地質單位預算項目績效管理的有效實施

謝瑞芳 江西省地質局第四地質大隊

引言

地質單位在日常工作中會涉及預算項目，在預算項目中績效管理尤為重要，績效管理主要是以績效目標的設立與評價反饋兩個方面為中心，通過科學的績效管理保證地質單位預算項目工作的有效運行，進而促進地質單位的長期發展。

一、地質單位預算項目績效管理的意義

地質單位的績效管理推行可以保證其單位的預算項目取得良好效果，并通過績效管理可以建立“預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、預算結果有反饋、反饋結果有應用”的管理機制，這對于地質單位預算項目而言起到了監督控制的作用，可以促進地質單位預算項目的正常運作，有效的績效管理保證地質單位各種項目的正常完工，有利于地質單位的長期發展[1]。

二、地質單位預算項目績效管理的有效措施

（一）健全預算項目績效管理體制

我國政府相關部門應該重視單位預算項目的績效管理體制問題，根據各單位的分類與性質制定預算項目績效管理體制，明確處罰條款、違法行為以及執法主體，改進現有的績效問責制度，并且在改進時一定要按照各單位實際情況制定出合理的問責制度，嚴格落實對各單位決策層領導人員的問責。同時，應該建立具備科學化與規范化的管理體系，積極建立可衡量的績效指標，引入專家人員參與到預算項目績效管理與評價中，對于會計核算模式也要逐步完善，當發現會計核算模式有不適合當前地質單位發展的情況時，要及時進行完善與改進，進而逐步建立健全績效管理制度體系，在此過程中，每一項制度的完善都需要相關工作人員仔細研究，不可隨意更改制度，并需要通過相關管理部門的肯定[2]。

另外，只有保證事前、事中、事后三個方面的預算項目績效管理跟進，才能保證監督的有效性，進而全方位地健全預算項目績效管理體制，促進地質單位的有效發展。因此，可以看出，健全預算項目績效管理體制非常必要，對于地質單位的整體發展具有重要作用。

（二）增強單位員工風險控制意識

地質事業單位在進行預算項目績效管理工作中，應該增強員工的風險控制意識，不斷提高自身抵御風險的能力。同時，地質單位的管理人員可以定期對員工進行風險意識培訓，幫助員工正確認識風險防控，當培訓完成后，還需要檢查員工的學習效果，對于學習效果較差的員工進行再次培訓，并引導員工重視風險培訓，繼而增強地質單位員工的風險控制意識。只有地質單位的員工具備風險意識，在日后的預算項目績效管理工作中才能規避風險，保證績效管理取得理想的管理效果。此外，在此過程中，領導人員一定要肩負起帶頭作用，為單位員工做好榜樣，積極參與到風險防控學習培訓當中，通過以身作則的方式讓單位員工看到領導人員對于預算項目績效管理風險控制的重視，進而取得良好的培訓效果，全面提高單位員工的風險控制意識。

（三）設置獨立績效管理機構

首先，地質單位預算項目績效管理過程中，應該設置獨立的績效管理機構，并聘請專業人員，要求績效管理機構與專業人員組成工作小組，全面負責預算績效管理工作，保證績效管理工作不受單位其他部門的影響，避免出現管理混亂與多領導管理的情況[3]。其次，組成績效管理專業隊伍人員，主要是希望單位的預算績效管理可以跟上時代發展的腳步，進而滿足地質單位的發展需求，這就需要績效管理人員必須具備過硬的專業管理知識，自身管理水平要高，具有先進的管理意識，進而滿足工作需求。另外，可以通過對國內外的人才招聘，引進具有良好專業性的績效評價專家，并積極引入第三方的評價，這些措施都可以成為績效管理工作的重要支撐，促進地質單位預算項目績效管理工作的有效性。因此，只有地質單位不斷發展人才，才能保證地質單位績效管理工作不斷進步，取得良好的管理效果。

