黨內(nèi)法規(guī)融入高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)實(shí)路徑

□ 梁阿敏

貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)，貴州 貴陽(yáng) 550025

黨的十八大以來(lái)，隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)在高校的深入探索和全面推進(jìn)，各地涌現(xiàn)一系列高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的標(biāo)桿和典型案例。當(dāng)前，面對(duì)高校師生對(duì)廉潔校園的向往，部分高校黨風(fēng)廉政建設(shè)也面臨一系列新情況、新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的制度架構(gòu)、組織安排和黨風(fēng)廉政文化等方面。隨著黨內(nèi)法規(guī)制度的不斷完善，各類黨組織紛紛學(xué)習(xí)，激發(fā)了規(guī)范自身行為的內(nèi)生動(dòng)力。黨內(nèi)法規(guī)也將賦予高校黨風(fēng)廉政建設(shè)新的內(nèi)容：推進(jìn)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)，運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)提升黨風(fēng)廉政建設(shè)效能，提升黨風(fēng)廉政建設(shè)品質(zhì)，為高校黨風(fēng)廉政建設(shè)注入多樣化的新元素。因此，及時(shí)掌握黨內(nèi)法規(guī)，更新法治理念，在高校黨風(fēng)廉政建設(shè)中培養(yǎng)法治思維，廣泛應(yīng)用黨內(nèi)法規(guī)的獨(dú)特價(jià)值，建立系統(tǒng)化的制度準(zhǔn)則，既是高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的重點(diǎn)，也是解決當(dāng)下高校黨風(fēng)廉政建設(shè)難題的關(guān)鍵。

一、黨內(nèi)法規(guī)融入高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的作用

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)，始終注重通過(guò)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范黨內(nèi)成員行為。黨內(nèi)法規(guī)作為一種軟法[1],已經(jīng)廣泛應(yīng)用到黨員管理和黨組織建設(shè)中。從國(guó)家的頂層設(shè)計(jì)與宏觀運(yùn)行方面來(lái)看，黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)黨內(nèi)法規(guī)作出了一系列部署，出臺(tái)了關(guān)于黨內(nèi)政治生活、廉潔自律、密切聯(lián)系群眾等黨內(nèi)法規(guī)，其中包括中央八項(xiàng)規(guī)定，2019年8月中共中央政治局會(huì)議修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》第4條第3款規(guī)定黨內(nèi)法規(guī)的制定包括“黨組織工作、活動(dòng)和黨員行為的監(jiān)督、考核、獎(jiǎng)懲、保障”[2]420。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要將制度建設(shè)貫穿黨的“各項(xiàng)建設(shè)”中，這里的“各項(xiàng)建設(shè)”就包括適應(yīng)社會(huì)的制度化發(fā)展趨勢(shì)，將黨內(nèi)法規(guī)深入地運(yùn)用到高校黨風(fēng)廉政建設(shè)中。隨著國(guó)家治理與社會(huì)治理制度化達(dá)到新的高度，改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化的各個(gè)方面各項(xiàng)工作都在進(jìn)入制度化階段。把黨內(nèi)法規(guī)融入高校黨風(fēng)廉政建設(shè)，有利于實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的制度化目標(biāo)，這是未來(lái)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的重點(diǎn)。

