產學研用協同育人機制研究

羅君名 葉成徽

（海南師范大學 經濟與管理學院，海南 海口 571158）

一、引論與文獻綜述

當前，產學研用協同育人機制是人才培養的重要創新模式之一。如何將一個國家或地區數量龐大的人力資源轉換為人力資本并發揮較高的產出效率，需要積極研究與實踐產學研用協同育人機制。較早完整地闡釋產業型、技術型人才培育及其作用的學者是舒爾茨（Schultz，1961）[1]和貝克爾（Becker，1964）[2]，后由羅默爾（Romer，1986）[3]、盧卡斯（Lucas，1988）[4]將產業型、技術型人才（人力資本）引入內生經濟增長模型分析。戈登科夫（Goldenkoff，2010）、薩德賽和古斯里（Sardesai & Guthrie，2018）則研究改進人才培育管理的一些技術方法，探討績效評估體系對人才效率的影響[5][6]。

我國學者結合國情對人才培養進行非常系統的有針對性地研究。一方面，論證人才培育在區域經濟開發中的積極作用。例如，宋志生、陸璐珂、蒙華川（2015）認為人力資本增值是經濟新常態下的新動能[7]。楊奇鑫（2017）認為人力資源與產業的匹配有利于促進區域經濟發展[8]。另一方面，對培育、提升與優化人才配置效率的具體路徑進行探討。例如，杜兩省、劉發躍（2014）提倡通過職業技術教育、人力資本適當流動，提高人才的適應性、產業匹配性[9]。李秀芬、姜安印（2019）認為，通過優化市場配置可提高地區人力資本的增長貢獻[10]。此外，對創新型人才培養表現出極高的關注度。樓楊釔（2019）認為高校及其創新中心應當在政產學研合作中發揮重要作用，要用制度及動力機制支持產學研協同合作等[11]。

上述研究非常全面、系統，提出許多有利于發揮人才作用、優化人才結構及配置效率的具體路徑或政策建議。但是，直接針對產學研用協同育人具體機制設計與應用的研究文獻，卻不多見。同時，在以往的研究中，經常把職業教育、學歷教育、科研能力當成人才培養的決定因素，忽略本地化產業需求、產業應用技能等其他內容，有些偏頗。因此，需要在以下方面進行應用拓展：一是需要發揮人才培養的內生經濟增長功能，有利于優化本地化人才存量，提升人才增量，整合人才資源為地方經濟與社會發展服務。二是需要能做到相對有效地解決地區人才培養與產業發展需要的最終雙向對接問題。從長期來看，還需要積極推進產學研用協同一體化，創新人才培養模式，優化人才配置效率，動態地適應產業結構調整的需要。

二、產學研用協同育人機制的內涵

（一）人才培養一般過程

人才是推動國家或地區經濟增長的重要內生變量。各地區大都重視人才培養，經常采用外生引動、內生驅動的人才培養方式。其中，外生引動，就是采取政策鼓勵、示范及引導、財政直接投入等方式進行，主要表現在知識密集型的各類高校、地方職業院校等，具有基礎性、普適性與系統性；內生驅動，就是居民個人或家庭、企業等基于自身發展需要而采取的人才培養方式，具有階段性、靈活性與個體差異性。人才的實質內涵較多，在實際研究中經常用勞動者的教育年限、教育層次、知識、技能、健康狀態、工作經驗及熟練程度、遷移機會等來進行測度，凡是影響這些因素的各種投入，都可以稱作人才投入。從理論邏輯上分析，人才培育的投入主體有政府、地方高校、企業、個人或家庭等。從宏觀總量角度分析，與人才投入相對應的是各類物質資本投資、科技研發等，它們一起對社會的經濟產出產生直接影響。

（二）產學研用協同育人機制具體運行方式

一般是以地方高校（學與研）、地方企業（產與用）為主導及支撐，橫向聯絡與整合地方高校內部學科團隊、外部嵌入專家智力支持和企業技術及應用支持，將基礎研究、應用研究、人才培養、產業應用、社會服務等結合起來，形成協同聯合體。從地方高校角度看，是積極依托與整合地方各類高校“大學科技園”，聯合各類科技創新中心、研究中心，按照實際需要通過專業矩陣式來實現內部人員隨機組合與人才培養，多渠道推廣科技轉化，動態對接產業應用。從地方企業角度看，是采用課題招標、委托研究、人才定制培養、企業員工在職培訓、實習實踐基地共建等方式，形成與地方高校對接的協同渠道，在科技轉化、人才聯合培養、畢業生就業等方面提供產業支持。上述協同育人機制的重點是積極拓寬對接渠道，提供多元化的經費支持，并形成常態化的良性運作機制。

三、產學研用協同育人機制的動力體系

該動力體系包括推力、拉力、內生動力與阻力等因素。

（一）推力

政府在新時期的育人創新發展政策是整體引導與推動的推力。在產學研用協同育人中，需要地方高校、地區產業、科學研究、技術轉換與應用多方面的通力合作。各地政府應基于地區發展重大發展戰略，推出產學研用的配套推進政策，牽頭設計跨界協調溝通機制，積極優化地方教育資源配置及其利用效率。

（二）拉力

地方經濟與社會發展的現實，需要產學研用育人機制源源不斷提供厚實的土壤。不同時期地方經濟與社會發展的重點、產業結構調整的重點會有所不同，在客觀上會需要不同切入點、側重點的產學研用完整體系支撐，因而也會對新型人才培養模式形成強大的渴求與持續的拉力。