（四）建立科學預算項目績效管理體系

在預算項目績效管理工作中，建立科學的預算項目績效管理體系非常必要，只有預算項目績效管理體系具備完整性與科學化，工作人員在進行管理工作時，才能按照標準條例進行日常工作。因此，應積極完善收支管理系統，地質單位的財務收支管理系統主要是由多方面的資金構成，不僅包括政府的基金與非稅收的收入，還包括多種資金收入，財務人員可以通過對財務進行分類來設置工作指標，而不是僅僅針對財務支出[4]。另外，地質單位應該需要完善評價指標與標準體系，在完善的過程中，評價指標一定要符合實際單位的具體情況，通過對單位進行實地了解，制定出合理化評價指標，當發現不合理處時應該接受各方面人員提出的意見，積極進行評價指標修改，保證制定出的評價指標符合地質單位的真實情況，進而實現績效數據共享的目標，取得良好的績效管理效果，并提高了績效管理的整體水平。

（五）找出預算項目績效管理風險點

在地質單位的日常工作中，財務部門應該對預算項目績效管理的風險點給予足夠重視，梳理單位預算業務流程，把每一項業務的完成順序都明確標注到紙質報告中，進而準確找出其中存在的風險點。而在預算的執行環節中，會出現項目實際收支不清楚，預算無規劃追加的情況，進而呈現出工作人員隨意對預算進行追加的事件，也可能出現工作人員在沒有審批的情況下超出預算的支出，或者由于沒有有效的監督導致預算的超出，這些風險都會產生預算的超支。而在預算績效考核環節也存在風險點，主要表現在工作人員不重視考核工作，進行考核時對于考核內容沒有規劃，沒有做到考核的嚴格性與科學性，考核的過程只是為了應付領導檢查，屬于形式性考核，完全起不到考核的重要作用，只會導致增加財務工作人員的無效工作。這些風險都會導致地質單位預算項目績效管理效果不好，完全起不到其職能作用，成為單位中可有可無的工作擺設。

因此，在面對地質單位預算項目績效管理中存在的風險點時，應該對風險點進行分析，根據不同的風險點制定出具有針對性的具體措施。例如，在預算項目編制時，鼓勵地質單位的全體工作人員參與其中，積極發揮自身工作對于預算項目的重要作用，并要求單位的各部門相互配合，對對方部門的問題也要給予重視，積極協調各部門之間的問題，進而在做出預算時，可以保證做出來的預算具備合理化與嚴密性，并避免了工作人員在實際執行時，出現內容煩瑣的情況。在此過程中，實際執行的工作人員，應該嚴格按照指標逐步分級進行預算指標落實，進而保證預算項目每個崗位的工作目標明確。同時，需要明確預算執行方式，加強內部的審批與審核工作，只有做到審批與審核工作的嚴格把控，在項目進行時才能嚴格控制預算。而對于追加預算的范圍，地質單位應該嚴格執行審批與審核的手續，保證每一道手續具有嚴格性。此外，在預算考核環節時，財務部門應該根據考核的情況制作出進度報告，保證地質單位領導人員可以及時了解考核情況，進而促進地質單位預算項目績效管理取得良好的效果，有利于地質單位的長期發展[5]。

（六）積極應用績效評價結果

地質單位在進行預算項目績效管理中，應積極應用績效評價結果。財務工作人員需要做出績效評價結果報告表，通過對評價結果的分析，明確評價結果的重要性，將地質單位的績效評價結果與單位內部財務報表相結合繼而起到優化預算結果的目的，同時，需要注意在下發績效評價結果時，應該由各部門的管理人員進行下發，各部門的管理人員在下發過程中可以了解到地質單位工作人員對于績效評價結果的認同情況與對績效評價的建議，在此過程中，值得注意的是績效評價結果必須具有準確性與科學性，并且評價結果要得到地質單位全部工作人員的認可。只有全體工作人員對績效評價結果認同，才能保證評價結果的有效性，如果績效評價結果不具備有效性，就不能成為任何工作的依據。因此，地質單位的領導人員不僅要積極推進績效評價結果的有效應用，還應該注重績效評價結果的準確性與公平性，并賦予員工對評價結果進行質疑的權利，當員工不認可評價結果時，單位考核主管人員應該與該員工進行面談，與員工探討考核結果，并對員工的疑問進行解答。在面談的過程中考核主管人員一定要站在被考核人的角度處理問題，安撫被考核人不安的情緒，給予被考核人工作上的肯定，并告知被考核人績效考核的制定條例與相關的評價依據，為被考核人的考核結果進行明細分析。當績效評價結果處理時，可以進一步的應用到績效管理工作中，提高績效管理的實效性，進而保證考核結果的有效性與準確性。當地質單位決策人員需要參考資料時，可以把績效考核評價作為參考資料進行各種項目決策，進而避免決策的盲目性，提高地質單位領導人員的決策正確性。

