論以教育公平促進社會公平

楊春梅

（河南理工大學馬克思主義學院，河南焦作 454000)

“以教育公平促進社會公平正義”是習近平新時代中國特色社會主義思想的一個重要命題，也是習近平總書記關于教育重要論述的內容之一[1]。精準理解和深入學習習近平總書記的這一理念在中國特色社會主義建設中具有重要的意義，它是指導未來深化教育改革，促進教育更好發展的行動指南，也對推進中國特色社會主義公正社會建設具有重要價值。自黨的十八大以來，“促進社會公平正義”就成為社會建設的重要追求，在黨的各種重要報告文件中屢被提起。黨的十八大報告提出公平正義是中國特色社會主義的內在要求，黨的十九大報告把公平和正義列入人民日益增長的美好生活需要的重要內容。而教育公平是社會公平正義的基石，也是人民美好生活期盼的重要內容，兩者相得益彰，同向同行。

一、教育公平的主要內涵

什么是教育公平？這是一個爭論不休的問題，其原因在于“公平”本身的多樣性，人們在“公平”上難以形成一致的界定。正如法學家博登海默所言，公平長著一張“普洛透斯”式的臉，極其善變，每當人自以為把握了公平的真容時，它就會呈現出它的另一面，讓人難以捉摸[2]。然而，這并不意味著，人們在公平問題上難以達成任何共識。至少古往今來的大多數思想家們在公平即應得的理解上是一致的。只是在誰應該得到，其應得的資格是什么等這些問題上，處于不同立場的思想家就意見紛呈，莫衷一是了。

如果我們從公平的最大共識—公平即應得入手，那么教育公平就應該也是一種應得，即一個人應該得到什么樣的教育。很顯然，一個人應該得到他有權擁有的教育。按照現代社會理念，享受教育是每一個人應有的權利，那么每個人都應該享受到應有教育，這是教育公平的要求。但是，教育本身卻是一個復雜的事物，它不像一次分配食物，根據每個人的應得給他一定的量。教育從整體上至少可以分為起點、過程和結果三個環節，那么教育公平也應該在這三個環節中得以體現。

（一）起點公平是教育公平的基礎

按照我們的常識來說，中國的父母們最擔心孩子輸在起跑線上。教育的起點公平體現在權利和機會公平兩方面。一方面，從權利來講，每個人都有權利接受教育，受教育權是我國憲法賦予每位公民的權利，國家有義務讓每個人都能接受到一定程度的教育。另一方面，從機會來講，那就是給每個人一個公平接受教育的機會。如果在現實生活中，出現一些孩子無學可上，那么這個社會在教育的起點上就出現了不公平問題。對于起點公平，習近平總書記給出的解答就是“努力讓每個孩子享有受教育的機會”[3]。

（二）過程公平是教育公平的關鍵

教育的過程公平涉及教育資源如何配置問題，即優質的教育資源由誰享有的問題。是如同古代社會那般，只有貴族才能接受優良的教育，從而優質的教育資源只為一小部分人所獨占，還是優質教育資源為社會絕大多數人所享有，乃至為全民所享有的問題。目前來說，我國還存在較嚴重的過程公平問題。通過脫貧攻堅戰，尤其是“兩不愁三保障”計劃的實施，我國已經基本上解決了不同區域與城鄉青少年“有學上”的問題，然而在教育資源的配置上卻存在著嚴重不平衡問題，大中小學三個教育階段均是如此，城市優于鄉村，大城市優于中小城市，東部地區優于中西部地區等。如何實現教育過程的公平是我國推進教育公平的重點和難點，因為我國教育事業的發展目標已經實現由“有學上”到“上好學”的轉變，從而實現優質資源的公平配置。黨的十九大報告也曾莊嚴承諾：“努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育”[4]。

