歷史文化保護傳承促進安徽省宜居城市建設對策研究

劉雷，胡小蘭，蘇娟 （安徽省城鄉規劃院，安徽 合肥 230091）

1 引言

“城市建設必須把讓人民宜居安居放在首位，把最好的資源留給人民”，習近平總書記多次就宜居城市作出重要指示批示，在國家“十四五”規劃明確提出實施城市更新行動的大背景下，強化歷史文化保護傳承，塑造城市特色風貌，推動城市高質量發展是宜居城市建設的重要方向。

以人為核心的新型城鎮化追求品質優先，優美的自然環境、多樣的公共活動、完善的公共設施、綠色的出行方式、深厚的歷史文化底蘊等是城市品質組成要素，也是城市宜居的重要體現。安徽省具有悠久燦爛的歷史，是中華文明的重要發祥地之一。具有融匯南北文化的包容性，中原文化、楚文化等多元文化在這里碰撞、激蕩、融合，滋養了夏文化、楚漢文化、隋唐文化、大明文化、孝道文化、紅色文化等異彩紛呈的文化特色。本研究按照國家城鄉歷史文化保護傳承有關要求，立足安徽省宜居城市建設，提出完善保護對象機制、塑造城市特色風貌、融入城市更新行動等發展策略，為安徽省宜居城市建設提供理論和技術支撐。

2 安徽省宜居城市建設中加強歷史文化保護傳承的重要性

2.1 安徽省豐富的歷史文化資源是城鎮化提質增效的重要保障

安徽省城鎮常住人口2010 年（2559 萬人）至2020 年（3559 萬人）增加1000 萬人，年均新增城鎮常住人口約100 萬人，城鎮化率由43.01%增加到58.33%，年均提高1.53 個百分點，超過同期全國平均速度，全省已進入城鎮化提質增效的關鍵階段，迫切需要增加城市人文底蘊，涵養城市文脈，提高城市品質，讓生活更宜居。安徽地處沿海與中原地區的過渡地帶，為長江、黃河兩大文化搖籃的交匯區域[1]，有著博大精深的徽文化、皖江文化、淮河文化、廬州文化等，所孕育的歷史文化資源品類齊全、內涵豐富、特色鮮明，這些文化遺存是中華優秀傳統文化的重要組成部分，也為宜居城市建設提供了堅實的基礎。

2.2 以歷史文化保護傳承提升宜居品質是“以人為本”理念的重要體現

保護傳承歷史文化與塑造城市特色結合，提升城市宜居程度，是城市發展的內在需求，也是人民的期盼。當前，一些城市在保護歷史文化、守護城市記憶、傳承城市人文精神、塑造地域特色方面，與宜居城市的愿景仍有差距。城市建設中未能形成具有明顯地域特色和歷史人文氣息的城市風貌，存在“千城一面”等現象，無法滿足人民日益強烈的對城市品牌、城市文化和城市內涵的認同感。具體來看，城市歷史文化保護傳承體系有待健全，城市特色風貌塑造有待提升，歷史文化保護對象的整體觀、覆蓋面、完整性有待完善，歷史文化資源活化利用有待加強。

3 歷史文化保護傳承是宜居城市建設的重要抓手

3.1 強化文化自信的必由之路

黨的十九大作出了“堅定文化自信”的重大部署。安徽省“十四五”規劃提出傳承弘揚中華優秀傳統文化的要求。中國共產黨安徽省第十一次代表大會提出堅定不移推動文化事業和文化產業高質量發展，講好中國故事安徽篇。中辦、國辦《關于在城鄉建設中加強歷史文化保護傳承的意見》指出加強歷史文化保護傳承是時代賦予的重大任務。因此，在宜居城市建設中加強歷史文化保護傳承是強化文化自信的必由之路。

3.2 以人民為中心的發展需求

亞里士多德曾說過：“人們居住在城市，是為了生活得更好?！边M入新時代，宜居城市建設要滿足人民對美好生活的向往?！笆奈濉睍r期我國社會主要矛盾已轉化為人民日益增長的美好生活需求和不平衡不充分發展之間的矛盾。隨著人民生活水平的不斷提高，原有傳統的城市建設思路已不能滿足人民對城市文化的需求。建設宜居城市應堅持以人民為中心，保護好、傳承好城市歷史文化特色，從而適應人民不斷增長的文化需求。

3.3 實施城市更新行動的重要舉措

實施城市更新行動，是推動解決宜居城市建設中突出問題和短板的重大舉措。實施城市更新行動的重要目標任務包括建立城市歷史文化保護與傳承體系。在實施城市更新行動中加大歷史文化資源保護力度，構建山、水、城、文格局，保護具有歷史文化價值的名城鎮村、街區、地段、歷史建筑等傳統格局和風貌，保護傳承好城市文脈，推進歷史文化資源活化利用，塑造城市時代特色風貌，推動宜居城市高品質建設。

4 歷史文化保護傳承推動宜居城市發展策略

4.1 完善保護對象機制

歷史文化遺存常常空間分布碎片化、時代多樣化，看似沒有空間關聯性和文化聯系性。有的城市認為拆一個、改一個問題不大，正是這種認識，使得歷史文脈一點一點地消失。因此，完善保護對象機制是推動城市歷史文化保護傳承、促進宜居城市建設的基礎。

