森林保護的幾個問題及其解決對策研究
——以勐臘縣為例

陶勇

（勐臘縣國有林場，云南 勐臘 666300）

0 引言

森林資源作為自然資源中一項可再生能源，其重要性不言而喻。然而隨著科學經濟的不斷提高，人類文明的腳步踏遍各地，森林資源屢遭破壞。為了優(yōu)美的自然環(huán)境和人類的健康生活，森林保護逐漸受到關注。保護工作中經常產生一定問題，這就需要相關工作人員實施對應的解決辦法，使得森林保護工作得以順利進行[1]。

1 我國森林保護工作的主要內容

1.1 公益林補償

公益林是我國目前森林構成體系中的重要組成部分，是人們改善生存環(huán)境，實現(xiàn)生態(tài)平衡，開展相關實驗研究的一項森林工程。公益林主要是由政府出資建設的，按林權等級分為國家生態(tài)公益林和地方生態(tài)公益林。為加強公益林保護和管理，政府應對林區(qū)經營單位和個人給予公益林補償。一方面可以有效地保障森林管理者防火、病蟲害防治和其他撫育工作；另一方面，可以提高公益林建設管理水平，促進公益林的長遠穩(wěn)定發(fā)展。

1.2 林區(qū)轉型

長期以來，我國為了支撐社會經濟發(fā)展，采取了以森林資源為代價的辦法，但這種發(fā)展方式不僅造成了森林資源的枯竭，也帶來了一系列生態(tài)環(huán)境問題。推進林區(qū)轉型是當前保障林業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。一方面，林區(qū)轉型可以按停天然林商業(yè)采伐步伐，進入全面保護階段；另一方面，林區(qū)轉型可以帶動林區(qū)的基礎設施建設，大力發(fā)展全新的經濟產業(yè)鏈。因此，實施林區(qū)轉制工作，既可以促進林區(qū)經濟的持續(xù)發(fā)展，又可以強化森林資源的保護。

1.3 天然林保護

天然林是指自然生長的，但也包括通過人為方法來促進自然再生的。從生物學的觀點來看，天然林是我國林業(yè)的主要組成部分，它在長期的發(fā)展中形成了一個穩(wěn)定的、完善的綠色生態(tài)體系。此外，森林中物種豐富，林木繁茂，具有豐富的森林資源。加強天然林保護是新時期我國林業(yè)保護工作的重點，科學全面地保護天然林，有利于實現(xiàn)社會、經濟和生態(tài)系統(tǒng)的相對平衡，為人民創(chuàng)造更加綠色健康的生存環(huán)境。

1.4 森林防火

從安全的觀點來看，火災是對森林安全的最大威脅，一旦發(fā)生，對社會造成的影響是無法估計的。具體來說，林火有兩種類型，一種是人為火，一種是自然火。前者指因人用火不當而引發(fā)的火災，例如森林防火不規(guī)范。而后者是指在自然條件下，由于雷電、干旱等條件下產生的火災。不管是什么類型的大火，對于森林來說都是一場浩劫，一旦爆發(fā)，必然會造成巨大的破壞。加強森林防火工作，可減少森林火災，達到保護森林資源的目的。

1.5 森林病蟲害防治

森林病蟲害防治是森林資源保護的重要內容之一。具體來說，森林病蟲害指的是病原生物（常見的有病毒、細菌、真菌、害蟲等），以及不良的氣象、土壤等非生物因素引起的疾病。同時，森林病蟲害具有極強的傳播性，只有在萌芽階段消滅病蟲害，才能達到最好的防治效果和最大的經濟效益。目前，森林病蟲害防治研究取得了較好的效果，相關防治工作正在全面、積極地開展。

1.6 林地用途管制

隨著我國面臨的生態(tài)環(huán)境問題日趨突出，以及建設生態(tài)文明社會的目標，保護好森林資源的安全和穩(wěn)定已成為政府工作的重點，同時也加強了對林地使用的控制。林地是森林基礎建設的重要組成部分，在我國的林業(yè)項目建設中，林地的占用和征用問題屢見不鮮，嚴重制約著森林資源的保護。林地使用控制的關鍵是對林地的產權進行管理，以明確的土地產權和產權來保證森林資源的有效保護和利用。必須指出，在森林使用控制進程中，必須有強有力的執(zhí)行工作，才能取得良好的控制效果。