(一)黨內(nèi)法規(guī)具有指引性、價(jià)值導(dǎo)向性特征，有助于優(yōu)化廉政教育方式

黨內(nèi)法規(guī)指引高校黨風(fēng)廉政建設(shè)是高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的典型特征和發(fā)展趨勢(shì)。它可以有效解決當(dāng)下部分高校黨風(fēng)廉政建設(shè)思想認(rèn)識(shí)不足、法治意識(shí)缺乏等問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，黨中央加大了從嚴(yán)治黨的力度，各高校紛紛組織政治學(xué)習(xí)、理論學(xué)習(xí)，但也呈現(xiàn)出一些難以忽視的問(wèn)題，而問(wèn)題的產(chǎn)生既與部分高校忽視學(xué)習(xí)內(nèi)容的實(shí)質(zhì)與內(nèi)涵有關(guān)，也與其組織學(xué)習(xí)松散、流于表面等關(guān)系密切。而當(dāng)下的部分高校黨風(fēng)廉政教育還存在程序性、形式性的現(xiàn)象，各類學(xué)習(xí)較為注重思想政治教育，缺乏法治思維；也有部分高校黨風(fēng)廉政教育在種類上存在單一性，在內(nèi)容上存在表層化等問(wèn)題。廉政教育的被動(dòng)接受或盲目組織不但沒(méi)有達(dá)到預(yù)期建設(shè)效果，還會(huì)導(dǎo)致學(xué)習(xí)散漫。黨內(nèi)法規(guī)的指引性表現(xiàn)在黨員能夠通過(guò)預(yù)先公布的法規(guī)，推測(cè)自己行為將會(huì)引發(fā)的后果，從而約束自己的行為。“規(guī)范和優(yōu)化黨的領(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)長(zhǎng)期課題，制度治黨和依規(guī)治黨更具長(zhǎng)遠(yuǎn)性，黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范的是全體黨員的行為，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部這一‘關(guān)鍵少數(shù)’的行為。”[3]此外，黨內(nèi)法規(guī)的指引性也強(qiáng)調(diào)其蘊(yùn)含的公平、正義、廉潔的價(jià)值追求為黨組織建設(shè)和黨員規(guī)范自身行為提供了正面倡導(dǎo)。“黨內(nèi)法規(guī)對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的影響絕非僅僅停留在制度層面，還從價(jià)值層面深刻影響著黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思維方式和黨員的心理認(rèn)知。”[4]61這樣，黨風(fēng)廉政建設(shè)的指引性內(nèi)涵就充實(shí)了，黨內(nèi)法規(guī)的政治價(jià)值、法治價(jià)值、民主價(jià)值、公正價(jià)值、效能價(jià)值[4]60。公正價(jià)值和效能價(jià)值有利于為黨風(fēng)廉政建設(shè)提供正確方向，激發(fā)高校黨組織和師生黨員自覺(jué)遵守黨紀(jì)黨規(guī)。有利于廉政教育實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的“程序性”到“實(shí)質(zhì)性”的飛躍。

(二)黨內(nèi)法規(guī)具有系統(tǒng)性、規(guī)范性特征，有助于實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)制度體系全程化

部分高校在招生、采購(gòu)、工程招標(biāo)等環(huán)節(jié)存在腐敗，例如，中南林業(yè)科技大學(xué)原黨委副書(shū)記、校長(zhǎng)利用職務(wù)便利為他人承接工程謀取不正當(dāng)利益(1)“周先雁受賄一案二審刑事裁定書(shū)”案號(hào)：(2018)湘刑終300號(hào)。。面對(duì)部分高校存在的這些廉政風(fēng)險(xiǎn)，黨內(nèi)法規(guī)制度的系統(tǒng)性、規(guī)范性顯得越發(fā)重要。

