貴州省農(nóng)村生活污水治理進展、現(xiàn)存挑戰(zhàn)及對策建議

劉慶玲 李 敏 李 燕 唐 黎 楊雨嘉

(貴州省環(huán)境科學(xué)研究設(shè)計院，貴陽 550081)

農(nóng)村生活污水是指農(nóng)村居民生活活動所產(chǎn)生的污水，包括廁所污水、廚房污水、洗滌污水和洗浴污水。隨著農(nóng)村生活水平的提高，水沖廁所在農(nóng)戶開始普及，洗滌洗浴用水增加，農(nóng)村地區(qū)的生活用水量和集中供水率逐年提高，農(nóng)村生活污水排放量逐年增大。由于長期環(huán)境治理投入不足和缺乏有效管理，農(nóng)村污水處理設(shè)施的建設(shè)遠遠落后于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的速度，大量農(nóng)村生活污水未經(jīng)處理排出，已成為當(dāng)前農(nóng)村人居環(huán)境整治的突出短板[1]。農(nóng)村生活污水治理是改善農(nóng)村人居環(huán)境、提高農(nóng)村居民生活水平的重要內(nèi)容，也是農(nóng)村現(xiàn)代化的重要標志。受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響，我國農(nóng)村污水治理工作起步較晚，農(nóng)村生活污水處理水平明顯低于城鎮(zhèn)污水處理水平。根據(jù)《2020年城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》[2]，2020年全國城市生活污水排放量為571億噸，處理率達97%，而開展生活污水處理的行政村比例僅為34%。

據(jù)第七次人口普查統(tǒng)計數(shù)據(jù)，貴州省常住人口3856.21萬人，其中鄉(xiāng)村常住人口1806.62萬人，占46.8%。貴州省農(nóng)村人口基數(shù)大，造成農(nóng)村生活污水排放量大。根據(jù)第二次全國污染源普查結(jié)果，全國農(nóng)村生活污水年排放量為75.91億噸，貴州省農(nóng)村生活污水排放量為1.86億噸，貴州省農(nóng)村生活源中化學(xué)需氧量、氨氮分別占生活源水污染物排放量的55.78%、29.94%。貴州省各市州生活污水排放量結(jié)構(gòu)見圖1。

圖1 貴州省各市(州)生活污水排放量結(jié)構(gòu)

“十四五”期間，國家高度重視農(nóng)村生活污水處理工作，把農(nóng)村生活污水處理作為打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重大決策部署之一[3]。農(nóng)村生活污水治理是農(nóng)村人居環(huán)境整治五年提升行動和生態(tài)環(huán)境保護工作的重要任務(wù)[4-5]，到2025年，貴州省農(nóng)村生活污水治理率要達到25%的目標，亟需加大資金投入、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、健全治理體系、創(chuàng)新發(fā)展水平、強化監(jiān)督管理，使其真正成為強農(nóng)惠農(nóng)工程，為全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興奠定堅實基礎(chǔ)。本文通過梳理貴州省農(nóng)村生活污水治理工作進展，總結(jié)農(nóng)村生活污水治理存在的問題及挑戰(zhàn)，結(jié)合貴州省生活污水污染特征和經(jīng)濟技術(shù)條件，從綠色低碳、因地制宜角度提出適宜貴州省山區(qū)特征的農(nóng)村污水治理對策建議，以期為貴州省農(nóng)村生活污水生態(tài)環(huán)境治理提供參考，為打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理防治攻堅戰(zhàn)工作提供技術(shù)支撐。

1 貴州省農(nóng)村生活污水治理取得的進展

1.1 農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作發(fā)展歷程

自貴州省環(huán)保事業(yè)開創(chuàng)以來，城市環(huán)境綜合整治一直是環(huán)保的重點工作之一，而農(nóng)村環(huán)境綜合整治相對薄弱[6]。隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進和農(nóng)村污染狀況的惡化逐漸凸顯農(nóng)村環(huán)境保護工作的迫切性，2002年原省環(huán)保局組織開展生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，開始推動貴州農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。“十一五”期間，省環(huán)保局以實施各類治理示范工程為切入點，推動了全省農(nóng)村污染治理工作。2007年，結(jié)合紅楓湖、百花湖飲用水源保護工作，實施了“100戶左右村寨”“30～50戶村寨”“2～3家散戶”和“1～2家農(nóng)家樂”4個不同類型的人工濕地污水處理示范工程，結(jié)合烏江水資源保護工作實施了烏當(dāng)區(qū)朱昌鎮(zhèn)污水處理廠工程、清鎮(zhèn)市東門河綜合治理工程等，2008年起，貴州省開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作，2010年對6個試點村開展了地表水、地下水、空氣和土壤質(zhì)量相關(guān)項目的監(jiān)測和分析。

