“十四五”期間北京市水利工程建設研究

□ 李 碩 郝 爽 蔡立志

（北京金河水務建設集團有限公司，北京 102206）

一、“十四五”期間北京市水利工程建設概括

（一）“十三五”時期北京市水利工程建設成就回顧

“十三五”時期，北京水利建設實現了重大歷史性跨越。北京市委市政府高度重視、高位推動首都治水管水工作，出臺了10余個加快水利建設和管理的政策文件，水利總投資繼“十二五”首次突破千億元之后再次超過千億元，為首都治水管水工作注入了強大動力。

（二）“十四五”時期北京市水利工程建設目標

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。已經開啟的“十四五”，隨著我國進入新發展階段，北京市水利工程建設也面臨著新的發展形勢和要求。

水利工程建設工作既關乎首都高質量發展，又關乎市民高品質生活，必須全面貫徹落實全會精神和北京城市總規要求，堅持不懈推動從重建輕管到建管并重轉變。到2025年，北京市中心城區重點推進城市雙修，補齊水利基礎設施短板；北京城市副中心重點加快水利基礎設施建設，打造藍綠交織的生態城市；平原地區新城重點推進城鄉均衡的水務基礎設施建設。

（三）“十四五”時期北京市水利工程建設主要任務

在調水工程上，一要推動中線北京段擴能工程建設，深入開展南水北調東線進京工程前期，力爭開工建設；二要實施團城湖調節池工程二期等調蓄工程，實施城市副中心調水干線工程，推進實施輸水工程與水源地、水庫、河道連通工程；三要規劃新建再生水管線約100公里，推動實施槐房再生水調水二期工程等河湖再生水補水工程。

水災防御工程，要新建和提標改造雨水管線約486公里，打通斷頭管45處22公里。中心城區新建、改造11座下凹橋雨水泵站，新建曉月苑排澇泵站。打通涼水河大成橋、通三鐵路橋、水衙支溝等19處河道阻水點。

供水工程，新建、改擴建海淀溫泉、豐臺河西第二、通州第二（二期）、黃村水廠二期等供水廠37座，全市供水能力達到1100萬立方米/日。

城鄉水環境治理工程，新建、改擴建酒仙橋、稻香湖、減河北等再生水廠39座，全市新增污水處理能力85萬立方米/日。水生態工程，完成溫榆河公園、沙河濕地公園、上莊等一批生態濕地工程。

二、“十四五”開局之年北京市水利工程建設成就

（一）大運河北京段實現全線通航

北京市水務局積極與市區各部門及屬地配合，科學制訂計劃，克服疫情影響，協調推進拆遷騰退等難點問題及時解決，多措并舉確保冬季施工質量，按期完成甘棠、榆林莊船閘建設，實現2021年6月底前大運河北京段全線游船通航目標；楊洼船閘建設2021年9月底進場施工，已完成16%。此外，北運河（通州段）綜合治理工程基本完工。完成主河道疏挖29公里、土方開挖1203萬方、險工護砌25.8萬方、提防填筑219萬方、加高培厚堤防22公里，新建濱水慢行路50公里、堤頂綠道22公里、避險平臺4處、休閑小廣場24處，有效發揮了工程的防洪效益、生態效益和社會效益，為周邊群眾提供美好的河湖生態環境。

（二）行政辦公區水系（鏡河北段）建設工程有序推進

城市副中心是北京市為了服務中央而建設的戰略新城，相關水利工程是北京市“十四五”時期對重點工程。城市副中心鏡河北段工程于2020年4月開工建設，總長1.3公里。2021年，北京市水務局會同副中心工程辦、市文物局、市園林局、通州區政府等有關部門加強工作對接，按照年度工作目標，倒排工期，明確責任單位和時間節點，優化施工安排。隨著路縣故城遺址公園文物勘察及拆遷進度，完成了具備進場條件的河道疏挖825米，完成循環管線912米、暗涵300米，累計完成工程量60%。

（三）努力推動城市副中心其他重點水利工程建設

一是蕭太后河景觀提升工程已完成工程主體建設，達到開放標準；二是翟減溝綜合治理工程實現全線進場施工，完成工程量40%；三是減運溝綜合治理工程已完成1310米土方開挖，完成工程量20%；四是通惠河水環境綜合治理二期工程于4月11日啟動國有土地住宅征收補償簽約97.88%，已開展房屋拆除工作；五是港溝河治理工程已實現部分進場施工；城南水網建設工程（漷牛片區）涉及漷縣鎮和張家灣鎮兩個鄉鎮，治理共21條溝渠，總長度113.73公里，漷縣鎮和張家灣鎮均已啟動拆遷工作。

