可持續發展下西雙版納森林資源保護的有效途徑分析

李珍妹

（勐臘縣國有林場，云南 勐臘 666300）

0 引言

森林在人們的生產生活中占有舉足輕重的位置，關系到人們的生活、生產等方方面面。自古以來，森林為人類提供了大量的木材和林副產品，這些物質產品直接或間接地為人們的生產、生活提供了豐富的基礎物質，在建筑、礦業、鐵路、航空、化工、紡織、輕工、包裝、造紙、家具、醫藥、食品等行業中有著重要的地位。森林資源是世界上最豐富的自然資源，同時也為維護全球生態系統發揮了巨大的作用。生態環境問題受到當前社會普遍關心，而作為一種在生態平衡和人類發展中發揮著舉足輕重作用的自然資源，其可持續發展問題受到了廣泛的關注。

1 西雙版納森林資源現狀

西雙版納是西南主要的生態屏。西雙版納自然保護區內分布有8 個天然植被型，保護區森林覆蓋率達到95.7%，森林樹種繁多境內植物高達20000 多種，野生水果50 多種，鳥類429 種，獸類67 種，廣大茂密的森林，為珍稀植物、各種野生動物提供生息活動的理想空間。州境內最引人注目的是橡膠林，橡膠森林價值極高，是境內林業經濟的支柱產業。豐富的自然資源熱帶雨林、水資源、傳統民俗文化等，為旅游產業創造了發展的空間。降雨量的豐沛更適宜種植農作物、熱帶水果、冬果蔬菜等。境內植物、藥材資源豐富，有40 多種速生珍貴用材林。森林資源帶給西雙版納州的不單純只是現實意義上的生態價值，而且其經濟價值更是前途無量，意義非凡[1]。

2 西雙版納森林資源保護與管理存在的問題

對森林資源的保護由來已久，早期傳統的傣族村寨就有禁止亂砍濫伐的規定，并制定村規不允許村民破壞森林。但傳統的森林資源管理已經無法制約傣族人民因為經濟發展需求還淡薄的環保觀念，他們開始對自然資源開墾，林木采伐現象嚴重，這與對森林資源的保護是相違背的，對森林植物與動物的安全都形成威脅。

2.1 森林資源保護與開發存在矛盾

耕地是經濟發展的基礎條件，發展經濟就要開發耕地，而森林植被是需要保持的，一方面要開發發展，另一方面要保護森林資源，無疑形成兩者間的矛盾。在西雙版納自然保護區內種植茶葉、砂仁、養蜂、橡膠等這一現象比較普遍，生態環境出現破碎化現象是保護區內比較突出的問題，也造成了森林資源的原生面積減少。在西雙版納傣族村民利用大片的林地種植砂仁，雖然帶來的經濟效率很大，但相應的使保護區內的植被灌木層等損失掉。其次，在保護區周邊傣族村寨的經濟收入主要是以飼養牛羊為主，而且牲畜以放養的形式蓄養，加之放牧的區域有限，牲畜進入保護區內也是難免的，這一現象比較普遍，牲畜長期處于放養狀態，進入保護區內對植被、林木的破壞非常大[2]。再次，傣族、哈尼族傳統沿襲下來的狩獵習慣，對森林動物的安全形成威脅，保護區周邊以這兩個民族為主，狩獵的現象是存在的。為了促進地方經濟的發展，當地深入挖掘旅游資源。發展旅游事業必然會開發建設，產生的建筑垃圾對森林的生態資源造成破壞。

2.2 林木采伐與盜伐現象

對森林資源破壞最嚴重的是采伐與盜伐林木，由于傣族村民生活所需燃料是以木材為主，需求量比較大平均每戶村民消耗掉的木材10m3，木材的來源以保護區內砍伐索取為主。除了村民采伐區內林木以外，盜伐林木現象也是存在的，這兩大因素對森林資源的破壞極為嚴重。其次，區內有豐富的植物資源蜂蜜、石斛等食物與珍貴中藥材，采集這些珍貴的植物與藥材資源不僅僅是居住在保護區周邊的傣族村民，藥材采集人員也進入區內采摘黃草、石斛等中藥材，對森林資源的植被、林木形成的破壞比較嚴重。

2.3 缺乏有效的森林資源保護與管理制度

由于在管理上多個相關機構所制訂的有效管理制度與保護措施并不完善，其責職的劃分不清晰，在進行資源保護與管理中不可避免地出現職責歸屬不能有效區分的現狀，保護與管理工作形式化現象是存在的，造成對森林資源的保護工作不僅流于形式，也使管理的效率降低，流失的珍貴資源給國家造成極大的損失。