（三）結果公平是教育公平的追求

教育的目的是什么？很顯然是培養人，把一個人培養成才，實現其自身發展。可以說，教育就是培養人的事業，能否把人培養成才就關涉到教育的結果公平。在這個問題上，長久以來糾纏著精英教育和大眾教育的爭論，也即我們到底應該進行精英教育還是大眾教育，始終爭議激烈。精英教育就是把教育的目標定位在把那些天賦較好的孩子培養成才，使其成為社會的精英；大眾教育則要求教育一視同仁，對每個人都一樣，不偏愛賢或愚，給予同樣的資源配置。在眾多的思想家那里，兩者總是處于非此即彼的地位。其實不然，社會需要大眾，也需要精英。因此，教育的目標追求應該是讓那些天資聰慧的人充分展現出其天賦，成長為社會卓越的人才；同時，也讓那些資質平常的孩子在其可能的范圍實現自身發展，即“因材施教”。當然，這并不意味著對天賦較好的孩子配置較好的教育資源，而那些資質普通的孩子只能享有較差的教育資源，而是盡量實現優質教育的均衡化。只是，它意味著在優質教育資源有限時，在選拔學生時不應該以出身、戶籍、性別等進行限制，而應該公平地面對所有人，以才華取人。

二、教育公平與社會公平的關系

教育公平和社會公平具有密切的關系。從邏輯上看，教育公平是部分，而社會公平是整體，社會公平除了包括教育公平，還包括經濟公平、政治公平、文化公平等。但是，這種理解并不能真實揭示兩者在實踐中的具體關系，我們仍然無法真正回答教育公平為什么能夠促進社會的公平正義。從現實世界來看，教育公平與社會公平始終關聯著，難解難分。

（一）教育公平是社會公平在教育領域的集中體現

社會公平是一個綜合性概念，因為社會本身是一個綜合體。社會從組成上來看，至少包括經濟、政治、精神三個基本生活領域，而其中精神領域主要體現在科技文化教育等方面，從這個意義上講，教育是社會的重要組成部分。在人類進入文明狀態以后，教育一直在社會中占據著重要地位，通過教育培養出物質生產、社會管理、政治統治、科學文化創造等方面的人才，從而促進人類社會的不斷躍進。社會公平也體現在這些基本生活領域，因為這些基本生活領域都占據著重要的社會資源，在其分配上，都渴望實現公平。因此，“教育公平是社會公平的重要方面”。

（二）教育公平是實現社會公平的重要手段

“推進教育公平，保證人民平等參與、平等發展的權利，是實現社會公平正義的重要途徑和手段。”如前所述，教育的目標是培養人才，實現自身發展，使人成功成才。而就每個人自身的特殊性而言，其發展的道路也不盡相同，所接受的教育形式亦有所差異。有的教育可以給人職業技能，如職業教育；有的教育可以給人智慧和修養，如通識教育。而這些往往在很大程度上會影響一個人在社會中所處的地位、機會獲取、收入分配等。在現代社會這一現象更加突出，基本上可以說，現在市場社會下，一個人的才能就是其在社會資源分配時的“憑借”。同時，由于現代社會的日益復雜化、信息化、高科技化，如果一個人不能接受良好的教育，他就難以有效地進行社會交往、參與社會政治經濟文化活動，就會逐漸被排斥在社會之外。

（三）社會公平是教育公平的重要保障

教育公平從整體上來說無法脫離社會公平，歷史上還沒有出現過一個社會嚴重不公，卻在教育上能夠實現公平的國家。教育公平只能是在社會公平的基礎上來實現的。社會公平是實現教育公平的重要保障。比如在社會貧富嚴重兩極分化的國家，不可能所有的孩子都能夠享受到優質的教育資源，窮人因貧窮無法支付接受教育的成本，同時也無法擁有富人同等的教育輔助資源。如果一個國家在政治上實行等級貴賤的區分，那些出身低等的人也難以享受到教育，更不用說優質教育。從基礎來看，真正教育公平的實現還依賴于社會經濟的發展，社會經濟落后的國家無法提供充足的優質教育資源，也就根本無法實現有質量的教育公平。習近平總書記就曾指出：“實現社會公平正義是由多種因素決定的，最主要的還是經濟社會發展水平。”[5]

