公共衛生安全視角下的六盤水社區公共空間問題探析*

王玉連 肖嬋 張磊 吳婷 吳玉芝

（六盤水師范學院）

在公共衛生事件爆發后，在黨中央集中統一領導下，各大區域主要遵循“外防輸入、內防擴散”的原則，對公共場所、居民小區等實行封閉式管理，限制城市之間的交通人流。因此，在國內城市社區公共空間安全設施與公共健康的考慮，成為目前社區公共空間的主要研究方向。

社區作為與群眾聯系最密切的基層組織，在應對突發公共衛生事件過程中也暴露出社區治理服務的短板。處于后疫情時代，當我們再次審視社區建設工作，需要進一步推動社區治理體系治理能力現代化，打造更加人本化、生態化、智能化的未來社區共同體[1]。

一、社區公共空間的定義

社區公共空間是狹義的公共空間，它作為一個實體空間，承載著人的各種活動，兼具物質屬性和社會屬性[2]。所謂的社區公共空間是社區或社區群中，在建筑實體之間存在著的開放空間，是社區居民舉行各種活動，進行公共交往溝通的開放性場所。本文對社區的公共空間的界定如下：可供全體社區居民自由出入并在其中進行交往、休憩、運動、購物、辦證繳費等不同類型活動的公共場所，例如社區花園、綠化帶、停車場、社區活動中心、社區微型廣場等。

二、六盤水主城區社區概況綜述

六盤水市位于貴州省轄區內，典型的西南地區山地城市，是西南地區重要的鐵路樞紐城市和物流集散中心之一。六盤水市主城區，設有四個街道辦事處，轄有五十個社區。社區建設工作開展已多年，由于經費不足、建設條件不同、社區之間差異較大，僅有少數社區建設較為成熟，大部分社區均有管理人員不齊備，社區服務不完善。在調查中，圍繞社區類型、設施完善程度、人流情況、社區環境等內容，據調查結果顯示，玉源社區流量最大，怡景社區建筑密度最大；但竹葉林、建設路社區內部環境設施相對較差；玉源社區、怡景社區周邊建筑功能豐富，活力相對較高，周圍公共交通路網成熟，更具發展優勢。

本次研究范圍主要包括新建的玉源社區和怡景社區，以及具有典型性的兩個老舊社區，有竹葉林社區、建設路社區。

三、公共衛生安全視角下六盤水社區公共空間問題分析

（一）社區公共活動空間不足，活動場地有限

通過實地調研發現，老舊小區的公共活動空間缺失情況是最為顯著的，主要的原因是老舊小區內部基礎設施不完善、活動空間不足、環境綠化較少。現有的公共活動空間還存在著設施陳舊單一，缺乏人性化設計等問題[3]。同時，缺乏合理的規劃布局，導致小區內部空間私用現象泛濫，例如車輛亂停亂放、私人菜園遍地等。此外，社區缺乏老幼活動場地，沒有鍛煉健身的基本設施。

（二）社區公共空間缺乏彈性的應急能力，韌性不足

圖1 六盤水部分社區的現狀照片 （圖片來源：作者自攝）

突發公共衛生事件后發現，在應急狀態下，社區空間結構依然存在諸多問題。近年來，公共衛生安全問題頻發，社區作為城市基本單位，發揮著重要的作用。社區公共衛生機構與醫療人員的數量均處于較低水平；社區公共衛生設施和生活保障設施的應急轉換能力與空間配置薄弱等，表現出社區空間缺乏彈性的應急能力，也反映出社區空間的韌性不足。

（三）空間基礎設施落后帶來的環境衛生問題

隨著社會城鎮化的快速發展，六盤水市部分社區因為建設年代較長、基礎配套不夠齊全、設施性能老化失修、缺乏物業管理等原因，導致老舊社區基礎設施薄弱，經常存在污水管網破舊、道路嚴重破損、排水不暢通、生活垃圾隨意堆放等現象。此外，前期綠地規劃的欠缺性，導致社區綠化大多存在植物種類較少、植物層次感弱、植物生態效果發揮不強等問題。