2.4 非法修建設施占用林地

修建生產道路，架設自來水管道，占森林用地。部分村民在保護區周圍種植茶樹、澳洲堅果等經濟作物面積日益增大，由于過分開發導致的水源每年都在下降，而建設生產公路和鋪設自來管道未經批準而占用的現象也時有發生。

2.5 日常管理問題

（1）有的同志思想僵化，思想意識不強，工作生活作風難以轉變，用舊觀念、舊思維去思考問題，不適應新成立后碰到的新問題和新情況，憑經驗辦事，走老套路辦新鮮事。多數職工學歷較低，專業技能不強，執法能力差，受老思想、老觀念影響，有的同志厭學、巡護不認真、工作積極性不足，與群眾、職工之間關系惡化。

（2）保護區的管理體制是以國家自然保護區為依據的，但是體制上卻軟弱無力，掛在墻上的制度只是個擺設，沒有統一學習，沒有統一思想，沒有嚴格按照規定和制度來執行。

（3）在森林防火和保護林業資源的過程中，存在著宣傳手段單一、內容缺乏、使用語言難以實現效果的問題。火災時的應變和組織性較差，消防隊伍難以組織[3]。工作強調的是本本主義，所有的工作都是為了通過檢查，而不是為了防止和遏制森林火災。

3 森林資源保護與管理的可持續發展的重要意義

盡管森林資源自身具備可再生的功能，可以持續利用，但面對日趨增長的需求量，森林的增長速度遠遠跟不上。因此更要避免資源轉化、城鎮極速擴張過程中出現森林退化的問題，使生態系統服務價值喪失。借助對森林生態系統的有效管理，進行完整的生態系統建設，以達到促進經濟利益增長的目的，同時對森林內部林木資源的保護也起到了促進的作用。為了保護森林資源我國從立法的層面也相繼出臺了保護措施，社會上森林資源的生態系統基本具備和完善，也相應地具備了經濟效益，尤其是西雙版納對森林資源的開發利用，實現了經濟林帶的生態和經濟價值。不可否認的是持續的資源消耗與森林資源的再生能力達不成平衡，這對社會的發展是非常不宜的，也不利于經濟的穩定增長?；诖?，加強對森林資源內部的管理，重點解決好目前森林資源管理工作中存在的一些現象，真正做好對資源的保護工作。

4 西雙版納森林資源保護與生態建設的有效途徑

4.1 構建和諧社區

（1）社區居民對森林資源的依賴程度較高，只有當社區居民富裕起來，森林資源才能得到有效的保護，所以，要注意以下5 點：①要將茶葉種植、管理、采摘、加工等先進技術傳授到廣大居民；茶葉是當地人民的經濟重要來源，發展高質量的茶，提高當地的經濟實力。②注重引導群眾發展多元化經濟，支持社區居民進行多元化經營，并在社區內建立貧困戶和扶持項目，努力實現群眾脫貧致富。③與村委會、村小組共同制定有利于社區和諧的村規民約，將保護森林資源納入村規民約。④充分利用當地民眾對佛教的信仰，請僧人宣講有關森林資源的法律法規和政策。⑤政府要加大引導和扶持力度。

（2）努力化解社區和社區發展中的深層問題，定期組織社會各界義工，為社區群眾提供生活、生產中的問題幫助，增強交流，加深理解，建立感情，進一步減少保護與發展的矛盾。

（3）切實解決好保護區巡護工作中存在的問題。強化思想政治工作，提高工作能力；強化機關的制度建設，確保執行命令；強化業務技能培訓，打造一批工作扎實、作風過硬的信息化監管團隊。

4.2 加快林業基礎設施建設

要促進我國的發展，就需要持續地加強林業的基礎設施，完善林業的辦公環境，建立科學的展示范點，配備各種先進的儀器和器材，加強對森林的管理，并加強對森林的保護和宣傳。森林派出所、林場管護站、木材檢查站等要加強自己的基本條件，以適應林業建設發展的需求。另外，要切實增強對林區的保護力度，還要為廣大林區員工營造一個良好的勞動、居住條件、建立工作站等信息網絡，以方便有關資料的傳達，從而促進林區信息化建設[4]。另外，要建立一批專業的滅火隊伍，盡快建立起森林消防通信網絡，裝備現代先進的消防情報系統，加強對消防的組織和滅火的管理，使火災事故得到快速反應，減少火災造成的傷害。