1.7 其他保護工作

除了以上幾個方面，我國的森林資源保護還包括珍貴的古木和古木的保護和林業(yè)基礎設施的建設。尤其是在林業(yè)基本建設方面，可以為林業(yè)項目的建設提供更為堅實的基礎，從而促進我國森林保護工作的高質高效進行。

2 森林保護工作的重要價值

保護森林是一個系統(tǒng)工程，首先要加強對森林的保護，提高其數(shù)量和質量，才能為林業(yè)工作奠定更廣闊的基礎。保護森林是現(xiàn)代管理與高科技相結合的產物，加強對森林的保護，能夠使林業(yè)的經營水平得到全方位的提高。保護森林仍然是林業(yè)改革的一個重要方面，在新時期，林業(yè)工作把保護森林作為改革和創(chuàng)新的根本，已成為林業(yè)工作的一個新的突破口。

2.1 保障林木資源供給的穩(wěn)定性

森林資源是人類賴以生存的重要基礎資源，而森林資源是我國人口眾多的主要來源。森林是獲得森林資源的惟一途徑，在改革開放之初，為了適應社會經濟發(fā)展的需要，盲目地利用森林資源，造成了森林資源的嚴重損失和消失。同時，由于樹木的生長周期過長，造成了森林資源的枯竭，為社會和經濟的發(fā)展帶來了潛在的威脅。加強森林保護，既可以加強林業(yè)的建設，又可以科學合理地開發(fā)森林資源，以達到滿足社會消費需要，從而保證我國的木材供應穩(wěn)定。

2.2 保障我國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)穩(wěn)定

從生態(tài)環(huán)境的觀點來看，森林是整個地球最基本、最重要的生態(tài)系統(tǒng)，它不但可以凈化大氣，產生氧氣，還可以為各類生物提供生存和繁衍的場所。因此，要保證生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的健康和穩(wěn)定，必須以森林為基礎。當前，由于受到傳統(tǒng)社會和經濟發(fā)展方式的制約，我國面臨著嚴重的霧霾天氣、水土流失、土地沙化等生態(tài)問題。強化森林保護，可以有效地遏制我國持續(xù)存在的森林資源短缺問題，有效地解決了濫砍濫伐問題；同時，可以持續(xù)拓展林地的覆蓋面，對當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境起到一定的促進作用。

2.3 推動社會經濟綠色健康發(fā)展

近年來，隨著人們思想觀念的轉變，生態(tài)環(huán)境保護已成為與經濟社會發(fā)展同等重要的一環(huán)，從而推動了一系列生態(tài)環(huán)境保護工作的開展。“綠水青山即金山銀山”是新時期人們對社會經濟發(fā)展的最新認識，也是人們對未來發(fā)展的期望和追求。森林作為生態(tài)環(huán)境的基礎部分，不僅蘊藏著無可估量的財富，還為人類創(chuàng)造了一個健康、綠色的生存環(huán)境，促進了人類社會和自然的和諧發(fā)展。在此基礎上，加強森林保護不僅是單一的林業(yè)資源管理和開發(fā)，更是促進社會經濟健康、綠色發(fā)展的必由之路。

3 森林保護的常見問題

本文以云南勐臘縣關累鎮(zhèn)為例，分析了森林保護中常見的問題。關累鎮(zhèn)林地面積98.14 萬畝，截至2020年6 月全鎮(zhèn)退耕還林工程項目實施面積19307.4 畝，珍貴用材樹821692 株。關累鎮(zhèn)轄區(qū)內縣級自然保護區(qū)12.5 萬余畝；蚌蘭南鎮(zhèn)級自然保護區(qū)6030 畝。轄區(qū)管護面積53.28 萬畝，（其中：國家級自然保護區(qū)19.51 萬畝，國有天然林22 萬畝，集體天然林11.09 萬畝，農地（輪歇地）天然林0.68 萬畝）。有林地10.19 萬hm2，橡膠18.68 萬畝，茶葉4163 畝，轄區(qū)森林覆蓋率達97.49%。是一個典型的“邊境、民族、口岸、橡膠”大鎮(zhèn)。