（四）老舊小區公共空間缺乏空間韌性

社區空間不僅是社區居民活動的空間載體，更是居民防災應急的空間保障。社區戶外公共空間環境建設影響著社區的韌性水平，當前社區空間問題普遍存在。缺乏應對公共衛生事件的公共空間，如隔離場所、救急通道等；缺乏制度韌性，在公共衛生事件發生時，社區的風險識別信息無法及時傳達；居民不是社區參與的主體，導致社區應對公共衛生的能力不足。

（五）社區人員成分復雜，社區封閉管理難度大

封閉管理被認為是小區實行專業物業管理的理想模式，也是引入物業管理公司的前置條件。六盤水市老舊社區居多，分布較分散，且缺乏物業的集中管理，一旦實行封閉管理，對居民生活、周邊道路交通等將造成較大影響。

表1 調查社區概祝表

四、突發公共衛生事件管控下的社區居民行為特征與心理狀況

（一）居民出行受限，各類活動集中社區公共空間

與“常態”的城市生活相比，疫情管控下的人們活動范圍受到限制，通勤出行、外出就餐、休閑娛樂等活動全面暫停。在社區管控下的居民只保留收取生活物資、定期核酸檢測等基本活動。此外，突發公共衛生事件管控下的社區迫使人們靜態行為增加，健身運動等健康行為明顯減少，易引發多種健康問題。在此期間，社區隔離范圍內步行可達各類公共空間顯得極其重要。豐富的公共空間類型既可緩解公共衛生事件帶來的緊張感，也可為居民在有限的活動范圍內提供安全的活動行為。對社區生活圈中步行可達的微型綠地公共空間進行針對性的優化布局設計，可對突發公共衛生事件期間居民的身心健康等起到積極作用。

（二）突發公共衛生事件封閉期間居民出現心理狀況

通過實地調查研究發現，有相當一部分居民認為此次公共衛生事件產生的封閉式管理對生活造成了一定程度的影響。特別是有外出活動習慣的老年人，在管控中特別容易產生焦慮的情緒。還有一部分居民擔心突發公共衛生事件期間無法為家庭提供持續的經濟來源，出現了恐慌、抑郁、焦慮等心理狀況。當社區在應對公共衛生事件過程中，由于管控時間過長，部分民眾產生了消極應對的心理。因此，在特殊時期，針對居民的行為特征和心理狀況，應利用社區公共空間緩解他們的身心問題。

五、總結

在應對公共衛生事件需要社區封閉管理的情況下，居民的出行、對空間環境的使用等方面都呈現出了特殊時期的特征和需求。而現有的居住小區，在很多方面都無法很好地適應這些特征需求，造成居民出行繞行過大、空間環境無法滿足需求、相關設施配套不健全等問題，整體上反映為居住社區的空間環境韌性不足。通過此次公共衛生事件，引發了我們對社區生活的新思考,更加凸顯出了社區生活圈的重要性。因此，我們要對突發公共衛生事件管控下的社區活動空間內容、環境的打造做出思考，構建具有快速反應能力和主動安全性的韌性社區公共空間,提高社區治理服務能力,推動社區治理體系治理能力現代化，實現人本化、生態化、智能化的未來社區共同體的愿望。

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六盤水師范學院（Liupanshui Normal University）位于貴州省六盤水市，是“省市共建、以市為主”管理體制的全日制普通本科院校。2015年12月，被貴州省教育廳確定為貴州省普通本科高校向應用型高校轉型發展的試點學校。 2017年入選為數據中國“百校工程”試點院校。

六盤水師范學院前身是1978年成立的貴陽師范學院六盤水專科班；1985年，組建六盤水師范?？茖W校；1993年，更名為六盤水師范高等?？茖W校；2003年、2006年，六盤水市師范學校、六盤水市體育運動學校先后并入六盤水師范高等?？茖W校；2009年3月，經教育部批準由六盤水師范高等?？茖W校升格為六盤水師范學院。