黨內(nèi)法規(guī)作為管黨治黨的重要制度基礎(chǔ)，其最重要的特點(diǎn)是運(yùn)用系統(tǒng)性、規(guī)范性應(yīng)對(duì)黨組織內(nèi)的復(fù)雜情況。黨內(nèi)法規(guī)之所以能夠貫通融合高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的全過(guò)程，就是利用了黨內(nèi)法規(guī)的邏輯自洽性與聯(lián)動(dòng)效應(yīng)全面防范各類廉政風(fēng)險(xiǎn)。黨內(nèi)法規(guī)的系統(tǒng)性、規(guī)范性主要表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)完整與內(nèi)部協(xié)調(diào)的黨內(nèi)法規(guī)體系，也就是“‘1+4’為基本框架，即在黨章之下分為黨的組織法規(guī)、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、黨的自身建設(shè)法規(guī)、黨的監(jiān)督保障法規(guī)四大板塊”[5]16。這種按照“規(guī)范主體、規(guī)范行為、規(guī)范監(jiān)督”[5]16相統(tǒng)籌相協(xié)調(diào)原則形成的規(guī)范體系，從系統(tǒng)性視閾推進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。黨章可以引領(lǐng)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)，影響高校師生的思想和價(jià)值觀，使更多學(xué)生認(rèn)識(shí)到黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性和緊迫性。黨的組織體系方面的法規(guī)有利于實(shí)現(xiàn)黨組織結(jié)構(gòu)與功能優(yōu)化。高校中的組織結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，同時(shí)內(nèi)容較為煩瑣，既有黨的建設(shè)又有教學(xué)科研，如何將各類組織協(xié)調(diào)一致，將各項(xiàng)內(nèi)容安排合理則需要黨的組織體系方面的法規(guī)進(jìn)行指引。黨的領(lǐng)導(dǎo)方面的法規(guī)可以進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)高校各類行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)廉潔高校建設(shè)。黨的自身建設(shè)法規(guī)對(duì)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)具有重要意義。例如高校可以開(kāi)展黨風(fēng)廉政教育、舉辦紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)班加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè)。同時(shí)建立廉政檔案并實(shí)時(shí)更新，進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)。黨的監(jiān)督保障方面的法規(guī)是落實(shí)高校黨風(fēng)廉政監(jiān)督責(zé)任的重要依據(jù)。目前部分高校中依然存在監(jiān)督缺位的情況，強(qiáng)化監(jiān)督勢(shì)在必行。例如：利用提醒函及時(shí)提醒各個(gè)部門存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，并督促改進(jìn)，或者利用大數(shù)據(jù)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。在招生、復(fù)試、錄取階段成立監(jiān)督小組，嚴(yán)格適用回避原則，制定廉政監(jiān)督制度以防止廉政風(fēng)險(xiǎn)。因此，黨內(nèi)法規(guī)的系統(tǒng)性與規(guī)范性會(huì)使行政、科研、教學(xué)各個(gè)層面的廉政建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一，相互協(xié)調(diào)，同時(shí)能夠在黨的組織建設(shè)、黨的自身建設(shè)、黨的監(jiān)督方面全面防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。

(三)黨內(nèi)法規(guī)具有約束性、懲戒性特征，有助于強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任

推動(dòng)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展，需要落實(shí)責(zé)任追究制度。目前，部分高校“四風(fēng)”問(wèn)題缺乏剛性約束，在形式主義方面，過(guò)于追求辦學(xué)規(guī)模、會(huì)議繁雜千篇一律、管理缺位等，而這些都沒(méi)有具體的懲戒措施；官僚主義方面，部分高校領(lǐng)導(dǎo)干部存在官本位思想，任人唯親，回避各類矛盾，責(zé)任無(wú)法落實(shí)到個(gè)人；享樂(lè)主義方面，在行政工作上存在消極推諉，在科研工作上缺乏鉆研精神，各類責(zé)任難以明晰；在奢靡之風(fēng)方面，存在挪用科研經(jīng)費(fèi)用于奢靡生活，缺乏具體約束措施。此外，部分高校黨風(fēng)廉政建設(shè)缺乏威懾性，針對(duì)部分違反師德師風(fēng)或者違法違紀(jì)的行為，存在調(diào)查程序不合理、調(diào)查不徹底的現(xiàn)象。究其本質(zhì)，部分高校之所以腐敗滋生是源于缺乏制度剛性和執(zhí)行力。黨內(nèi)法規(guī)具有約束性，可以直接影響黨員的行為。一般來(lái)說(shuō)，黨內(nèi)法規(guī)由黨的紀(jì)律作保證而非國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施，因此，其不屬于我們通常認(rèn)為的法的范疇，而應(yīng)歸類于軟法行列[6]。需要說(shuō)明的是，盡管黨內(nèi)法規(guī)屬于軟法，但也蘊(yùn)含著某些硬法因素。例如：《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第8條規(guī)定對(duì)黨員的紀(jì)律處分包括“警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開(kāi)除黨籍”[2]336-337的措施，在《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》中也提到對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)責(zé)有通報(bào)、誡勉、調(diào)整職務(wù)、紀(jì)律處分等方式。這些措施雖然不具有國(guó)家強(qiáng)制力，但其道德譴責(zé)、輿論監(jiān)督、紀(jì)律處分等特性也使得措施具有制裁性，黨員對(duì)這種制裁的長(zhǎng)期遵守形成了內(nèi)心約束力。盡管黨內(nèi)法規(guī)的懲戒性不能與法律一概而論，但某些處罰措施決定了黨員職業(yè)生涯和政治道路的方向，具有較強(qiáng)的威懾性。面對(duì)高校廉政風(fēng)險(xiǎn)，一方面，黨內(nèi)法規(guī)可以直接影響黨組織和黨員的實(shí)際行為，其通過(guò)內(nèi)部監(jiān)督對(duì)黨組織和黨員的行為進(jìn)行糾正；另一方面，黨內(nèi)法規(guī)落實(shí)于日常監(jiān)督會(huì)形成震懾力，能夠從思想上影響監(jiān)督對(duì)象，形成“不敢腐”的內(nèi)心自覺(jué)。