（三）內生動力

地方高校需要適應新時期發展需要提升自身辦學實力，尤其需要對接地方經濟與社會的發展需求，持續不斷地培養各類合格的技能型、應用型人才。在新一輪發展中，地方高校需要從多學科整合中進一步明晰發展的定位和優勢，不斷促進自身創新發展、自我突破，積極適應并推廣產學研用多元互動的人才培養模式。

（四）阻力

這主要是指一些不利條件及障礙。例如，就產學研用協同育人機制而言，目前仍然沒有正式的常態化協同組織體系，在人員、經費、項目依靠、創新目標、價值實現等方面還非常松散。雖然嘗試以建立大學科技園、開展產學研合作等方式進行一些科技成果的轉化，但在促進地方產業結構升級、推動經濟與社會發展、轉型等方面，對接的深度、廣度、頻率等仍有待加強。

四、產學研用協同育人機制績效評價的復雜性

在正常情況下，合格的人才（數量及質量）是產學研用協同育人的特定產出（人才供給），但是，也有可能由于某些因素干擾，導致產學研用協同育人機制的績效評價趨向復雜化。主要表現在以下幾個方面。

（一）投資主體與受益主體的錯位影響

在勞動力市場健全條件下，人才具有高度的流動性。相對其原生地而言，容易出現人才流動漏出的情況。例如，甲地政府對人才進行大量投入，但人才最終卻流動到乙地，結果乙地受益。雖然流動可以優化人才配置效率，但一定程度上，也會造成投資主體與受益主體的錯位。

（二）人才投資績效本身的時滯差異影響

就人才培育而言，其本身是長期的、持續型的，在短期來看，可能未形成非常完整有效的人才技能并直接發揮產出效率。例如基礎教育對人們基本素質的提高非常有效，但接受教育者尚未形成完整的勞動技能。只有通過特定的或一定形式的勞動技能培訓，人才才能轉換為現實的勞動生產力。可見，教育的內容及結構對人才具有重要影響。其他人才投入也同理。無論是長期的還是短期的，總存在一定的績效評價時滯。

（三）人才結構與地區產業需要的對稱性問題

人才結構與地區產業實際需要的對稱性關系是非常重要的。如果人才開發不適應地區產業實際需要，人才會大打折扣；如果人才開發適應地區產業實際需要，人力資本會凸顯它的價值；如果人才開發超越地區正常的產業發展需要，會導致過度開發、知識失業、“高大上不接地氣”等問題。目前，確實存在人才開發與產業實際需要脫節、非協調對接的情形。只有動態地跟蹤地區產業發展變化，才能有的放矢地做好人才培養工作。

（四）人才存量及增量的結構性差異影響

雖然在理論上強調勞動者的人力資本技能全面發展，但在實踐中這是一大難題。就現狀而言，存在人才存量及增量的素質及技能結構差異。從人才屬性來看，人才具有比較嚴格的異質性與資產專用性，從而影響其對市場需要的充分適應性或匹配性。從產學研用協同育人的角度而言，上述結構性差異導致人才培養績效或效率變化，主要來自人才后續增量調整或邊際效應，而已有的投入容易形成沉淀。從這個意義上講，人才素質及技能彈性結構的構建非常重要。

五、產學研用協同育人機制的優化路徑

（一）加強產學研用協同育人的系統化設計與規范化制度安排

系統化設計的目的是整合地方高校、研究機構、企業的能力優勢，促進地區資源互補、共享。規范化制度安排強調的是能夠充分激勵地方高校、地方企業協同合作、協同創新的機制、體制及政策，主要涉及科研資源整合、科研經費管理、人才聘用、人才培養、激勵評價、利益分配、風險防控和分擔等內容。關鍵是協同體內部要通過制度激勵、經費激勵和組織激勵等手段，激發協同創新的動力。同時，以外部需求為引領，促進高等院校與科技、經濟、文化、社會的發展有機結合，高度整合自身優勢，有針對性地培養人才，積極融入地區經濟與社會發展的時代大潮。

（二）積極完善相關政策的配套支持

需要采取有效措施吸引生源地學生回頭就業，完善借力引智系統性工程。同時，重點考慮并專門針對能促進本地就業的各類適用的勞動技能、職業技能培訓。地方高校、職業院校是培育本地人力資本的重要基地，政府及有關部門應當在經費投入、人才引進、學科建設、科研立項與專業設置等方面給予有效的傾斜與眷顧。繼續優化區域人才創業創新環境，做好創業創新扶持及獎勵、資本對接、服務保障等基礎性工作，營造良好的人才發展生態。繼續調整、優化適應現代產業發展的教育專業結構，加大急需緊缺專業人才、新興業態各類人才的培養培訓。

（三）借助市場機制積極優化人才配置效率

需要依靠市場機制才能最終有效地解決地區人才與產業發展需要的最終雙向對接問題。當前的供給側結構性改革是調整發展戰略，促進經濟體系新舊動能轉換的現實需要，加之產業結構升級、人才流動障礙與市場信息不對稱等因素，在某種程度上容易導致結構性失業。但是，從長期來看，只有在加強政府服務引導功能、發揮市場對資源配置的決定性作用條件下，才能最終優化人才配置效率，動態地適應產業結構調整的需要。因此，積極完善人才市場機制，充分發揮人才市場優化配置要素的系統功能，仍然是各地區不斷深化市場化改革的一項重要任務。