典型案例七：廣東設(shè)立金融支農(nóng)聯(lián)盟

創(chuàng)新背景

鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵；產(chǎn)業(yè)想發(fā)展，資金需先行。為三農(nóng)提供優(yōu)質(zhì)、便捷、普惠的金融服務(wù)，是廣東金融機(jī)構(gòu)的重要職責(zé)。為加快推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在廣東省委、省政府高度重視和廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳具體指導(dǎo)下，銀行、保險、農(nóng)擔(dān)、基金等多家金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合成立了廣東金融支農(nóng)聯(lián)盟。聯(lián)盟以“信息共享、合作共贏、風(fēng)險共擔(dān)”為發(fā)展宗旨，通過構(gòu)建信息互通、信息共享、資源互補(bǔ)的金融支農(nóng)平臺，促進(jìn)廣東金融機(jī)構(gòu)積極參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，同心助力探索解決三農(nóng)融資難、融資貴的突出問題，進(jìn)一步完善農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)制，打通金融服務(wù)三農(nóng)的各大環(huán)節(jié)，提升廣東金融業(yè)服務(wù)三農(nóng)、服務(wù)鄉(xiāng)村振興的能力及水平，推進(jìn)實(shí)施金融精準(zhǔn)服務(wù)工作，提升聯(lián)盟成員的公信力，樹立良好的社會形象，助力廣東農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，高質(zhì)量推動廣東鄉(xiāng)村全面振興。

主要做法

截至2021年末，廣東省（含深圳）涉農(nóng)貸款余額達(dá)1.9萬億元，聯(lián)盟成員貢獻(xiàn)了其中的90%；農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)收入超48.38億元，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了2000億元風(fēng)險保障。省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保有限責(zé)任公司累計(jì)為全省經(jīng)營主體支農(nóng)貸款擔(dān)保近113億元。聯(lián)盟金融支農(nóng)主力軍作用進(jìn)一步夯實(shí)，“火車頭”作用凸顯。省農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革基金累計(jì)引導(dǎo)帶動多元資本137.74億元（其中包括產(chǎn)業(yè)資本96.21億元，金融資本37.51億元，地市資金4.02億元）投向廣東省農(nóng)業(yè)，資金帶動比達(dá)1∶2.36，重點(diǎn)支持一批生豬、種業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等經(jīng)營性股權(quán)投資項(xiàng)目，在畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用、農(nóng)村生活污水垃圾處理等方面實(shí)施一批PPP項(xiàng)目。積極推動廣東省政府出臺《關(guān)于金融支持全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)施意見》，同時，省農(nóng)村信用社聯(lián)合社等8家金融機(jī)構(gòu)結(jié)合自身實(shí)際，制定《鄉(xiāng)村振興行動方案》，作為《實(shí)施意見》的配套文件一并執(zhí)行。主要做法：

（一）不斷完善金融支農(nóng)體制機(jī)制。一是強(qiáng)化行業(yè)指導(dǎo)。明確廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、廣東銀保監(jiān)局為聯(lián)盟指導(dǎo)單位，強(qiáng)化對聯(lián)盟工作指導(dǎo)，發(fā)揮管理部門行業(yè)優(yōu)勢，促進(jìn)聯(lián)盟規(guī)范運(yùn)作、金融支農(nóng)工作穩(wěn)步推進(jìn)。二是推動政府和金融部門合作進(jìn)一步深化。多家銀行、保險機(jī)構(gòu)與省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，鄉(xiāng)村振興局，地市、縣級政府簽訂合作協(xié)議，政金合作更加緊密。三是聯(lián)盟成員之間合作更加緊密。銀行與保險、銀行與農(nóng)擔(dān)、保險與期貨、銀（保）與龍頭企業(yè)合作更加緊密，創(chuàng)新多形式金融支農(nóng)模式。四是打造多個工作平臺。建（成）立金融支農(nóng)智庫、金融支農(nóng)大講堂、農(nóng)高板、中小融農(nóng)業(yè)專區(qū)、聯(lián)盟公眾號、《工作交流》刊物，多點(diǎn)開花、多維度創(chuàng)新開展金融支農(nóng)工作。

（二）打造各方競相支農(nóng)局面。一是聯(lián)盟隊(duì)伍不斷壯大。定期吸收新成員，開展成員間業(yè)務(wù)合作，初步形成了各方競相支農(nóng)的工作局面。目前，聯(lián)盟成員單位達(dá)70余家，其中銀行機(jī)構(gòu)20家，保險機(jī)構(gòu)9家，基金公司5家。二是金融支農(nóng)范圍逐步擴(kuò)大。參與行業(yè)涵蓋銀行、保險、基金、擔(dān)保、期貨、證券、行業(yè)組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等，金融支農(nóng)工作范圍從銀行融資、農(nóng)業(yè)保險向股權(quán)投資、期貨、證券等領(lǐng)域進(jìn)一步拓展，不斷擴(kuò)大聯(lián)盟影響力。三是合作方式不斷拓展。政銀合作進(jìn)一步深化，聯(lián)盟成立以來有11家聯(lián)盟金融機(jī)構(gòu)與省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳簽訂鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。加強(qiáng)銀基、銀擔(dān)合作，聯(lián)合成立總規(guī)模50億元的農(nóng)恒基金，推動省農(nóng)擔(dān)公司與30多家聯(lián)盟銀行業(yè)成員單位開展銀擔(dān)業(yè)務(wù)合作，共同防范風(fēng)險。加強(qiáng)銀保合作，試點(diǎn)開展“生豬活體抵押+保險增信+銀行授信”模式；引導(dǎo)廣東人保財(cái)險、廣東太平洋保險等成員開展“保險+期貨”服務(wù)模式，助力廣東農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展。合力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，通過推出專項(xiàng)信貸產(chǎn)品，實(shí)施差異化優(yōu)惠政策，探索“政銀擔(dān)企”共建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園2.0模式、“3+N”產(chǎn)業(yè)園供應(yīng)鏈金融模式、創(chuàng)新特色園區(qū)保險、開拓科技農(nóng)險服務(wù)等方式。