3.1 偷砍偷伐現(xiàn)象嚴重

由上述關累鎮(zhèn)的概況可知，此地森林覆蓋率很高。在橡膠、茶葉等經濟用品發(fā)展之前，由于居民經濟來源較少，森林管理人員不足等原因，經常發(fā)生珍貴樹木被偷砍偷伐進行倒賣的事件。但隨著農林漁牧、橡膠產業(yè)、口岸經濟的發(fā)展以及國家對此地的重視與支持，居民經濟情況日益變好，以2016 年為例，2016 年全鎮(zhèn)農林牧漁總產值4.97 億元，增長8.5%；財政總收入預計2249.61 萬元，增長43.58%；農民人均純收入7043 元，增長10%，所以人們不再以樹木為生，偷砍偷伐現(xiàn)象也隨之減少[2]。

3.2 補償資金不足

勐臘縣是一個森林大縣，關累鎮(zhèn)位于勐臘縣西北部，擁有特殊的地理位置，這使得它在國家國防、外交、經貿、民族、宗教、文化等方面具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

關累鎮(zhèn)共區(qū)劃生態(tài)公益林13.431 萬畝，其中：國家級公益林5.5622 萬畝，省級公益林7.8688 萬畝，共涉及5 個村委會46 個村民小組。

省級公益林面積7.8688 萬畝，補償資金每年分別下?lián)?8.36 萬元，專項用于省級公益林生態(tài)效益補償和護林員管護費用，集體部分每年每畝10 元，護林員管護一年每畝2.5 元，個人部分每年每畝12.5 元。

國家級公益林面積5.5622 萬畝，補償資金每年分別下?lián)?5.65825 萬元，專項用于國家級公益林生態(tài)效益補償和護林員管護費用，集體部分每年每畝10 元，護林員管護每年每畝2.5 元，個人部分每年每畝12.5 元。

由上述數(shù)據(jù)可以清晰認識到，每年發(fā)放到管理人員的補償資金過少，落實在森林管理的補償資金同樣過少。關累鎮(zhèn)雖然由13 個民族構成，但是常住人口僅有1.3 萬人，這就導致了能夠擔任森林管理的人員嚴重不足。而每年管理人員的相應補貼又嚴重不足，更加讓人們對森林管理人員這個職位望而卻步。管理人員的工薪待遇達不到要求，無法激發(fā)他們的工作積極性，從而無心重視森林問題，甚至一些地區(qū)招聘不到森林管理人員，這樣的現(xiàn)象導致了森林無人管理，造成嚴重的森林安全隱患。

補償資金過少不僅導致了森林管理人員的頻繁變更問題，同時也造成了森林研究與保護的相應工具以及保護樹木所需的材料等物質過少，對森林的保護來說極其不利。特別是對關累鎮(zhèn)這樣特殊地理位置的地區(qū)來說，森林不僅僅是可再生能源的重要代表，它同時也對國家的國防、經濟等方面產生了深遠影響[3]。

開展森林管理保護工作是為了森林健康存在，森林資源持續(xù)產出，維持環(huán)境平衡，為人類的生產生活創(chuàng)造更多的價值。隨著國民經濟的飛速發(fā)展，森林也遭受著人類創(chuàng)造的環(huán)境污染，傳統(tǒng)的管理方法以及管理資金已經不能夠滿足當前的森林管理需求。

3.3 森林火災頻發(fā)

