秘魯配電行業(yè)特許經(jīng)營機制研究

中國長江電力股份有限公司 劉雙洋

秘魯配電行業(yè)采用永久特許經(jīng)營權模式，擁有穩(wěn)定的監(jiān)管環(huán)境。配電商兼具配網(wǎng)運營與購售電職能，通過自由市場和監(jiān)管市場為客戶供電，在其特許經(jīng)營區(qū)域內進行壟斷經(jīng)營，按照監(jiān)管規(guī)則獲取長期穩(wěn)定的收益。配電商通過政府組織的競爭性拍賣程序或與發(fā)電廠簽訂長期購電雙邊合同，保障區(qū)域內用戶用電的穩(wěn)定性及可靠性。

近年來，秘魯配電市場保持著平穩(wěn)的發(fā)展，從售電量以及用戶數(shù)的發(fā)展情況來看，與秘魯經(jīng)濟增速基本保持一致，保持較高的增長速度；2010～2018年售電量年化增長率為5.6%，用戶數(shù)年化增長率為4.6%。

秘魯配電市場私有化程度較發(fā)電、輸電稍低，除首都利馬及伊卡省，其他地區(qū)均由國有配電公司經(jīng)營。全國共有25家配電企業(yè)，其中國有企業(yè)11家、私有企業(yè)14家，私有配電企業(yè)規(guī)模較大的有三家，即位于利馬的Enel Distribución Peru、Luz del Sur 以及位于伊卡省的Electro Dunas，私有配電商數(shù)量少但市場份額占一半以上，2018年配電量占總量約63%。自1992年以來秘魯政府對于配電行業(yè)持續(xù)鼓勵私有化投資，國有配電公司主要承擔保底供電職責。

配電公司的配電資產主要以準許成本加合理收益的原則來回收，具體通過配電費的收取來獲得收益，配電費通過配電附加值（Value-Added Distribution，以下簡稱VAD）來確定。能礦監(jiān)管總局作為監(jiān)管機構通過對配電公司的資產監(jiān)管及核定來確定該配電公司的配電VAD，每四年為一個核定周期。監(jiān)管機構有一套完整的流程來核定配電公司的配電VAD。

配電附加值VAD 的核定

一、基準VAD 的計算

典型區(qū)域劃分。在每個監(jiān)管周期的VAD 核定時，礦業(yè)能源部根據(jù)人口密度、地域類型等特性將配電區(qū)域劃分為不同的典型區(qū)域，當配電公司服務多個典型配電區(qū)域時，各典型區(qū)域的VAD 應分別進行計算，然后根據(jù)每個典型區(qū)域用電量占比進行加權計算，目前礦業(yè)能源部將全國的配電區(qū)域劃分為5個典型區(qū)域。

電壓等級劃分。秘魯?shù)呐潆娋W(wǎng)絡按照電壓等級劃分為中壓配電網(wǎng)和低壓配電網(wǎng)，其中中壓配電網(wǎng)的電壓等級一般為22.9kV 和10kV，低壓配電網(wǎng)的電壓等級低于10kV。VAD的核定不僅按照上述典型區(qū)域進行劃分，還需按照電壓等級劃分為中壓VAD 和低壓VAD，其中低壓VAD 包含配電變電站VAD 和公共照明等。

基準成本制定。在開始對VAD 進行計算之前，礦業(yè)能源部需要審批能礦監(jiān)管總局提交的典型配電區(qū)域劃分標準以及成本計算基準。配電公司根據(jù)經(jīng)審批的成本計算基準向能礦監(jiān)管總局提交其配電業(yè)務成本研究情況，其中包含了已投資、擬投資的成本以及運營維護成本。能礦監(jiān)管總局將對其提交的成本進行審核并向配電公司反饋意見。

基準VAD計算。基準VAD計算公式如下：VAD=AnnuityVNRefficient+O&Mefficient/Maximum Demand。式中：Annuity VNRefficient為有效模型公司年化凈重置資產按照12%的折現(xiàn)率和30年的期限進行年金化；O&Mefficient為有效模型公司運營維護成本；Maximum Demand 為監(jiān)管周期前一年配電公司實際的最大負荷。基準VAD 是為了確認配電公司長期的平均成本。基于以上公式，VAD 為配電公司重置資產年金和運營維護成本之和與最大負荷的比值。

（一）構建有效模型公司（Model Company）

能礦監(jiān)管總局根據(jù)配電公司的供電區(qū)域和負荷情況構建與該配電公司對應的有效模型公司，該有效模型公司中配電網(wǎng)絡、電氣系統(tǒng)等均按照當前技術條件進行優(yōu)化。具體方式如下：首先按照200×200米的網(wǎng)格將供電區(qū)域進行網(wǎng)格化并計算出各網(wǎng)格的負荷密度，從而確定在200×200米的網(wǎng)格下超高負荷密度區(qū)域；然后將上述超高負荷密度區(qū)域外的供電區(qū)域再按照100×100米的網(wǎng)格進行劃分，分別確定在100×100米的網(wǎng)格下超高負荷密度區(qū)域、高負荷密度區(qū)域1、高負荷密度區(qū)域2、中負荷密度區(qū)域和低負荷密度區(qū)域。