二、高校黨風(fēng)廉政建設(shè)要掌握黨內(nèi)法規(guī)施行的具體環(huán)節(jié)

黨內(nèi)法規(guī)融入高校黨風(fēng)廉政建設(shè)既是高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的基本依據(jù)，又是黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)用的具體表現(xiàn)形式，更是實(shí)現(xiàn)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)常態(tài)化、長(zhǎng)效化的重要手段。黨內(nèi)法規(guī)融入高校黨風(fēng)廉政建設(shè)主要由黨內(nèi)法規(guī)的制定、執(zhí)行和監(jiān)督三個(gè)方面構(gòu)成。高校通過(guò)黨內(nèi)法規(guī)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行警示、糾正與監(jiān)督，使黨內(nèi)法規(guī)系統(tǒng)地、科學(xué)地應(yīng)用到黨風(fēng)廉政建設(shè)的全過(guò)程，形成用法規(guī)來(lái)防范、用法規(guī)來(lái)管理、用法規(guī)來(lái)評(píng)價(jià)的新型建設(shè)范式。把黨內(nèi)法規(guī)融入高校黨風(fēng)廉政建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化，需要全方位地探討高校黨風(fēng)廉政建設(shè)中黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)用的主要方式與具體環(huán)節(jié)。

(一)黨內(nèi)法規(guī)制定是基礎(chǔ)