（三）不斷加強(qiáng)聯(lián)盟組織建設(shè)。推動金融服務(wù)下沉，江門金融支農(nóng)聯(lián)盟、茂名金融支農(nóng)聯(lián)盟、韶關(guān)金融支農(nóng)聯(lián)盟相繼成立，聯(lián)盟工作下沉進(jìn)程全面啟動，珠海、河源、汕尾等地聯(lián)盟分部籌建工作已有序推進(jìn)。推動設(shè)立“廣東省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展板”，建立了農(nóng)高板后備企業(yè)庫，掛牌展示企業(yè)99家，為廣東省農(nóng)業(yè)企業(yè)打造專屬服務(wù)板塊（已更名升級為“廣東鄉(xiāng)村振興板”）。促進(jìn)中小融平臺設(shè)立農(nóng)業(yè)專區(qū)，拓寬金融支農(nóng)投融資渠道。金融支農(nóng)智庫持續(xù)深入開展三農(nóng)課題研究，為全省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供智力支持。

（四）持續(xù)開展金融支農(nóng)品牌建設(shè)。積極參與各種相關(guān)會議（活動），以整體形式亮相多個全國、全省大型涉農(nóng)活動，讓各界增加對聯(lián)盟的了解。打造“廣東金融支農(nóng)大講堂”品牌、加強(qiáng)宣傳、發(fā)布《金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)品手冊》定期編輯《工作交流》等，推進(jìn)聯(lián)盟內(nèi)部信息共享，交流各成員機(jī)構(gòu)的優(yōu)秀支農(nóng)舉措案例。

經(jīng)驗(yàn)啟示

（一）激發(fā)各成員單位金融支農(nóng)工作積極性，打造“政銀保擔(dān)基”五位一體金融支農(nóng)格局。政府機(jī)構(gòu)與金融機(jī)構(gòu)之間的信息不對等，金融機(jī)構(gòu)之間以及金融機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間的信息不共享，一直是金融支農(nóng)的痛點(diǎn)。廣東金融支農(nóng)聯(lián)盟平臺的主要功能之一，就是通過常態(tài)化的活動和具有公信力的信息平臺的建設(shè)，一方面將政府政策和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的需求更好地傳達(dá)給金融機(jī)構(gòu)，另一方面，也有利于金融機(jī)構(gòu)之間交流協(xié)作，深化合作，更好服務(wù)廣東鄉(xiāng)村振興。

（二）搭建和完善聯(lián)盟金融服務(wù)平臺，創(chuàng)新金融產(chǎn)品服務(wù)。推進(jìn)廣東農(nóng)村信用體系建設(shè)，進(jìn)一步完善主要涉農(nóng)主體信用信息，構(gòu)建統(tǒng)一的涉農(nóng)信用信息系統(tǒng)。推動農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展，落實(shí)“擴(kuò)面、增品、提標(biāo)”要求，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，推動優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險增品，提高農(nóng)業(yè)保險保障水平。依托聯(lián)盟智庫平臺，開展三農(nóng)課題研究，積極深入聯(lián)盟單位和實(shí)踐一線，把脈突出問題，提出對策建議，不斷增強(qiáng)金融支農(nóng)的針對性、可及性和實(shí)效性，為廣東省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供智力支持。

（三）優(yōu)化聯(lián)盟效能機(jī)制，強(qiáng)化聯(lián)盟組織保障。完善隊(duì)伍建設(shè)。打造一支集專業(yè)化和效率化的工作團(tuán)隊(duì)，更好地服務(wù)聯(lián)盟成員單位。加強(qiáng)對聯(lián)盟的組織領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)制建設(shè)，并提供相應(yīng)資金保障，規(guī)范費(fèi)用使用，落實(shí)聯(lián)盟范圍內(nèi)各項(xiàng)工作，促進(jìn)金融助農(nóng)持續(xù)健康發(fā)展。

下一步工作安排

隨著聯(lián)盟隊(duì)伍不斷壯大、金融支農(nóng)工作全面深入開展，原聯(lián)盟松散型工作機(jī)構(gòu)已無法滿足聯(lián)盟工作實(shí)際需要，需要設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，配足配強(qiáng)專業(yè)人員，同時落實(shí)穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)，推動聯(lián)盟工作更好開展。為進(jìn)一步規(guī)范聯(lián)盟管理，廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳正在牽頭，將聯(lián)盟申請成為正式的社團(tuán)組織，目前正在加快辦理社團(tuán)法人注冊手續(xù)，主管單位為廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，指導(dǎo)單位為廣東銀保監(jiān)局、廣東地方金融監(jiān)管局、廣東證監(jiān)局等部門，完成正式注冊后，廣東金融支農(nóng)聯(lián)盟規(guī)范化、制度化建設(shè)將進(jìn)一步加快，真正構(gòu)建起廣東金融支持三農(nóng)的交流平臺、信息平臺、融資平臺、政策平臺，促進(jìn)更多金融資源、社會資本支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)和重大項(xiàng)目建設(shè)，為廣東鄉(xiāng)村全面振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化做出新的更大貢獻(xiàn)。