1.2 農(nóng)村生活污水治理工作發(fā)展歷程

農(nóng)村生活污水治理與改善農(nóng)民群眾生活環(huán)境密切相關(guān)，是農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的重要內(nèi)容，是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要舉措，近年來，省委省政府以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，高度重視農(nóng)村生活污水治理工作，全省農(nóng)村生活污水治理工作職責(zé)不斷調(diào)整，2017年以前由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭負責(zé)，2017年調(diào)整由水利部門負責(zé)，后又調(diào)整至農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)，2019年明確由生態(tài)環(huán)境部門具體承擔(dān)。全省農(nóng)村污水治理工作堅持試點先行、梯次推進、盡力而為量力而行，取得了一定成效。從資金投入來看，2008-2020年累計投入資金約64億元，共啟動實施農(nóng)村生活污水治理項目5000多個。從實施效果看，2008-2020年全省已建設(shè)污水處理設(shè)施8000多套，日污水處理能力約20萬噸，農(nóng)村生活污水治理率10.2%。農(nóng)村污水處理設(shè)施覆蓋行政村2600多個，覆蓋率達20.2%，受益人口300多萬人。

1.3 農(nóng)村生活污水治理標準體系發(fā)展歷程

農(nóng)村生活污水治理具有獨特性，受經(jīng)濟文化、地理位置和生產(chǎn)生活習(xí)慣等影響，在規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)施工、運維監(jiān)管和組織管理上的要求與城市污水處理有很大不同，不能照搬已有的城市污水治理標準體系，需要因地制宜專門設(shè)計[7]，2021年1月國家市場監(jiān)督管理總局等七部委發(fā)布的《關(guān)于推動農(nóng)村人居環(huán)境標準體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》中指出，農(nóng)村生活污水標準體系是農(nóng)村人居環(huán)境標準體系的重要組成部分，建立健全農(nóng)村生活污水標準體系有利于持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，勢在必行。為推進農(nóng)村生活污水規(guī)范治理，構(gòu)建標準體系，貴州省結(jié)合國家層面要求與地方實際，初步建立形成了一套以地方標準為主、指導(dǎo)性技術(shù)文件為輔的標準體系。截至2022年10月，已有設(shè)計標準1部、排放標準1部、設(shè)計建設(shè)運維技術(shù)規(guī)范文件3部，發(fā)布運維管理辦法文件1部(表1)。2019年9月正式發(fā)布施行《貴州省農(nóng)村生活污水處理污染物排放標準》(DB52 1424-2019)，2022年相繼發(fā)布《貴州省農(nóng)村生活污水資源化利用指南(試行)》《貴州省農(nóng)村生活污水處理適用技術(shù)指南(試行)》《貴州省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)與運行維護技術(shù)指南(試行)》《貴州省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運行維護管理辦法(試行)》等指導(dǎo)性技術(shù)文件，立足農(nóng)村實際，逐步完善政策機制，指導(dǎo)各地因地制宜編制規(guī)劃，推廣典型經(jīng)驗做法，加快建立農(nóng)村生活污水治理體系，取得初步成效。

表1 貴州省標準和規(guī)范性文件

2 貴州省農(nóng)村生活污水治理存在的挑戰(zhàn)

貴州省屬于典型山區(qū)省份，地處云貴高原東斜坡地帶，山地和丘陵面積占到國土總面積的92.5%，是唯一沒有平原支撐的多民族聚居的內(nèi)陸山區(qū)省，全省地勢西高東低，平均海拔1100米左右。貴州巖溶地貌發(fā)育充分，人均占有資源量有限。水資源缺乏也是貴州省經(jīng)濟發(fā)展的一項重要制約因素，貴州境內(nèi)除西部部分地區(qū)外，年降雨量多處于1 000～1 300 mm之間，但是降雨到達地表很快通過巖溶落水洞、裂隙等流入地下。地表河流落差很大，最大河流烏江在貴州省內(nèi)落差就達2 036 m，造成高原面水資源缺乏[8-9]。全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)之前，貴州省是中國農(nóng)村貧困人口最多、貧困程度最深的省份，近年來，貴州省堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，守護發(fā)展與生態(tài)兩條底線。農(nóng)村生活污水治理取得了積極成效，但由于歷史、自然等原因，覆蓋率偏低、設(shè)施投入不足、作用發(fā)揮不夠、管護體系偏弱等問題和挑戰(zhàn)也凸顯出來。貴州省農(nóng)村生活污水處理存在的問題主要在以下幾個方面：

