。

（二）提升管理意識

小型農田水利工程是我國最基礎的農田水利工程，雖然大多數工程建設規模和投資不是非常大，但卻發揮出了重要的功能和價值，對推動我國農村地區的經濟發展有著重要作用。在小型農田水利工程投入使用伊始，管理意識問題就應當作為重中之重來抓。首先，農田水利在建設開始前，相關部門要對水利工程管理人員開展全面的培訓和教育工作，確保這些人員在上崗后可以做到盡職盡責，尤其在平時的維護和管理工作中要嚴格按照相關流程和規定來開展，這樣才能使小型農田水利工程的作用可以充分發揮出來；其次，管理單位要提高工作人員的責任意識，避免其在工作中由于人為因素對整個工程的質量造成破壞和影響；最后，有關部門和單位要在農村地區做好農田水利宣傳教育工作，使全體村民認識到小型農田水利工程的作用和價值。

（三）完善管理措施

要想提高小型農田水利工程管理工作質量，首先就要建立一套完善的管理體系。在這個過程中，有關單位要根據不同農村地區的情況，選擇合適的管理方法和管理措施，讓管理工作更加科學，這樣才能有效確保水利工程擁有良好的管理水平。其次，作為水利工程管理部門，要對一些老舊設備進行全面的優化與更新，對于無法繼續使用的設備要及時更換。在完成以上內容的同時，還需要注意做好設施的養護工作。

（四）完善施工規劃方案

對小型農田水利工程，在建設前期，要做好規劃方案和施工計劃的設計。在施工開始前，設計人員和規劃人員要從宏觀的角度進行分析，確保規劃方案在今后的幾年中不會出現過時和落后的情況，這樣的規劃和設計才是最科學的，才能夠將水利工程的積極作用充分發揮出來。另外，在開始落實相關施工方案之前，工作人員要到施工現場對施工環境進行全面的調查，按照現有的審核標準對施工方案進行嚴格的審核，確保無誤后，選擇施工經驗豐富的施工團隊開展施工作業。當施工工作結束后，工程驗收人員還要嚴格按照流程對工程進行驗收和查驗。此外，工程在運行以后，相關人員要根據之前的規劃對小型農田水利工程進行不斷的完善和優化，這樣才能使水利工程保持良好的先進性，同時也能延長整個工程的使用壽命，為農業發展做出應有的貢獻。

（五）加強工程質量管理

無論是政府部門還是管理人員，在開展項目管理工作的過程中，都要注意加強工程的質量監督和管理。在工程施工過程中，建設單位和管理人員要積極參與到工程的管理過程當中，加強對于每一個施工環節的質量控制，尤其在移交給工程管理單位時，要認真做好交接工作，這樣可以有效避免工程建設與管理出現脫節的情況，這對提高工程管理質量有著積極的作用。

（六）加大管理資金投入

在對我國小型農田水利工程的分布情況進行分析時發現，這些水利工程較為分散，能夠起到灌溉作用的水利工程大多分布在平原地區，城鎮用水和灌溉水源多為小河、小湖，小型農田水利工程成為改善區域水源環境的主要措施。然而，要想發揮出這些水利工程的積極作用，政府要加大資金的投入力度，確保所有工程都能得到及時的修繕和維護，這對推動地方經濟發展有著積極作用。除此之外，政府要投資建設一批小而精的高質量農田水利工程，并加大資金投入，對一些陳舊的水利工程進行優化和維護，對于無法工作的設備和設施要進行及時更換，對損壞的區域要抓緊修繕，充分發揮出其應有的價值和作用。

（七）培養新型管理人才

隨著小型農田水利工程建設規模的不斷擴大，要想確保所有工程順利運行，相關單位首先要招聘大量的管理人員，對工程進行全面的管理和養護，只有管理工作全面落實到位，才能將工程的作用發揮出來，使農村地區水源環境得到極大改善，為農田灌溉工作提供有力支持。建設單位除了要聘請大量優秀的管理人員之外，還要對原有的工作人員進行有效的培養和教育，通過科學的教育，促使這些人員擁有高尚的道德品質和專業素養，使其在日后的工作中做到認真負責，并且能主動引入全新的管理方法和技術，尤其在對小型農田水利工程進行維護與管理時，確保這些工程不會出現質量問題。

四、結語

綜上所述，小型農田水利工程管理工作，對推動我國農村地區的經濟發展有著積極的作用，因此管理人員，在工程建設過程中，必須要結合實際需要，積極引入全新的管理技術和管理方法，根據我國小型農田水利工程存在的問題，全面做好工程管理工作，這樣才能使農田水利工程的積極作用得到充分的發揮。