習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上明確指出：“要善于用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗，加強(qiáng)反腐敗國(guó)家立法，加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，讓法律制度剛性運(yùn)行。”[7]因此，依法反腐、制度反腐的關(guān)鍵是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，而黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的首要前提則是黨內(nèi)法規(guī)制度的制定。專門針對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的黨內(nèi)法規(guī)較少，除了《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的內(nèi)容散見(jiàn)于不同的黨內(nèi)法規(guī)。因此，有必要出臺(tái)一套以黨風(fēng)廉政建設(shè)為主要內(nèi)容的黨內(nèi)法規(guī)體系。黨內(nèi)法規(guī)的制定對(duì)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)猶如高樓之地基，必須“內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效”[2]424。為此，必須做到以下幾點(diǎn)：首先，應(yīng)加強(qiáng)關(guān)于黨風(fēng)廉政內(nèi)容黨內(nèi)法規(guī)的系統(tǒng)性。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要把反腐倡廉法規(guī)制度的籠子扎細(xì)扎密扎牢，必須做到前后銜接、左右聯(lián)動(dòng)、上下配套、系統(tǒng)集成。”[8]為了滿足這一要求，應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行整合，對(duì)于不適應(yīng)或者不完善之處應(yīng)當(dāng)修訂或者增補(bǔ)。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)將散見(jiàn)于各類規(guī)范性文件中的黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)范轉(zhuǎn)化為黨內(nèi)法規(guī)，完備黨內(nèi)法規(guī)體系。其次，各級(jí)、各類黨組織應(yīng)當(dāng)制訂相配套的規(guī)范性文件，完善具體的黨風(fēng)廉政建設(shè)機(jī)制、建設(shè)內(nèi)容及建設(shè)方式。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)擴(kuò)招擴(kuò)建、招生錄取、基建項(xiàng)目、干部聘任等方面的具體規(guī)定。最后，高校各級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)高校內(nèi)部制度的可操作性。黨內(nèi)法規(guī)對(duì)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)具有指導(dǎo)性意義，但其操作性不強(qiáng)。因此，高校有必要在黨內(nèi)法規(guī)的指導(dǎo)下制定一套適用于自身的可行性制度。例如：在教師評(píng)價(jià)制度當(dāng)中應(yīng)當(dāng)以教學(xué)效果、立德樹(shù)人質(zhì)量、學(xué)術(shù)創(chuàng)新多維指標(biāo)為考察標(biāo)準(zhǔn)，而非簡(jiǎn)單地以績(jī)效排名為唯一依據(jù)，建立教學(xué)科研評(píng)估制度，將教師的評(píng)價(jià)落實(shí)到日常評(píng)估體系。

(二)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行是關(guān)鍵

北大法寶數(shù)據(jù)庫(kù)檢索結(jié)果顯示，截至2022年6月15日，現(xiàn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)共有6120部(2)北大法寶網(wǎng)： http://gfggi66f6a8ad06ba47d9sxxbvn6p5qx5w66np.fbch.oca.swupl.edu.cn/law?way=topGuid&keyword=黨內(nèi)法規(guī)，最后訪問(wèn)日期：2022年6月15日。。黨內(nèi)法規(guī)是具有一定數(shù)量的，但部分黨內(nèi)法規(guī)的適用性卻稍顯不足，主要體現(xiàn)在部分黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力不足。正如習(xí)近平總書(shū)記指出：“黨內(nèi)法規(guī)不少，主要問(wèn)題在于執(zhí)行不力，有的是缺乏執(zhí)行能力，有的是缺乏執(zhí)行底氣。要強(qiáng)化法規(guī)制度執(zhí)行，不能打折扣。”[9]對(duì)此，應(yīng)該讓黨內(nèi)法規(guī)得以執(zhí)行，使黨內(nèi)法規(guī)的文本轉(zhuǎn)為實(shí)踐。這不僅是維護(hù)黨權(quán)威性的表現(xiàn)，也是規(guī)范黨組織和黨員行為的重要手段。為了發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)的作用，使黨員維護(hù)黨的統(tǒng)一意志、履行政治責(zé)任，落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的長(zhǎng)效機(jī)制，需要重點(diǎn)注意以下三點(diǎn)：

首先，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，根據(jù)《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)督責(zé)任。高校黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，高校黨委作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的組織者，應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管，如因履職不力導(dǎo)致的違法違紀(jì)，則應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)共同推進(jìn)、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作與學(xué)校的中心工作。黨風(fēng)廉政建設(shè)應(yīng)明確責(zé)任主體，理清責(zé)任清單。通過(guò)簽訂責(zé)任書(shū)、談心談話、調(diào)研走訪等方式形成傳導(dǎo)壓力，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任。

其次，強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行者執(zhí)行能力的培養(yǎng)。黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行者只有系統(tǒng)學(xué)習(xí)、深入了解黨內(nèi)法規(guī)體系和基礎(chǔ)知識(shí)后，才能提高其執(zhí)規(guī)水平。一方面，各級(jí)黨組織要做好黨內(nèi)法規(guī)的傳達(dá)工作，第一時(shí)間印發(fā)并傳達(dá)文件精神。同時(shí)，邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專家進(jìn)行講解以便深入學(xué)習(xí)、理解到位。另一方面，要做好黨內(nèi)法規(guī)的宣傳工作，不僅要通過(guò)權(quán)威媒體做好法規(guī)的傳播工作，同時(shí)可以借助新興媒體加大傳播力度。這不僅有助于廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部深入了解群眾，也能間接向普通民眾普法。