（七）增強績效管理財務基礎工作

首先，地質單位預算項目績效管理工作時，應該增強地質單位的績效管理基礎工作。地質單位領導人員應該對本單位的財務工作人員進行系統性的培訓，主要是思想素質方面與財務工作職業技能培訓，只有單位財務工作人員符合財務工作的需求，才能在單位日常工作中取得良好的工作效果，進而促使預算項目績效管理工作的總體質量得到保證。同時，對績效管理制度方面也要給予高度重視，充分發展財務的監管作用，在使用財務資金時一定要經過單位領導人員的審批，財務工作人員只有拿到領導審批后的資金分配表，才能對資金進行劃分，嚴厲杜絕發生不符合規范的行為[6]。其次，財務部門對于財務憑證的完整性也需要注重，如出現財務憑證不完整的情況，財務人員應該嚴格拒絕憑證的收入，并要求相關工作人員出具完整的財務憑證，并提醒工作人員財務憑證完整的重要性，進而增強績效管理財務的基礎工作，促進地質單位預算項目績效管理的有效性，以取得更好的發展效果。

（八）做好預算執行績效管理工作

目前，預算項目績效管理中還存在著“輕管理、重投入”的現象，地質單位要想改變這一現象，務必提高預算執行中的控制工作，嚴格要求財務管理部門領導人員對于預算控制工作提高重視程度。首先，地質單位應該設置預算項目執行跟蹤機制，要求財務管理部門在對待預算執行工作時，實行全程項目跟蹤，實時了解預算項目的執行情況，并定時向單位領導人員匯報預算控制情況，便于領導人員對預算控制情況的了解[7]。其次，如果管理人員發現預算執行偏離制定的預算目標，應該及時發出警告通知，嚴令相關工作人員及時做出調整，進而避免出現預算項目脫離控制。最后，地質單位需要雇傭具有預算執行管理工作經驗的工作人員，保證每一位工作人員完全符合單位要求，在進行預算執行管理工作時，可以做到按照規章制度進行，不隨意更改管理工作，不省略工作內容的每一個環節，嚴格按照條例完成本職工作，在執行管理工作過程中，如發現不利于預算控制的問題，要及時向單位領導人員提供問題報告，避免發生更嚴重的后果。

（九）搭建預算績效管理動態監管體系

地質單位在進行預算項目績效管理工作中，應該搭建預算績效管理動態監管體系。建立內控小組，小組的主要工作內容是結合預算項目進展情況進行動態跟進，以周期的形式總結監管報告，并將項目實際支出與預算金額相比較，對超額支出進行總結。地質單位在進行內部會議時，把具體案例與情況進行宣講，充分發展實現資金優化的積極作用，提前對可能發生超額支出問題的情況進行控制，減少單位的資金超額支出。此外，對于內控小組給出的監管報告，必須具備具體事項的資金流出情況，保證領導人員可以通過報告充分了解項目進行情況與資金控制情況[8]。

另外，在搭建預算動態監管體系時，應該注重對監管人員的綜合素質要求，監管人員必須對法律有充分的了解，并明確地質單位項目預算的跟進流程，在日常工作時，安排具體流程實行監管工作，并按照日期做好監管記錄。當單位進行人員培訓時，要積極參與到培訓當中，提高自身監管水平與綜合素質，進而促進地質單位預算項目績效管理取得良好的管理效果。保證地質單位日常工作的有序性。

結語

綜上所述，由于我國目前經濟體系的不斷發展，對于地質單位提出了更高的要求，因此，地質單位的工作面臨著更大的挑戰，而預算項目績效管理關系到地質單位長期穩定發展，只有保證地質單位各項工作資金使用的有效性，才能促進地質單位取得更好發展，保證單位內部運行的穩定。當前地質單位主要應該增加本單位的資金使用能效，構建完整的財務體系，充分發揮地質單位的社會服務作用，為我國經濟的發展貢獻自己的一份力量。