（四）通州堰分洪體系骨干工程投入運行

宋莊蓄滯洪區（二期）建設工程、溫榆河綜合治理工程、北運河（通州段）綜合治理工程除兩座筑山外的土建工程全部完成并通過投入使用驗收，提高了城市副中心的防洪標準，為城市副中心達到百年一遇防洪標準奠定堅實基礎，并有效改善通州區水生態環境，得到周邊居民的一致認可。

（五）南水北調配套工程穩步推進

南水北調中線一期工程的建成，緩解了北京市的用水危機，但由于相關配套工程未建設完，導致個別區域和民眾尚未共享到南水北調的紅利，在“十四五”開局之年，北京市南水北調配套工程也取得了一定的突破。河西支線工程18.7公里的輸水管線一期已基本貫通，兩座泵站已基本完工，完成總工程量80%；大寧泵站至豐臺河西三廠段的輸水管線基本完成，近期具備通水條件；團九二期工程3.8公里的輸水管線已于2021年9月中旬實現一期隧洞貫通，完成總工程量87%；大興支線工程主干線主體完工，具備通水條件；機場連接線工程已完成圍擋和臨建并進場施工；亦莊調節池工程基本完工，調節池已完成蓄水驗收，投入運行；永定河生態補水工程完工，2021年8月底投入運行，已向永定河生態補水8300立方米；干線調壓塔新的外觀方案已報市規自委審批；大寧外電源電力管溝全長5284米，總體完成95%；大興支線加壓泵站外電源土建工程已完成。

（六）各區重點項目有序推進

海淀區金河生態治理工程已完工，萬泉河生態治理工程實現開工建設，北旱河生態治理工程開展施工準備。昌平區七燕、八排、九排干渠綜合治理工程完成工程總量的95%；朝陽區壩河濱水空間建設一期工程（使館區東區段）開展施工招標。延慶區四項冬奧水務工程完成驗收移交。

三、存在問題

（一）水資源多元保障的配置工程體系尚不完善

在2021年“水利支撐全面建成小康社會新聞發布會”上，水利部部長李國英明確指出，“十四五”時期以四項舉措保障國家水安全，其中第一種舉措為：要立足于水資源空間均衡，堅持節水優先，量水而行，構建完善“南北調配、東西互濟、多元保障”的國家水資源優化配置體系。目前北京市尚未建立水資源多元保障的配置工程，主要是由于南水北調東線工程二期尚未開工。目前，北京市水務局南水北調后續規劃建設專班、市水利規劃設計研究院、市城市規劃設計研究院已多次開展南水北調東線工程的規劃探勘與調研工作，但由于南水北調東線二期工程涉及省份多、資金量大，需中央進行統一籌劃，因此相關配套工程尚未開工。

（二）農村水利設施建設存在短板

水利基礎設施服務與保障仍存在短板弱項，農村地區、城鄉結合部地區差距還較大，推進城鄉供水一體化建設任重道遠。投資政策不明朗、體制機制不順暢、水費收繳制度不健全、管護主體不清晰等因素，加大了政府制定政策的保守性，制約了實踐突破的創新性，削弱了供水企業、個人投資參與的積極性。如2021年1～11月，北京市水務局完成水務固定資產125.4億元，建安投資104.4億元，協調落實各類建設資金約76億元，但對農村工程工程建設給予資金少。

（三）水利工程建設的安全生產工作監管上還存在不足

雖然“十四五”開局之年，北京市水利工程建設的安全生產事故有所下降，但在安全生產行業監管上還不到位，配套措施還不夠完善，安全監督管理體系還有差距，規范化建設還有短板，執法隊伍素質參差不齊，較真碰硬不夠，對基層執行監督檢查力度不足，生產事故還時有發生。此外，水利行業中存在重要設施安全防范標準不高、技防設施落后、物防不到位、觀念滯后，思想認識有差距等問題，在建立聯合協調指揮機制，基礎設施建設升級，提高安全防范措施和能力等方面需要創新開展工作。

