典型案例三：吉林設立“政銀保擔”聯動支牧聯盟

創新背景

為建立健全金融服務畜牧業的長效機制，進一步強化金融資源對畜牧產業的扶持作用，在吉林省委、省政府的大力支持下，2021 年3 月9 日，吉林省畜牧業管理局指導省內銀行、保險、擔保、投資（基金）及畜牧業產業化龍頭企業共同成立了吉林省“政銀保擔”聯動支牧聯盟。聯盟秉持“信息共享、合作共贏、風險共擔”的理念，以自愿參與、平等協商、聯盟自律、共有共享為原則，共建聯動支牧服務平臺，共享畜牧行業信息數據，緊緊圍繞“秸稈變肉”暨千萬頭肉牛建設工程等重點工作，大力推進畜牧業融資機制模式創新，在解決全省畜牧業融資難、融資貴問題上取得顯著成效。

主要做法

（一）建立聯盟服務長效機制。一是建立會商機制。指導聯盟組織機構設立成員代表大會、理事會，理事會下設秘書處，確定秘書處為聯盟常設辦事機構，成立秘書處班子，建立會商協調機制。二是建立對接機制。組織經營主體通過“吉牛普惠”和“吉企銀通”平臺，進行線上申報融資需求，建立線上融資對接機制。組織農行、吉林銀行、郵儲銀行在長春、鎮賚等地召開縣市對接會，并通過金融服務月活動，進行聯盟產品推介，開展線下融資對接服務。三是建立調度機制。按月調度聯盟各銀行、保險機構畜牧業貸款、保險投放情況，為領導制定決策提供有力支撐。四是建立聯系人機制。梳理制作聯盟內省、縣市兩級所有銀行、保險機構通訊錄，省、市、縣、鄉四級肉牛普查暨落實普惠金融工作聯系人通信錄，下發各地及聯盟單位，便于溝通對接。

（二）大力推進聯盟支牧平臺建設。一是推進融資對接服務平臺建設。依托“吉企銀通”融資服務平臺，開設“政銀保擔”支牧專區，上線金融產品，增加養殖場戶申報對接功能，通過智能融資和金融超市，多維度精準匹配銀行貸款產品，為養殖企業、養殖戶提供精準、高效融資服務。二是推進融資對接數字支撐平臺建設。開發了“吉牛普惠”“吉牛監管”等小程序，完成全省肉牛普查數據錄入，建立全省肉牛養殖主體電子檔案，搭建起融資需求、活牛監管數字支撐平臺，并與聯盟內金融機構實現肉牛普惠金融信息共享，推進活牛抵押貸款、保險等需求信息和牛只貸后、保后信息對接。三是推進宣傳服務平臺建設。充分利用局官方網站“金融支牧”專欄、“吉事辦”直達政策專欄和吉視傳媒“吉牛天地”電視專欄和“政銀保擔”聯盟微信公眾號等媒體，全面宣傳報道聯盟支牧政策、產品與服務，發布“政銀保擔”支牧先鋒榜，錄制聯盟說融資訪談節目，以典型案例推廣聯盟創新金融產品。

（三）強化金融產品和服務方式創新。一是推進畜禽活體抵押貸款產品創新。圍繞拓寬抵質押物范圍，降低養殖戶融資門檻，創新推出“吉牧e 貸”“吉牧陽光貸”“九牧寶”等10 余款活體抵押貸款產品，其中肉牛活體抵押貸款業務已實現全省全覆蓋。截至2021 年末，全省畜禽活體抵押貸款累放1426 戶17.46 億元。二是加快推進服務模式創新。吉林省農業銀行和郵儲銀行等機構先后推出“畜禽活體登記+農戶自愿保險+銀行跟進授信+政府或第三方監管”等活體抵押融資服務模式。郵政儲蓄推出“鄉村振興郵牛易貸”專項產品，推廣“銀村” “銀政” “銀擔”等八種模式；農行打出“五方興牧”模式組合拳；吉林銀行推出“吉牧陽光貸”綠色金融通道；吉林農信在全省開展“整村授信”，推出“無感授信、有感反饋”服務模式；九臺農商行在農安巴吉壘肉牛特色小鎮設立“金融超市”，打造一站式金融服務模式。三是推進畜禽養殖業保險產品創新。推進肉牛養殖業政策性保險增品提標，在保費不變的情況下，每頭肉牛保險金額由10000 元提高到15000 元。中華聯合保險公司創新推出能繁母牛養殖險、肉牛養殖保額補充險、奶牛養殖保險等商業保險產品，并已經在肉牛養殖大縣開展投保業務。吉林省安華保險與華融融達期貨聯合推出生豬“保險+期貨”項目，首單參保養殖戶獲得保險理賠款14.6 萬元，賠付率高達543%。中國人壽保險公司與國泰君安期貨公司聯合推出生豬“保險+期貨”項目，并已在梨樹縣開展生豬目標價格保險保費補貼試點。