三、以教育公平促進社會公平正義的實踐路徑

“以教育公平促進社會公平正義”是一個實踐命題，其關鍵在于怎么做的問題，即在當前時期如何以教育公平促進社會公平正義，其具體實踐路徑是什么。

（一）深化教育改革，促進教育的充分均衡發展

“教育要發展，關鍵靠改革。”這是習近平總書記關于教育的另一個重要論述。新時代的一個重要特征，就是不斷深化綜合改革，為未來社會發展提供新的動力支撐。“以改革促進教育公平、提高教育質量，是改革開放以來我國教育事業發展取得歷史性成就的動力所在。”在新時代背景下，深化改革的根本方向是改變發展不平衡不充分的問題，也即教育改革要始終圍繞著化解新時代社會主要矛盾來進行。具體到深化教育改革，那就是促進教育的充分均衡發展。2017年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于深化教育體制機制改革的意見》中也明確指出，深化教育改革，要“堅持以人民為中心，著眼促進教育公平、提高教育質量，針對人民群眾反映強烈的突出問題，集中攻堅、綜合改革、重點突破，擴大改革受益面，增強人民群眾獲得感”。這顯然就是指明了深化教育改革的著力點要圍繞著教育發展的不平衡不充分問題來進行，實現教育資源的均衡充分配置。一來，可以加大對社會經濟欠發達地區的教育財政投入，間接促進其社會經濟發展；二來，通過提升這些地區人才培養質量，為其未來發展打下人力資源基礎。

（二）通過教育精準幫扶，阻斷貧困代際傳遞

在脫貧攻堅戰中，習近平總書記曾多次深刻指出：“要推進教育精準扶貧，重點幫助貧困人口子女接受教育。阻斷貧困代際傳遞，讓每一個孩子都對自己有信心、對未來有希望”[6]。貧困人口的脫貧需要“內外結合”，既需要國家在物質方面的支持，更需要從“扶智”上多做努力，增強貧困人口致富的內生動力。無法享受較好的教育，沒有科學文化知識，他們就難以找到適合自己的工作，取得較好的收入，這就是一部分人口貧困的原因所在。提供教育精準扶貧，使貧困家庭能夠走出接受高等教育的人才，往往就會改變一個家庭的命運，使其穩定脫貧，從此走上小康路。習近平總書記2012年在阜平考察時曾經語重心長交代當地領導干部：“要把下一代的教育工作做好，特別是要注重山區貧困地區下一代的成長。下一代要過上好生活，首先要有文化，這樣將來他們的發展就完全不同”[6]。雖然脫貧攻堅戰已經取得勝利，在中華大地上終結了絕對貧困，但是相對貧困問題依然沒有解決。如何助力脫貧地區的人民群眾真正實現美好生活，如何鞏固脫貧攻堅成果，以防止出現返貧問題，依然是一個重要的社會問題。對這些地區和家庭的教育精準幫扶，給予優質教育資源支持，顯然對阻斷其貧困代際傳遞，提高實現美好生活的能力具有重要意義。

（三）辦公平而有質量的教育，促進社會經濟發展

“公平是有質量的公平，質量是充分體現公平的質量”。貧窮不是社會主義，同樣貧窮也不是社會主義的社會公平正義，社會主義的公平正義是有質量的公平正義。而質量的提升就需要實現社會主義社會經濟事業的更好發展，提高全體人民的生活水平。社會經濟的發展需要人才，人才的培養靠教育，因此促進社會公平正義就需要我們辦公平而有質量的教育，全面大力提升國民素質。黨的十八大以來，黨和國家一直在朝著這方面努力，如推進教育信息化建設；加大基礎教育投資；推進職業教育改革，實現職業教育的質量提升；推進一流大學和一流學科建設，實現高等教育內涵式發展等。

四、結束語

教育是國之大計、黨之大計，建設公平而有質量的教育，實現教育事業的均衡充分發展，確保廣大青少年學生成才，成長為擔當民族復興大任的時代新人，具有一定的戰略意義。同時，教育公平事關人民福祉，牽涉千家萬戶，其資源如何配置，能否實現教育公平，對整個公平社會建設，實現民族復興，都是一個重要條件。因此，我們必須認真對待習近平總書記提出的“以教育公平促進社會公平正義”這一重要命題，把其變為工作實際和生動實踐。