最后，加大配套執(zhí)行資源的投入。硬件資源上應(yīng)當(dāng)加大對(duì)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行資金的投入，在高校可以設(shè)立黨內(nèi)法規(guī)研究室，并保證研究室的人員專干專用。軟件資源方面應(yīng)加快建設(shè)執(zhí)行信息共享平臺(tái)，破除當(dāng)前信息傳遞層級(jí)化、封閉化現(xiàn)象，保證信息傳遞的扁平化、連續(xù)性和有效性，從而能夠更科學(xué)精準(zhǔn)地指導(dǎo)黨規(guī)執(zhí)行。

(三)黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督是保障

“靠制度管黨治黨關(guān)鍵是要對(duì)權(quán)力的運(yùn)行有所監(jiān)督和制約,讓權(quán)力運(yùn)行面向陽(yáng)光。”[10]如果黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行失去監(jiān)督，那么黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行就會(huì)流于形式，從而導(dǎo)致責(zé)任主體懈怠，最終無(wú)法保證黨內(nèi)法規(guī)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，黨風(fēng)廉政建設(shè)也會(huì)失去制度性依托。據(jù)此，只有建立黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督檢查機(jī)制，才能更好地落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

首先，廣泛利用各種監(jiān)督資源，形成全方位監(jiān)督。通過(guò)巡查、巡視、談話等，落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督，對(duì)執(zhí)行不力者進(jìn)行紀(jì)律處分。聯(lián)合人民群眾通過(guò)信訪、舉報(bào)等方式推動(dòng)群眾監(jiān)督，形成強(qiáng)大的內(nèi)外監(jiān)督合力。此外，可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和新媒體創(chuàng)新監(jiān)督形式，在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開(kāi)通留言板、舉報(bào)通道等，收集重要信息，提高監(jiān)督的精準(zhǔn)性與高效性。同時(shí)通過(guò)大數(shù)據(jù)、算法等，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情加以研判，對(duì)標(biāo)執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題加以糾正。

其次，落實(shí)責(zé)任追究機(jī)制。這要求高校黨風(fēng)廉政建設(shè)應(yīng)當(dāng)落實(shí)責(zé)任主體，明確到具體的責(zé)任形式、具體的人員。同時(shí)，追究責(zé)任應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格，對(duì)于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不查處、不報(bào)告的情況，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅處理。對(duì)于黨員干部在履職過(guò)程中的違規(guī)違法行為應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情節(jié)、性質(zhì)、后果等對(duì)責(zé)任形式進(jìn)行細(xì)化。

最后，形成科學(xué)問(wèn)責(zé)評(píng)估機(jī)制。對(duì)于黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行過(guò)程、執(zhí)行程序以及執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行評(píng)估。制度具有一定滯后性，其有可能落后于社會(huì)的發(fā)展，廉政風(fēng)險(xiǎn)會(huì)隨著時(shí)間推移出現(xiàn)新的類型。因此，有必要建立動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，對(duì)不適當(dāng)內(nèi)容進(jìn)行修改。同時(shí)，評(píng)估主體應(yīng)當(dāng)保持中立和客觀，可以引入一些社會(huì)評(píng)價(jià)主體，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)視閾下黨風(fēng)廉政的效果、程序提出建議，從而保證問(wèn)責(zé)的科學(xué)性、客觀性。