（四）積極推進產融結合。一是開展聯盟融資服務試點。依托“吉牛云”大數據平臺，組織聯盟10家銀行及金融機構在樺甸、伊通2 個縣開展融資服務試點，推動政銀保擔聯動機制建立，總結推廣好的產品和服務。二是開展畜禽活體抵押貸款服務月活動。聯盟銀行機構對“吉牛云”數據平臺征集1.5萬戶有融資需求的養殖主體和其他地方重點養殖主體進行全部對接，完成了“送貸入村、送貸進戶”。三是積極支持畜牧業大項目建設。深入皓月、長春城開、吉運等龍頭企業對接，了解項目建設規劃和融資需求，推介信貸產品，提供信貸支持。吉林銀行、省農投主動配合吉林省畜牧局開展專項債項目謀劃、設計與培訓，為項目單位提供一站式保姆服務。

工作成效

（一）聯盟隊伍不斷壯大。聯盟由剛成立的53家發展到61 家。其中，銀行15 家，保險公司6 家，擔保公司2 家，投資與基金公司8 家，期貨公司1 家，龍頭企業24 家，畜牧協會4 家，事業單位1 家，聯盟金融保險業務實現了全省所有縣市、鄉鎮全覆蓋。

（二）服務平臺初步建成。建立了“吉牛普惠”服務平臺，完成肉牛活體抵押貸款養殖場（戶）249 家，涉押牛只22004 頭，貸款金額約2.97 億元。依托“吉企銀通”設立了“政銀保擔”支牧專區，在線支牧金融產品達到26 個。創建了聯盟微信公眾號，發布信息65 條、支牧先鋒榜12 期，累積關注人數達1.7萬人。

（三）金融產品日益豐富。創新推出“吉牧陽光貸”“吉牧e 貸”等活體抵押貸款產品，截至2021 年末，共發放畜牧業貸款173.61 億元，其中肉牛產業貸款103.41 億元。創新推出肉牛養殖保額補充險、能繁母牛養殖保險等商業保險產品和“生豬保險+期貨”金融產品，完成畜禽保險2.1 億頭只，保費金額達到145.34 億元，理賠3.04 億元，其中投保肉牛37.83萬頭，保費金額達到44.07 億元。中國農業銀行“吉牧e 貸”獲2021 年度吉林省最佳三農金融產品，中國郵政儲蓄銀行“郵牛易貸”獲2021 年度吉林省最佳金融科技創新產品。

下一步工作安排

2022 年，吉林省“政銀保擔”聯動支牧聯盟將繼續堅持“搭平臺、建機制、創產品、造氛圍”的工作方針，進一步強化金融精準服務。鼓勵金融機構針對畜牧業發展融資需求，開展整村授信、政策性保險和養殖圈舍、活體抵押貸款，不斷擴大“吉牧陽光貸”“吉牧e貸”等專屬金融產品覆蓋面。充分利用“吉企銀通”中小微企業融資平臺，加快建設“政銀保擔”支牧專區，打通信貸需求與貸款投放渠道，推進聯盟銀行、保險機構開發新型支牧金融產品。充分發揮政府風險補償金、創業貸款擔保基金作用，打造“風險補償貸”系列產品，建立“政銀+”服務模式，破解融資難、貸款貴、門檻高問題。建設“政銀保擔”聯動支牧聯盟服務站，推進政策直達基層，服務直達市場主體。