目前學術界對歷史文化保護對象并沒有權威定義。本研究認為歷史文化保護對象一般包括與人類歷史文化相關度較高的物質系統、非物質系統。物質系統又分為文化系統、自然系統、自然文化系統，其中：文化系統包括文化遺產、國家文化公園、文物遺產、城鄉文化遺產、工業遺產、農業文化遺產、灌溉工程遺產、紅色遺產等；自然系統包括自然遺產、自然保護地體系等。非物質系統包括非物質文化遺產、地名文化遺產、國家級文化生態保護區等。安徽省內城市大多歷史比較悠久，歷史文化保護對象涵蓋種類比較全面、數量比較豐富，為建設具有厚重的文化底蘊、鮮明時代特色和獨特人文魅力的宜居城市奠定了堅實基礎。

具體來看，在城市更新中要根據城市特色，深入挖掘歷史文化資源，擴充保護對象名錄，推動歷史文化保護傳承與城市品質提升相融合。例如，淮北市是全國聞名的資源型城市、老工業城市，淮北市在城市更新中，立足于淮北市實際，推動老工業城市工業遺產保護利用，結合宜居城市建設打造“生活秀帶”，將口子窖窖池群及釀酒作坊申報為國家工業遺產，計劃將老電廠改造提升為文化藝術區，將可移動的產品等工業遺產加快收入博物館、城市展示館，使得城市文化底蘊更加厚重。

4.2 塑造城市特色風貌

城市以文化論輸贏，文化是城市的核心競爭力，是推動社會進步的根本動力之一[2]。城市是文化傳承的重要物質載體，獨特的城市文化能塑造城市內在的精神特質，吸引更多的人和產業，不斷注入城市發展的活力，提升城市經濟活力。因此，營造具有地域特色、文化特征的城市風貌對于提升城市品質、彰顯城市魅力的宜居城市建設至關重要。

安徽省歷史悠久，地貌多樣。各城市因地域環境、氣候條件、風俗習慣、演進歷史、發展階段的不同，形成了多姿多彩的空間肌理、建筑風格、人文精神、歷史文脈和城市個性[3]。因此在宜居城市建設中，保護好傳統文化基因，注重因地制宜、繼承創新，立足地方文化，拓展城市文化戰略層面研究，強化城市文化功能，打造城市文化品牌，促進城市功能提升與歷史文化遺存保護相結合，注重融入傳統文化和民俗文化元素，塑造城市風貌特色和個性氣場[4]。強化城市設計引導，加強對城市空間形態、天際線、風貌色彩等要素的管控，提升城市品質，彰顯城市特色風貌。

近年來，省內各城市結合實際、大膽探索，在塑造城市特色風貌實踐中創造和形成了一批好的經驗做法。如滁州市注重老城整體格局與空間肌理保護，形成以醉翁亭為代表的“亭城”風貌特色，以瑯琊山、環城水系以及城西湖為代表的“山水”格局得以傳承與延續。黃山市注重規劃引領，編制了《黃山市中心城區城市空間特色規劃（2015-2030）》，明確風貌分區和管控要求，引導城市合理有序建設。合肥市緊抓全國首批城市設計試點城市契機，圍繞城市設計和城市“雙修”開展精品城市工程，提升城市人居環境品質，塑造城市特色風貌。

4.3 融入城市更新行動

實施城市更新行動的目標是建設宜居、綠色、韌性、智慧、人文城市，目的是讓人民共享發展成果，使城市變得更宜居。住建部《關于在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知》中提出強化底線思維，堅持應留盡留，全力保留城市記憶的總體要求，盡可能留住人民的鄉愁。

一是改變以往城市建設“拆改留”的思維。把歷史文化資源普查作為城市更新的重要前置條件，首先把具有歷史價值的物質資源和文化符號留下來，并在城市更新中發揚光大，帶動城市文化振興。二是不走大拆大建的老路，采用“繡花織補”等微改造方式進行，以小規模、漸進式的精細化節奏，持續發力，久久為功，保護好、凝練好、傳承好城市的歷史文化記憶。三是促進城市文化和經濟發展相結合，歷史文化保護傳承也是發展工程，在城市更新中，結合歷史文化街區、歷史地段和歷史建筑等，建設傳統文化展示、特色商業街區、休閑觀光體驗、科普文化教育等特定功能區，既完善城市功能，提升城市活力，又為市民提供更多的就業崗位，帶來致富創業的渠道，釋放更多的投資空間、消費空間、就業空間。

當前，省內各城市實施城市更新行動中也取得了一些好的經驗做法。如黃山市在實施城市更新行動中不走高強度、大尺度的城市建設老路，轉而走“小而美”的建設思路，做足繡花功夫，嚴格控制開發強度和建筑尺度，保留山水格局、城市肌理和文脈，為城市留下底色，妝點新色，彰顯特色。亳州市在實施城市更新行動中以保護為主，拆除為輔，對歷史城區、歷史文化街區、歷史地段、歷史建筑等進行全要素保護，并依托城市文化特色，科學確定歷史資源活化利用方向，發展新功能、新場景、新業態，推動文旅融合發展，提升城市經濟活力。

5 結論

城市是政治、經濟、社會、文化等方面活動的中心，在黨和國家工作全局中具有舉足輕重的地位[5]。宜居城市建設既是貫徹落實新發展理念的重要載體，又是構建新發展格局的重要支點[6]。實施城市更新行動也是不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，推動宜居城市建設的重要行動[7]。本研究基于安徽省豐富的歷史文化資源稟賦，提出在實施城市更新行動大背景下，以歷史文化保護傳承為抓手，推動安徽省宜居城市建設對策研究。提出三大發展策略：一是推動全域保護，完善保護對象機制；二是圍繞城市特色風貌塑造，全面彰顯城市文化魅力；三是以實施城市更新行動為契機，推動歷史文化保護傳承落地生根。通過以上策略，尋城市之根，鑄城市之魂，不斷提升城市人居環境品質，滿足人民對美好生活的向往，讓城市變得更宜居。