表1 負荷密度分類

假設城市的街區(qū)均為方形的，根據(jù)負荷密度區(qū)域的分布情況，在當前技術條件下選取最優(yōu)的變壓器（包括功率和類型）以及最優(yōu)的線路材料和形式等設計模型公司的配電網(wǎng)絡。選取標準如表2。通過上述步驟，可得到有效模型公司的配電網(wǎng)絡及其資產基礎。一般情況下，有效模型公司的配電網(wǎng)絡規(guī)模比配電公司實際的供電網(wǎng)絡規(guī)模要小。

表2 不同負荷密度標準下有效模型公司的設備選擇標準

（二）計算有效模型公司的年化凈重置資產（aNRV）

凈重置資產（NRV）是監(jiān)管機構為計算能夠滿足配電公司收回提供配電服務所必需的投資和運營維護支出而確認的資產價值。一方面，考慮了配電公司為滿足當前及未來電力需求而必須進行的投資，不包括監(jiān)管機構認為不必要或冗余的資產；另一方面，計算時采用的是當前技術條件下安裝電力系統(tǒng)的實際成本，也是最低的技術成本，其中過時設備的淘汰風險由配電企業(yè)自行承擔。有效模型公司的年化凈重置資產，則是按照30年的期限和12%的折現(xiàn)率將其凈重置資產進行年金化，可得出年化收益值a 為0.1241。

（三）后續(xù)步驟

計算有效模型公司的運營維護成本（O&M）。有效模型公司的運營維護成本包括管理費用、電氣設施的運營維護成本、商業(yè)運營成本和其他成本等；計算有效模型公司的最大負荷。有效模型公司的最大負荷是根據(jù)與其對應的配電公司在VAD 核定前一年所有用戶的實際需求確定的。對于中壓用戶，每個用戶的歷史峰值負荷均是有記錄的，但所有中壓用戶的峰值需求之和并不等于配電公司的峰值負荷，因此需乘以相應的理論系數(shù)。對于低壓居民用戶，電表僅計量其電量消耗信息，因此沒有其峰值負荷的歷史信息，則根據(jù)用戶的使用小時數(shù)計算平均負荷作為此類用戶的最大負荷需求。

計算有效模型公司的基準VAD。即按上述公式計算；計算有效模型公司的收入。配電公司的收入主要為向終端用戶收取的電費，不同類型的用戶與配電公司的結算方式不同，因此也將影響配電公司的收入構成。監(jiān)管用戶、與配電公司簽訂購電協(xié)議的自由用戶向配電公司交納的終端電費包含發(fā)電費、主輸電費、次級輸電費以及配電費，過網(wǎng)用戶則向與其簽訂購電協(xié)議的發(fā)電公司交納終端電費，再由發(fā)電公司將配電費部分支付至配電公司。有效模型公司的收入，是以與之對應的配電公司在VAD 核定前一年所有用戶的實際負荷需求和用電量，及對應的基準VAD 下計算的終端用戶電價進行計算的。

二、內部收益率（IRR）的驗證

根據(jù)有效模型公司的假設計算出基準VAD后需對與之對應的配電公司的稅前內部投資收益率（IRR）進行驗證，滿足監(jiān)管要求的IRR 范圍為8%～16%。若配電企業(yè)的稅前內部收益不在監(jiān)管收益率范圍內，則對基準VAD 進行調整，直到滿足此范圍的要求。調整后滿足監(jiān)管收益率要求的基準VAD 則為配電公司本監(jiān)管周期內的基準VAD。配電公司內部收益率的驗證步驟如下。：

（一）構建調整公司（Adapted Company）并計算其凈重置資產（NRV）

調整公司是監(jiān)管機構根據(jù)配電公司實際擁有的配電資產及運營維護成本進行調整后構建的公司，用于確定調整凈重置資產（Adapted NRV）和調整運營維護成本（Adapted O&M），然后再根據(jù)模型公司下計算的基準VAD 確定的收入，對配電公司的內部收益率進行驗證。構建過程如下：

首先按照1000×1000米的網(wǎng)格將配電公司的供電區(qū)域進行網(wǎng)格化并計算出各網(wǎng)格的負荷密度，從而確定載在1000×1000米的網(wǎng)格下超高負荷密度區(qū)域；然后將上述超高負荷密度區(qū)域外的供電區(qū)域再按照500×500米的網(wǎng)格進行劃分，分別確定在500×500米的網(wǎng)格下超高負荷密度區(qū)域、高負荷密度區(qū)域1、高負荷密度區(qū)域2、中負荷密度區(qū)域和低負荷密度區(qū)域。然后根據(jù)負荷密度區(qū)域不同，按照表3標準對配電公司實際配電資產的構成進行調整。在調整過程中，調整公司各電壓等級線路長度與配電公司實際擁有的線路長度保持一致，但會根據(jù)相應的標準對線路的形式（架空線路或地下電纜）、線路的材料、變電站的類型等進行調整。如變電站負載率低于75%，調整公司將降低變電站容量，反之則增加變電站容量。

