某污水處理廠突發(fā)泄漏事件環(huán)境損害評估方法探索研究

付向陽 賈亞琪 高庚申 王登建

(1. 貴州省環(huán)境科學研究設計院，貴陽 550081；2. 貴州省環(huán)境監(jiān)控中心，貴陽 550081)

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程加速，生態(tài)環(huán)境問題日益突出，各地突發(fā)性水污染事件頻發(fā)，總體面臨的水環(huán)境形勢也越來越嚴峻，四川沱江水污染、松花江跨界水污染、廣西龍江鎘污染、福建紫金礦業(yè)銅酸水滲漏等一系列水污染事件對自然資源和生態(tài)環(huán)境造成了嚴重的損害，導致公眾的人身健康與財產(chǎn)安全受到極大的威脅。當前，我國法律在環(huán)境責任、環(huán)境污染損害賠償?shù)确矫娲嬖谥T多的缺失，造成違法成本低，環(huán)境污染責任追究困難[1]；與國外成熟的環(huán)境損害評估體系相比，我國的評估技術和方法處于探索階段[2-3]。因此，嚴格落實環(huán)境損害賠償制度，是應對環(huán)境挑戰(zhàn)的迫切需要。2016年貴州率先啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，以案例作為抓手，全面推動試點工作的開展[4]。我國目前的環(huán)境損害鑒定評估工作尚處于探索階段，相關案例不足，還未形成一套成熟的損害評價量化方法，不同評估機構對同一案例的量化結果相差甚遠，這就給環(huán)境損害賠償制度改革帶來了較大的阻力，因此，有必要建立一套相對科學、準確的環(huán)境損害量化方法。因此，筆者借鑒貴州省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點已取得的豐富經(jīng)驗，參考現(xiàn)有的環(huán)境損害鑒定評估技術規(guī)范和環(huán)境損害鑒定評估方法，以貴州省某污水處理廠突發(fā)水環(huán)境泄漏為例，開展環(huán)境損害評估探索研究，估算事件造成的環(huán)境損害，以期為我省今后類似的突發(fā)水污染事件啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償提供技術依據(jù)。

1 事件概況

2018年3月20日，貴州某地因突降暴雨，某污水處理廠涌水量突增，廢水帶出的大量泥沙等雜物將廢水處理裝置抽水泵堵塞，造成廢水處理裝置運行負荷不足，產(chǎn)生故障，導致廢水溢流，致使下游地表水總磷、氟化物超標。事件發(fā)生后，相關部門立即啟動應急響應機制，組織轄區(qū)內(nèi)監(jiān)察、監(jiān)測人員開展排查、應急監(jiān)測。發(fā)現(xiàn)由于3月18-19日期間當?shù)爻掷m(xù)暴雨，該污水處理廠涌水量突增，導致廢水溢流，該公司立即啟動應急預案，開啟備用廢水處理裝置，并向應急池抽水，經(jīng)調(diào)查，溢流時間大約14 h，流量約70 m3/h，廢水涌出量約1000噸，下游地表水總磷、氟化物超標。

2 材料與方法

2.1 損害監(jiān)測

由于事發(fā)企業(yè)生產(chǎn)廢水為含磷廢水，根據(jù)環(huán)評報告選取總磷、氟化物為特征污染物進行應急監(jiān)測，監(jiān)測點位布設在污水處理廠上游作為背景點，污水處理廠排口作為污染源，為關注事故對下游斷面的影響，污水處理廠下游及下游地表水設置8個斷面進行監(jiān)測。

2.2 評估范圍的確定

此次突發(fā)環(huán)境事件損害鑒定評估的空間范圍為該廢水處理裝置溢出涌水下游周邊可能受到影響的地表水；時間范圍為從廢水處理裝置溢流涌水中總磷、氟化物超標開始為起點，至生態(tài)環(huán)境恢復至基線水平為終點。

2.3 生態(tài)環(huán)境損害量化

2.3.1 基線確認

本次案件以事故發(fā)生地上游歷史監(jiān)測數(shù)據(jù)作為基線。

2.3.2 應急處置費用量化

應急處置費用包括應急處置階段各級政府與相關單位為預防或者減少突發(fā)環(huán)境事件造成的各類損害支出的合理性的污染控制、污染清理、應急監(jiān)測、人員轉(zhuǎn)移安置等費用。

2.3.3 生態(tài)環(huán)境損害量化

本次事故經(jīng)水體凈化已恢復至基線，故不需要采取修復措施。本次污染事件生態(tài)環(huán)境損害量化為生態(tài)環(huán)境損害開始發(fā)生至恢復到基線水平的期間損害。

3 結果與討論

3.1 基線確認

本次事件污染范圍所在河段水質(zhì)執(zhí)行《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》(GB3838-2002)Ⅲ類，水功能主要為工業(yè)用水。但由于事件所在河段長期接納了上游城市90%以上的生活污水及縣屬企業(yè)工業(yè)污水，水質(zhì)常年達不到Ⅲ類標準，總磷濃度處在較高水平。因此，本次事件以事發(fā)地上游河段斷面2017年的年均監(jiān)測數(shù)據(jù)(總磷0.47 mg/L、氟化物0.55 mg/L)作為評估基線。

3.2 損害確認

從應急監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，應急階段總磷、氟化物濃度趨勢見圖1，可以看出，截至3月29日，下游8個斷面總磷濃度呈逐漸下降趨勢；截至3月23日，該8個斷面氟化物濃度大部分已達到地表水Ⅲ類標準。污水處理廠排口也達到相應的標準限值。確定本次事件廢水特征污染物為總磷、氟化物，最高超基線倍數(shù)分別46.2、3.19倍，范圍為污水處理廠下游地表水，全長約157 km，受污染水體4209.41 m3，時間范圍為2018年3月18日-4月10日，共24天。

圖1 應急階段總磷、氟化物變化趨勢圖

3.3 損害價值量化

3.3.1 應急處置費用

本次事件應急處置費用包括應急監(jiān)測費用、應急行政費用，共計3.285萬元。

3.3.2 環(huán)境污染損害量化數(shù)額

因本次事件評估生態(tài)功能期間損失主要考慮受污染水體作為地表水資源的價值損失，采用水資源法進行量化。計算方法：損害期間受污染水體量乘以單位水資源單價。經(jīng)計算，本次事件期間生態(tài)損害費用為336.75萬元，詳見表1。

表1 期間損害費用

3.3.3 環(huán)境污染損害量化數(shù)額總計

本次污染事件造成的環(huán)境污染損害量化數(shù)額合計約為340.03萬元，見表2。

表2 本次事件環(huán)境污染損害量化數(shù)額

4 結論

(1)本文根據(jù)某污水處理廠廢水溢流事件，探索構建了突發(fā)水環(huán)境事件生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查方法，包括確認損害對象、正確識別污染源和污染物以及合理選取量化資源損失的計算方法等內(nèi)容的一套量化評估程序。

(2)依據(jù)該方法進行了驗證，從應急處置費用、水資源期間損害兩方面核算了本次水環(huán)境突發(fā)事件產(chǎn)生的費用應急處置費用3.285萬元，水資源期間損失336.75萬元，共計340.03萬元。

(3)面對突發(fā)水環(huán)境事件，為了減少污染帶來的經(jīng)濟損失和生態(tài)損失，使受損的水體得到及時的修復和補償，第一時間應采取行之有效的應急處置措施，并積極開展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估工作，同時建議企業(yè)加強應急能力建設，避免損害再次發(fā)生。