(1)農(nóng)村生活污水治理統(tǒng)籌力度不夠，相關(guān)部門合力未形成。農(nóng)村生活污水治理工作由環(huán)保部門牽頭推進，但具體工作仍需要農(nóng)業(yè)、住建、水利等部門分工負責(zé)、共同推進，如農(nóng)村人居環(huán)境整治工作統(tǒng)籌推進需要農(nóng)業(yè)部門指導(dǎo)，工程建設(shè)工程質(zhì)量控制需要住建部門把控[4]。目前，各相關(guān)部門職責(zé)并未明晰，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，溝通渠道相對單一，問題傳導(dǎo)與反應(yīng)機制慢，相互推諉情況也時有發(fā)生。整體來看，貴州農(nóng)村生活污水治理率不高。約90%的行政村還需接續(xù)開展農(nóng)村環(huán)境整治。由于經(jīng)濟社會發(fā)展水平不同，各地在農(nóng)村生活污水治理方面投入不均衡，取得的成效差異較大。經(jīng)濟條件較好的地區(qū)，實施效果較好[10]，其他經(jīng)濟條件較弱的地區(qū)實施效果一般。不少邊遠山區(qū)農(nóng)村生活污水仍未處理。截至“十三五”末，貴州省各市州農(nóng)村生活污水治理率情況如圖2。

圖2 貴州省各市州農(nóng)村生活污水治理率

(2)已整治地區(qū)成效還不穩(wěn)定，現(xiàn)有污水處理設(shè)施運行效果差。一是缺乏相關(guān)標準、規(guī)范指導(dǎo)。貴州省農(nóng)村生活污水處理相關(guān)技術(shù)標準制定工作起步較晚，長期使用城市污水處理排放標準、設(shè)施建設(shè)與運行維護標準。盡管城鎮(zhèn)生活污水治理技術(shù)工藝已日臻成熟，但是難以直接應(yīng)用于農(nóng)村生活污水治理。一方面，農(nóng)村和城市生活污水的水量水質(zhì)和排放方式有差別；另一方面，受水資源利用、氣候條件、地形地勢和經(jīng)濟水平等因素影響，農(nóng)村生活污水處理更要求實用性，所選擇的技術(shù)模式是否合適，直接影響治理成本和效果。二是污水處理模式與工藝還不夠成熟。農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)成本高、運行維護難度大，貴州省農(nóng)村生活污水排放標準出臺前，各地參照城市污水處理廠“大建管網(wǎng)、集中收集處理”模式，部分項目選擇投資大且運維成本高的膜生物反應(yīng)器(MBR)、活性污泥法等處理工藝；部分地方設(shè)施建設(shè)時預(yù)留入戶管網(wǎng)接口，因農(nóng)戶化糞池未改造或未建成，導(dǎo)致收集不到污水，或者沒有考慮主要勞動力外出務(wù)工因素和邊遠農(nóng)村人口用水量低的特點，照搬城市污水處理規(guī)范，設(shè)計污水處理能力遠高于農(nóng)村實際污水排放量，設(shè)施較難正常運行。根據(jù)統(tǒng)計情況，貴州省已建成農(nóng)村生活污水處理設(shè)施工藝主要有6種，按人工濕地、土地處理、穩(wěn)定塘、生物膜、活性污泥、凈化槽等一體化設(shè)備等主要類別統(tǒng)計(活性污泥包括A2/O等工藝，生物膜包括膜生物反應(yīng)器、接觸氧化、生物濾池等工藝)，其中人工濕地占比達41.61%，具體統(tǒng)計數(shù)據(jù)如圖3。

圖3 貴州省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施工藝占比

(3)資金投入嚴重缺乏。農(nóng)村環(huán)境整治工作屬地方事權(quán)，資金籌措壓力大。農(nóng)村污水治理作為社會公益性項目，收集范圍廣且分散，建設(shè)成本高且需要有運營成本，經(jīng)濟效益不明顯，大部分投資需要財政支持。雖然貴州省經(jīng)濟發(fā)展近幾年取得了顯著成績，但經(jīng)濟基礎(chǔ)仍較差，政府財政主要用于扶貧等重大項目支出，中央和省級籌集的農(nóng)村污水治理有限，同時由于社會資本投資回報機制、優(yōu)惠扶持政策等問題，導(dǎo)致市場主體和社會資金參與度不高。

(4)資源化利用水平不高。根據(jù)貴州省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施工藝統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我省農(nóng)村生活污水采用生態(tài)處理工藝的資源化利用不高，農(nóng)村污水處理后，循環(huán)利用不多，資源化率低。農(nóng)村污水處理技術(shù)仍處于探索階段，大部分工藝仍然在套用城市污水治理模式，未能結(jié)合我省農(nóng)村人口居住密度較低、外出務(wù)工人口較多、經(jīng)濟欠發(fā)達、生態(tài)本底較好、部分地區(qū)水資源緊缺等省情、農(nóng)村污水的水質(zhì)水量特點，尋找到適合處理農(nóng)村污水的建設(shè)成本低、處理效果好、運行費用低、特別適宜推廣的工藝技術(shù)模式。