4.3 建立森林保護與管理理念

為了能夠使森林資源持續可以利用，做好其可再生管理工作至關重要，創新森林資源管理范式是關鍵，依據西雙版納森林保護區的現狀，在完善森林資源管理水平時要將國家的發展狀況、州境內經濟發展的實際狀況融合進來，進行綜合性的考慮以提高對其的管理水平，同步對森林資源所具有的“三效益”——社會、生態、經濟價值作全面考慮，著重加強和提高保護區管理人員對森林生態資源保護其意義的認知水平，以持續發展為原則，樹立管理人員的保護森林資源管理的理念，從而不斷的創新管理范式，提高保護和管理的水平。

4.4 制定科學的管理制度和法律法規并不斷完善

從對西雙版納森林資源保護的現狀來看，管理工作、相關立法的執行、合理程度、制度的執行等方面均有不足之處。只有實施科學的管理、有效地保護，才能確保森林資源的再生能力的延續。因此，從立法層面出臺相關的立法條文，并加大執法力度。在現有的管理制度基礎上，針對開發建設工程項目，制定有益于生態發展的管理制度，逐步實踐并科學完善，對各項制度的執行狀況要加強監督管理，促進對西雙版納自然保護區的保護與管理工作開展的針對性、有效性。

4.5 提高管理人員的專業素質并加強森林保護理念的宣傳力度

西雙版納森林保護區位于山區，位置較為偏僻，相對來說管理工作的條件比較艱苦，工作人員多數是從傣族村寨選聘的，不可避免地形成管理人員文化水平與素養偏低的問題，對森林資源的管理其良好的效果也就不明顯。對此著重加強管理人員的培訓教育工作，定期組織專業知識學習、護林技能培訓。宣傳工作不能只局限于對管理工作人員的宣傳，要加大對保護區周邊傣族居民的宣傳教育工作，借助網絡平臺大數據技術，促進其保護森林資源的意識不斷得到提升。

4.6 加快構建森林防火體系

4.6.1 要強化責任落實

各級各有關部門要建立健全的森林火災責任體系，嚴格落實責任和防治措施，層層簽訂責任書，保證人員到位，責任落實到個人。黨政領導要積極主動，各級主要領導要承擔主要責任，其他有關領導也要發揮協同作用，逐環節的加強部署，確保森林防火工作能夠嚴格落實到位。加強與轄區各村屯、鄉鎮的聯系，建立起一種聯合防御機制，明確各自的職責。

4.6.2 要加強森林防火工作

嚴禁在森林里抽煙、燒火，對生產用火，要經過森林防火指揮部的審批，對未經許可而私自使用的，要嚴肅處理，并給予經濟上的懲罰。若確有必要在森林中進行作業，亦須統一安排，說明防火須知，并預先繳交防火保證金[5]。

4.6.3 加強森林消防隊伍的建設

根據上級文件要求，結合林區實際，成立了森林防火巡邏隊、撲救隊、后勤隊，并制訂嚴格的防火預案，在接到火情后，嚴格按照消防預案執行，轄區內的鄉鎮和村屯也應建立相應組織，加強森林火災撲救工作，及時控制住火情，降低損失。

4.7 健全森林病蟲害防治體系

要做好林業害蟲的控制，就要建立和完善監測預警機制、應急救援體系和防災體系，強化執法隊伍，增強林業害蟲控制，強化重點害蟲的控制，防止外來有害生物侵入，促進綜合防控水平的提升，為森林資源提供安全的生存條件。

（1）強化森林害蟲防治工作。在林業害蟲防控工作中，要遵循“預防為主，依法監管，科學治理”的基本方針，加強職責落實，加強能力建設，實現科學防控，增強群眾的防范意識，從而降低災害損失，促進生態林業建設與發展。

（2）做好衛生檢疫和執法工作。要使森林有害生物執法成為一種常態，需要在春季進行苗木檢疫，防止苗木帶來病蟲害，確保森林生態環境的恢復。同時，應注意對美國白蛾、松材線蟲等外來有害生物的防治。

5 結語

在可持續發展的背景下，森林資源的保護工作必須要著重解決“人”的思想意識、文化素養、道德品質、職業素質等要素，這些因素對自然保護區的管理與保護尤為重要，只有將人的思想觀念進行轉變同步提高認知，才能夠促進森林資源的再生發展，人類也就能夠更好地利用森林資源發展經濟，從而提高公眾的生活質量和水平。