三、高校黨風(fēng)廉政建設(shè)要把握黨內(nèi)法規(guī)的原則要求

高校黨風(fēng)廉政建設(shè)應(yīng)將黨內(nèi)法規(guī)貫穿各個(gè)環(huán)節(jié)，有利于保證新時(shí)代高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的正確方向。黨內(nèi)法規(guī)在高校黨風(fēng)廉政建設(shè)得到廣泛應(yīng)用的優(yōu)勢(shì)表明，黨內(nèi)法規(guī)融入高校黨風(fēng)廉政建設(shè)，是高校黨風(fēng)廉政建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的必經(jīng)之路。“黨的建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、定期的任務(wù),也是一個(gè)涉及政治、文化等建設(shè)的綜合體。”[11]因此，無(wú)論是黨政干部還是高校師生，都要防患于未然，自覺(jué)遵守黨內(nèi)法規(guī)，使黨內(nèi)法規(guī)在高校黨風(fēng)廉政建設(shè)中得到貫徹落實(shí)，充分發(fā)揮其治理效能。

(一)黨內(nèi)法規(guī)助推高校黨風(fēng)廉政建設(shè)，高校黨委要發(fā)揮主導(dǎo)作用

黨內(nèi)法規(guī)已經(jīng)融入黨風(fēng)廉政建設(shè)的方方面面，各級(jí)黨組織學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)、運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)，這為黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)入高校黨風(fēng)廉政建設(shè)提供了便利條件，也為高校充分運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)奠定了良好的基礎(chǔ)。然而，在近幾年的實(shí)踐中，依然有一些問(wèn)題值得關(guān)注：一是要防止高校黨委在黨內(nèi)法規(guī)運(yùn)用過(guò)程中的角色缺位情況。長(zhǎng)期以來(lái)，黨風(fēng)廉政建設(shè)被認(rèn)為是紀(jì)檢監(jiān)察部門的責(zé)任，紀(jì)檢監(jiān)察部門的作用固然重要，但是也要杜絕高校黨委在黨風(fēng)廉政建設(shè)運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)時(shí)只是充當(dāng)參與者的角色。事實(shí)上，高校黨委不僅應(yīng)當(dāng)充當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)者，更要充當(dāng)執(zhí)行者。二是要防止部分高校黨委在黨內(nèi)法規(guī)運(yùn)用中存在僵化、刻板的現(xiàn)象。在黨內(nèi)法規(guī)的指導(dǎo)下制訂高校的制度時(shí)，不能照搬照抄，而要根據(jù)高校實(shí)際情況因地制宜。制度要經(jīng)過(guò)充分論證，經(jīng)過(guò)各級(jí)黨組織、行政人員、科研人員、高校師生的聽(tīng)證程序之后，吸收各個(gè)主體的不同意見(jiàn)。同時(shí)要進(jìn)行充分調(diào)研，保障黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的配套資源，做到硬件資源和軟件資源相得益彰。三是要防止黨委在運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)的過(guò)程中出現(xiàn)的散漫、慵懶的現(xiàn)象。高校黨委除了管黨治黨外也承擔(dān)著辦學(xué)治校的宏觀責(zé)任，這可能會(huì)導(dǎo)致部分高校黨委片面強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量教育體系而忽略了黨風(fēng)廉政建設(shè)。一些部門的領(lǐng)導(dǎo)班子因黨內(nèi)法規(guī)的程序煩瑣、自身缺乏約束故而消極對(duì)待黨內(nèi)法規(guī)。高校黨委必須充分認(rèn)識(shí)到其是黨風(fēng)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人，更應(yīng)積極、合理、準(zhǔn)確地運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)。