2019 年3 月30 日，四川省涼山州木里縣雅礱江鎮(zhèn)立爾村發(fā)生森林火災，著火點在海拔3800m 左右，地形復雜、坡陡谷深，交通、通訊不便。截至2019 年4 月4日15 時15 分，這次森林火災已確認遇難31 人。這一次犧牲了31 名優(yōu)秀消防員的傷痛使得森林火災事件再次回到公眾視野，引發(fā)了對山火的認知與森林保護的思考。然而截至2020 年6 月2 日，據(jù)不完全統(tǒng)計，1950 年以來，我國年均發(fā)生森林火災13067 起，受害森林面積653019hm2，因山災傷亡580 人。其中1988 年以前，全國年均發(fā)生森林火災15932 起，受害森林面積947238hm2，因災傷亡788 人（其中受傷678 人，死亡110 人）。1988 年以后，全國年均發(fā)生森林火災7623起，受害森林面積94002hm2，因災傷亡196 人（其中受傷142 人，死亡54 人），分別下降52.2%、90.1%和75.3%。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，我國發(fā)生森林火災的次數(shù)以及因災傷亡數(shù)逐漸減少，所以森林火災已不再是破壞森林系統(tǒng)的重大威脅，但仍需加以重視，及時預防。

4 相應解決方案

4.1 加大管理力度，防止偷砍偷伐

雖然偷砍偷伐、違法占地等問題逐漸減少，但是仍然有很多人意識不到保護森林的重要性。森林管理從不是一個人或一個組織的事情，上層領導與下級人員應協(xié)調配合，加大管理力度，防止偷砍偷伐現(xiàn)象。這就需要相關管理人員積極開展宣傳教育工作，上層領導干部應及時下發(fā)相關管理事項、相關管理規(guī)定，及時開展森林資源宣傳演講、森林火災預防等工作，使得更多的人認識到森林保護的意義、保護森林的方法。森林管理人員——真正了解森林情況的工作人員應及時根據(jù)情況采取相應措施，更多地了解相應管理事項，積極工作，努力調研，真正的將管理工作做到位[4]。

4.2 合理增加補償資金

森林保護工作的順利進行需要充足的資金支持，相關部分應充分了解各個地區(qū)的準確情況，根據(jù)情況的不同合理支配補充資金。其次，補充資金的下發(fā)規(guī)則也應根據(jù)當前森林情況進行相應的調整，不應該每年都下發(fā)固定的資金，因為每年森林的情況都會發(fā)生變化，需要的資金也不盡相同。對于管理人員的工薪也應做出調整，可以采取目前人均收入以及同類工作相關人員的收入進行重新發(fā)放，不要讓管理人員因為薪資問題而放棄管理職位。管理人員對森林的管理起著至關重要的作用，經驗豐富的人員十分清楚管理中的薄弱項以及森林的具體情況，希望有關部分可以意識到這類管理人員的珍貴，以其發(fā)揮的作用分配相應的薪資[5]。

4.3 加強防火工作

雖然近年來發(fā)生森林火災的次數(shù)逐漸減少，因災傷亡的人數(shù)也日趨下降，但是防火工作依然不可以松解。采取“預防為主，積極消滅”的工作方針。首先應該建立有效的防火機構，組成一支訓練有素，反應快捷的防火隊伍，在消防員到來之前可以率先趕到著火點，發(fā)揮相應作用。其次可以設立防火檢查卡點，嚴管山內火源，嚴查進山人員，對可能著火點及時復查，及時發(fā)現(xiàn)火情。防火宣傳工作也應提上日程，防火消防設備也應及時換新，努力做好森林防火工作，將山火扼殺在搖籃之中。

5 結語

森林已經不僅僅是“地球的肺”，它改善著人類賴以生存的壞境，讓人類不會因為經濟發(fā)展中產生的污染而滅亡。所以森林保護相當重要，它不僅僅是在保護森林，也是在保護人類自己。人們應該意識到保護森林的重要性，相關人員應負起相應責任，管理人員應積極工作，補償資金應合理發(fā)放。雖然目前森林保護工作中仍然存在著大小不一的問題，但是我們只要及時發(fā)現(xiàn)，及時解決，上下一心，森林保護的工作就會朝著更加美好的方向發(fā)展。