（四）財政對水利工程建設投入資金不足

北京市“十四五”時期水利工程建設任務有700項，所需資金量極大，按照原定投資計劃，每年都需要有大量財政資金投入。但受疫情影響，近兩年的財政資金投入不足。如北京市初步考慮“十四五”期間啟動城市副中心調水干線工程（初估135億元），考慮在2025年前開工，發生20%的投資，即27億元。若2025年北京市財政狀況未好轉，開工城市副中心調水干線工程則會影響其他工程的開工或續建。

四、完善路徑

（一）加強領導，落實責任

在編制實施年度水務工作任務時，對照“十四五”規劃確定的水利工程建設目標和任務，逐項分解、逐項落實。應把各區落實“十四五”水利工程建設規劃實施情況納入河長制、書記點評會考核內容，強化屬地責任主體。發揮水利部及海委、淮委等在水利工程建設規劃實施的指導作用，協調處理跨省水利工程建設事務。

（二）加大投入，強化保障

在積極爭取各級財政加大對水利工程建設投入的同時，充分調動社會資本參與的積極性。完善政府資金配置多渠道投融資模式。如公募REITs是能促進基礎設施高質量發展的低風險基金。水利工程管理單位可選擇具有成熟的經營模式及市場化運營能力、穩定的收益及現金流、較好的增長潛力的項目，積極爭取納入試點范圍，吸引社會資本投入水利建設。同時，市級有關部門應該出臺政策，鼓勵水利建設領域國有企業成為水利工程建設的投資方，打造投資與建設并重的水利行業國有企業。

（三）對于農村水利工程建設給予政策傾斜

水務部門要協調同級農業農村部門，共同圍繞水利工程在農村經濟社會發展中的基礎地位，充分發揮水利工程在鄉村振興、美麗鄉村建設中的支撐作用。要依據北京城市總體規劃，在城鄉統籌的基礎上，堅持科學發展，打破行政界限，統籌城鄉水利設施規劃建設，推進城鄉水務服務均衡發展。要根據村莊所處區位特點和發展水平，以及區域水利設施現狀，采取城帶村、鎮帶村、聯村、單村的形式，推進供排水設施建設。要充分發揮農民主體作用，尊重農民意愿，引導群眾全程參與“美麗鄉村”建設水利設施規劃、建設和維護。具體舉措為：一是要持續加強城鄉供水設施建設，2022年，力爭建成投產昌平新城地表水廠、門頭溝門城水廠、豐臺河西第三水廠，力爭開工建設大興國際機場水廠、海淀溫泉水廠、豐臺河西第二水廠；新建和改造供水管網200公里。二是要謀劃好丁家洼、通州（二期）、順義等水廠以及中心城、副中心自備井改造、農村供水提升改造等項目方案，抓好項目轉化落地。三是北京水務投資中心已在張坊供水管線與南水北調中線丁家洼聯通工程前期工作取得積極進展，其所屬企業向首都西南地區及城市副中心年供水量超過2億立方米。北京水投轉制后，要積極主動作為，聚焦實體化運營，創新開拓思路，與市自來水集團合作承接農村供水工程建設項目。

（四）加強水利工程建設的安全監管工作

應貫徹“穩字當頭、穩中求進”基調，圍繞水利高質量發展等形勢要求，強化“三管三必須”工作機制，堅持防治并舉和嚴的舉措，持續抓規范、扎實防風險、精準治傾向、合力除隱患、突出盯重點，切實推動把風險辨識管控放在隱患前面，把隱患排查治理放在事故前，打好水務行業安全防范工作主動仗。同時，要積極推進安全生產專項整治三年行動。深入推進安全生產專項整治三年行動市級23項任務、水利工程建設領域35項任務整治。扎實做好水利施工安全生產監督工作，強化工作措施，創新監督管理機制，重點檢查各方安全管理體系運行情況，對安全管理薄弱、隱患頻發的工地實行差別化管理。提高監管水平，持續優化監督，針對重點時期和重點領域繼續開展專項檢查和專項整治，著力壓減事故苗頭。在試點建設基礎上，編制完成《施工現場安全管理標準化圖集》，推動施工現場標準化建設。此外，水務部門及相關企業要統籌推進人才培養，不斷錘煉水利安全監督隊伍，提升監督規范化、精細化水平，增強干部解決問題的能力。