(二)黨內(nèi)法規(guī)助推高校黨風(fēng)廉政建設(shè)，高校紀(jì)委應(yīng)作為組織保證

根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》第46條的規(guī)定，黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)[2]38，其履行的職責(zé)是“監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)”[2]38。基于此，黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)是監(jiān)督黨內(nèi)法規(guī)能否有效執(zhí)行的重要組織保證，紀(jì)律檢查委員會(huì)通過(guò)監(jiān)督問(wèn)責(zé)方式對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行審查與懲罰。為了更好地履行職責(zé)，高校紀(jì)委可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)：一是可在高校設(shè)立二級(jí)紀(jì)委，促使紀(jì)委監(jiān)督不留死角全覆蓋。目前浙江大學(xué)、西南交通大學(xué)、湖南工業(yè)大學(xué)、重慶大學(xué)等均設(shè)立了二級(jí)紀(jì)委，這是推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行向基層延伸的重要途徑。設(shè)立二級(jí)紀(jì)委有助于將監(jiān)督職責(zé)層層傳遞，將監(jiān)督落實(shí)到黨內(nèi)法規(guī)運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，也有利于形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，打破上下消息阻塞的現(xiàn)象。此外，設(shè)立二級(jí)紀(jì)委也可以彌補(bǔ)高校紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的不足，強(qiáng)化監(jiān)督能力。二是高校紀(jì)委在進(jìn)行紀(jì)律審查時(shí)，應(yīng)保證程序的公正性。黨內(nèi)法規(guī)本身便具有規(guī)則性、程序性，紀(jì)委在具體調(diào)查過(guò)程中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法規(guī)的規(guī)定遵循初步核實(shí)、立案、調(diào)查等程序。同時(shí)在調(diào)查過(guò)程中紀(jì)委人員應(yīng)時(shí)刻規(guī)范自身行為，保證權(quán)力的行使在制度范圍內(nèi)，不得超越黨內(nèi)監(jiān)督的界限。三是高校紀(jì)委應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新工作方式，保證監(jiān)督的準(zhǔn)確性。可以通過(guò)數(shù)據(jù)可視化的方式對(duì)黨內(nèi)法規(guī)加以分析形成規(guī)范性的廉潔指標(biāo)。同時(shí)，對(duì)各類指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)量化，明確具體的實(shí)踐操作步驟，將執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)變得具有針對(duì)性、可操作性。

(三)黨內(nèi)法規(guī)助推高校黨風(fēng)廉政建設(shè)，高校師生要充分參與

高校不僅是立德樹(shù)人的重要陣地，也是傳播世界觀、人生觀、價(jià)值觀的重要平臺(tái)。高校師生作為高校中重要主體，具有學(xué)習(xí)、研究、建設(shè)、遵守黨內(nèi)法規(guī)的義務(wù)。為了防止師生對(duì)黨內(nèi)法規(guī)運(yùn)用不當(dāng)產(chǎn)生不利影響，就要求高校師生在以下幾個(gè)方面作出努力：一是高校教師應(yīng)把黨內(nèi)法規(guī)融入高校課程教學(xué)，特別是思政課程教學(xué)。高校教師應(yīng)當(dāng)將轉(zhuǎn)變教育理念與堅(jiān)持立德與樹(shù)人并重，在課堂中引入黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)容，以典型案例為依托明確黨內(nèi)法規(guī)的價(jià)值引領(lǐng)作用，將大政方針、社會(huì)熱點(diǎn)、生活實(shí)際融入黨內(nèi)法規(guī)。二是高校各部門及師生應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科建設(shè)。專家學(xué)者、教學(xué)管理者、黨務(wù)工作者等應(yīng)凝練學(xué)科發(fā)展方向，形成研究團(tuán)隊(duì)加強(qiáng)交叉研究。同時(shí)，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)的學(xué)科方向也應(yīng)具體、明確。教育部聯(lián)合其他部門下發(fā)的《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實(shí)施辦法(暫行)》中明確要“加強(qiáng)建設(shè)關(guān)系國(guó)家安全和重大利益的學(xué)科，鼓勵(lì)新興學(xué)科、交叉學(xué)科”[12]，黨內(nèi)法規(guī)作為黨的建設(shè)的重要組成部分，其關(guān)乎國(guó)家重大利益。三是高校師生應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)，對(duì)照黨內(nèi)法規(guī)約束自身行為。同時(shí)，緊跟熱點(diǎn)時(shí)事，掌握黨和國(guó)家的重要精神和指示，把握正確的政治方向。