表3 不同負荷密度標準下調整模型公司的設備選擇標準

（二）計算調整公司的運營維護成本（O&M）

調整公司的運營維護成本是根據(jù)所有配電公司向監(jiān)管機構提交的運營維護成本建立的函數(shù)確定的，分為中壓網(wǎng)絡、低壓網(wǎng)絡、公共照明、客戶成本以及間接成本。根據(jù)圖1（a）調整公司的中壓網(wǎng)絡運營維護成本函數(shù)，是通過對所有配電公司提交的中壓網(wǎng)絡運營維護成本和與之對應中壓網(wǎng)絡線路長度組成的集合進行線性回歸分析后得出的一元一次函數(shù)，調整公司的中壓網(wǎng)絡運營維護成本則是將其中壓網(wǎng)絡長度帶入函數(shù)后求得的。同理,可求得低壓網(wǎng)絡運營維護成本、公共照明成本、客戶成本以及間接成本。

（三）配電公司的稅前凈現(xiàn)金流配電公司的稅前凈現(xiàn)金流量，為有效模型公司的年收入減去調整公司的運營維護成本和配電公司的實際購電成本：NF=Sales-O&Madapted-Ep。式中：NF 為配電公司的稅前凈現(xiàn)金流，Sales 為有效模型公司的年收入，O&Madapted 為調整公司的運營維護成本，Ep 為監(jiān)管周期前一年配電公司實際購電成本。

（四）驗證配電公司的內部收益率

根據(jù)電力特許權法，配電公司的稅前內部收益率應在8%～16%之內，通過以下公式進行驗證：VNRadapted=Nf[(1-1/(1+i)25)/1]，式中：VNRadapted為調整公司的凈重置資產，NF 為配電公司的稅前凈現(xiàn)金流，i為配電公司的內部收益率。據(jù)此計算出配電公司25年內稅前內部收益率i，若內部收益率i 處于8%～16%之內，則有效模型公司下計算的基準VAD 即為配電公司監(jiān)管周期內的基準VAD；若內部收益率i 小于8%或者大于16%，則將對基準VAD 進行調整直至內部收益率i 處于8%～16%的范圍內。

三、最終VAD 的計算

確定配電公司基準VAD 后，還需與以下系數(shù)相乘得到最終VAD。經(jīng)濟規(guī)模系數(shù)：在每個監(jiān)管周期VAD 核定時同步計算得出并在后續(xù)的每年中應用，以根據(jù)電力需求的增加對VAD 進行調整；同時系數(shù)：在每個監(jiān)管周期VAD 核定時同步計算得出，以便將用戶的最大需求之和調整為配電系統(tǒng)的最大需求；平衡系數(shù)：每年根據(jù)上一年的實際情況進行計算用于調整同時系數(shù)。為上一年的配電系統(tǒng)的最大負荷除以系統(tǒng)內用戶的最大需求之和。

峰時/非峰時修正系數(shù)：在每個監(jiān)管周期VAD核定時根據(jù)上一年的實際情況同步計算得出，根據(jù)非峰時段開票的負荷需求調整高峰時段負荷需求；供電質量提升系數(shù)：確認與提高供電質量標準有關的投資；使用小時數(shù)：在每個監(jiān)管周期VAD 核定時同步計算得出，用于將容量電價轉換為電量電價。

四、VAD 的調整

當監(jiān)管周期內出現(xiàn)批發(fā)價格指數(shù)、匯率、銅價格指數(shù)和鋁價格指數(shù)中的任何一個指數(shù)變動超過±1.5%時，將對配電公司的VAD 按下述公式進行調整：FAVAD=(aIPM/IPM0+bTc/TC0+cIPCu/IPCu0×TC/TC0+dIPAI/IPAI0×TC/TC0)，式中：IPM 為批發(fā)價格指數(shù)，IPM0為監(jiān)管周期內批發(fā)價格指數(shù)的基準值；TC 為直接標價法下索爾兌美元的匯率，TC0為監(jiān)管周期內匯率的基準值；IPCu 為銅價格指數(shù)，是倫敦金屬交易所過去12個月每磅銅的月平均價格的平均值，IPCu0為監(jiān)管周期內銅價格指數(shù)的基準值；IPAl 為鋁價格指數(shù)，是指倫敦金屬交易所過去52周內每噸鋁的周平均價格，IPAl0為監(jiān)管周期內鋁價格指數(shù)的基準值；a、b、c、d 為為各指數(shù)的權重，不同的配電公司權重系數(shù)均不一樣，但在監(jiān)管周期內各配電公司的上述權重系數(shù)是固定不變的。

總之，秘魯配電行業(yè)采用永久特許經(jīng)營權模式，擁有相對穩(wěn)定的監(jiān)管環(huán)境，其特許經(jīng)營機制發(fā)展成熟，法律體系完善，總體投資風險較小。