(5)長效機制不健全。已建污水處理設(shè)施在不同程度上存在污水收集管網(wǎng)不全、堵塞、破損，管理責(zé)任不明確，部分污水處理設(shè)施建好后移交給當(dāng)?shù)毓芾恚狈I(yè)性技術(shù)支持、缺少運行維護資金等問題。當(dāng)前農(nóng)村生活污水處理收費標準未出臺，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)和運維主要依靠縣級財政預(yù)算支持，由于地方財力困難，后期運營、維護、監(jiān)管資金難以得到有效保障，不少污水處理設(shè)施難以正常運行，縣、鄉(xiāng)政府“建、管、養(yǎng)、用”長效機制有待建立完善。

(6)農(nóng)村污水處理重視程度不夠。農(nóng)村環(huán)境保護機構(gòu)不健全，缺乏專業(yè)的環(huán)保人才。有關(guān)環(huán)保方面的工作通常都由村干部代為管理，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部認識不到農(nóng)村污水處理與資源化的重要性，對農(nóng)村污水處理與資源化工作不夠積極。特別是經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，不少農(nóng)民仍然只關(guān)心經(jīng)濟收入，環(huán)境保護意識還沒有深入人心。

3 貴州省農(nóng)村生活污水治理對策建議

總體來看，貴州省農(nóng)村生活污水治理基礎(chǔ)薄弱，任務(wù)依然艱巨。“十四五”期間，農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)成本高、運行維護難度大等問題客觀存在，長效機制有待健全。為深入打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)，需要充分發(fā)揮政府、市場、村民三方面的作用，加快補齊突出短板[11]。

(1)發(fā)揮地方主導(dǎo)作用，強化統(tǒng)籌銜接。以縣為單元統(tǒng)籌治理農(nóng)村生活污水，與改廁、城鎮(zhèn)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、國土空間規(guī)劃等有機銜接。加強規(guī)劃統(tǒng)籌力度進一步明確農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃、立項、設(shè)計、施工、財政支付、移交、運維、監(jiān)管等重點環(huán)節(jié)各部門分工職責(zé)，建立農(nóng)村生活污水治理統(tǒng)籌工作制度，各部門加強溝通協(xié)作，形成合力，確保農(nóng)村污水治理各環(huán)節(jié)工作的順利實施。

(2)分區(qū)分類施策，根據(jù)區(qū)域差異和村莊類型，科學(xué)確定技術(shù)路徑和模式，不搞“整齊劃一”和“盲目攀比”。應(yīng)按照因地制宜、尊重習(xí)慣，綠水低碳、利用為先，生態(tài)循環(huán)的思路，采取生態(tài)處理與資源化利用優(yōu)先，梯次推進農(nóng)村生活污水治理。堅持問題導(dǎo)向，優(yōu)先采用順坡就勢、雨污分流、過濾沉淀、坑塘存蓄、農(nóng)田澆灌等生態(tài)化、資源化的低成本模式，因地制宜選取治理工藝和模式，對居住集中的區(qū)域，選擇效果相對較好的設(shè)施技術(shù)，進行重點治理；對人口分散的地區(qū)，注重“性價比”，推進就地就近就農(nóng)利用。

(3)推動地方落實財政事權(quán)，加大投入力度。強化建管并重，規(guī)范設(shè)施建設(shè)運維，強化全過程管理，評估治理成效，確保設(shè)施發(fā)揮作用。以縣為單元，綜合考慮污水處理規(guī)模、工藝、成本、農(nóng)戶承受能力等因素，探索農(nóng)村生活污水處理農(nóng)戶付費制度，建立財政補貼與農(nóng)戶付費的合理分擔(dān)機制，保障已建設(shè)施的長效運行。

(4)發(fā)揮市場主體作用。遵循經(jīng)濟規(guī)律，讓主體、項目、資金等要素活起來，市場化、可持續(xù)運作。有條件的地區(qū)，可委托專業(yè)機構(gòu)統(tǒng)籌實施農(nóng)村生活污水治理，提升規(guī)模化運營水平。鼓勵項目“肥瘦搭配”，通過城鄉(xiāng)一體化、供排水一體化、環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結(jié)合等方式，實現(xiàn)環(huán)境經(jīng)濟綜合效益。發(fā)揮綠色金融支持作用，做好“牽線搭橋”，引導(dǎo)社會資本投入，解決融資難、融資貴問題。

(5)發(fā)揮村民主體參與作用。充分尊重農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提升主人翁意識。發(fā)揮村兩委的組織協(xié)調(diào)作用，組織村民通過籌資籌勞等方式參與污水治理規(guī)劃、建設(shè)、運營和管理，打通“最后一公里”。完善村規(guī)民約，加強宣傳教育，引導(dǎo)村民自我約束，減少污水亂排。實行項目公示制度，問需求、聽意見，讓村民監(jiān)督推動污水治理取得實效。