電網建設中如何加強配電線路的電力施工管理

昭通浩鑫工程有限公司 李洪烈

1 電網建設中配電線路施工管理目的及內容

1.1 管理目的

新中國成立后，工程建設受到經濟水平影響，發展相對緩慢，施工管理亟待完善。20世紀五六十年代，勞動保護管理體系建立；20世紀八十年代，逐漸在國內引入項目安全管理方面的理論、方案；20世紀九十年代，逐漸在現代安全風險管理理論體系構建上取得成效，技術方法隨之進步，但就電力企業來講，因相關施工管理的工作起步尚晚，在現代新技術、新能源飛躍發展的新形勢下，仍面臨著新的問題、新的風險。

2014年，《中華人民共和國安全生產法》修訂，強調安全生產工作需堅持預防為主、安全第一、綜合治理的方案。2015年，《電力安全生產監督管理辦法》發布，要求對電力生產的規律把握，在現有安全管理基礎上，增強安全管理系統的可控性、前瞻性，對與電力行業生產實際符合，基于規范化的、持續完善的、風險的安全管理模式予以探索，逐漸對理念先進、方法得當的預控體系構建，在對各類事故防范上取得了一定成效，為社會的發展提供了可靠、安全的電力保障。

配電線路是電力系統重要組成部分，即指≤35kV 線路新建或核準改造的項目，通常按農村配網和城市配網予以劃分。針對配電線路施工過程加強管理，除可保障各項施工環節順利完成外，還可對安全事故發揮防范作用，提升施工質量。同時，也為電力企業經濟最大化發展打下堅實基礎，可對人們在新環境下于電力上的全新需求予以滿足。另外，加強配電線路施工過程的有效管理工作，目的還在于縮短施工時間，提高供電質量，推動經濟發展，故價值顯著[2-3]。

1.2 管理內容

電網建設中配電線路施工管理包括以下幾點內容：一是施工規劃把控。在電網建設中，對配電線路施工規劃進行詳細制定作用十分突出。需施以嚴查，對不同環節細節均有涉及，避免漏項，為施工工作順利展開提供保障。

二是圖紙檢查審核。對圖紙進行檢查及審核，是電力工程項目開展的基礎，對工程項目施工質量有著較大程度的影響。在對圖紙進行設計時，除設計人員依據電網建設整體所需，反復進行校準、考量外，還需項目負責人實施檢測，將錯誤檢出并及時糾正，以使施工質量得以提升。

三是施工技術把控。在配電線路施工中，施工技術為較難管理的內容，不同的施工人員，在其所掌握的技術水平上也存在較大差異，與之對應的施工方式也較為多樣，故增加了工程質量管理的難度。在實際管理過程中，需對施工技術進行嚴格控制，以達到電網建設的目標。

四是線路安全管理。配電線路在施工期間，施工進度、線路質量為現場管理工作的重點，也是影響電力企業成本投入、工程項目質量的重要因素，故需科學對待，加強管理力度[4]。

隨著國家鐵路網建設與城市發展，穿越城區的部分鐵路將通過外遷等方式重新發揮新的活力。與此同時原鐵路走廊卻逐步成為城市發展的一道“裂痕”。本文在對廢棄鐵路沿線問題剖析的基礎上，結合鐵路再利用模式提出了鐵路沿線地區“面—線—點”的交通優化策略，并以南京寧蕪鐵路進行了實例分析，以期通過多種交通方式系統融合、沿線地區交通織補以及重要節點精細化設計與控制等策略方法，實現廢棄鐵路沿線地區交通系統的優化與提升。

2 配電線路電力施工管理原則及依據

2.1 管理原則

在對配電線路工程進行管理時，需遵循綜合性、科學性、信息性、連續性、系統性原則。具體分析如下：一是綜合性。配電線路工程施工風險并非孤立存在的，不同風險要素間可彼此產生影響，在對施工進行管理時，需以整個項目為基礎，綜合進行考慮，如信息搜集環節、人員管理環節等，以找出潛在問題。

二是科學性。在對電力施工項目展開管理時，需以科學的理論依據為出發點，按照科學方法，對極具可行性的管理體系予以建立。如經分析既往安全事故，發現電力安全事故具有規律可循特征，故在對配電線路工程展開管理時，需依據具體情況，結合理論和經驗，來對適合的管理方法進行選擇。

三是信息性。在對配電線路工程進行管理時，需要深入準備資料參考，須對與項目相關的信息進行搜集，管理的質量如何，與所搜集信息的全面性、精準性、動態性、及時性等均存在密切關聯，即施工管理質量需以信息資源為基礎。

四是連續性。在配電線路施工管理中，對于風險事件的辨識并非一次性，進而需在整個項目中貫穿，在項目實施期間，受內、外環境變化影響，配電線路工程風險也在發生著變化，因此要連續、動態對風險問題進行辨識。

五是系統性。在開展配電線路施工期間，安全風險以客觀的形式存在，因此要系統、整體對施工期間的安全問題進行識別，以增強管理水平。

2.2 管理依據

一是設置安全管理計劃。針對配電線路工程設置安全管理計劃，在計劃中對項目組織、成員管理方案予以明確，并對管理過程進行設計，明確管理思路，制定管理策略，就安全管理方法向項目組織做指導，以此為管理的重要依據。

二是明確工程項目規劃。在對配電線路工程項目進行規劃時，要以現實為基礎，對建設目標確定，對期間可能存在的困難預測，進而提出實現策略，資源計劃、安全計劃、工期目標、費用目標等，均為重要的管理內容。

三是匯總吸收經驗資料。在工程項目實施時，均對資料進行了整理、備案，可對相關工程專家意見、文件記錄、會議記錄、工作進度等內容進行搜集，對上述內容展開分析，獲取同配電線路工程相關的，具參考價值的管理信息。對于歷史資料中的風險，需制定預防方案，避免有風險再次發生，針對潛在的風險，需對應對措施進行制定。

四是有效應對假設因素。在對配電線路進行立項，以及規劃設計時，均在相對呈良好狀態的假設條件下建立，在項目實施過程中，上述預想即呈現出不確定性，有一定風險存在。如工程項目正好處于政策變動、強制性標準、法律法規等條件下，或有無法預見的社會變動，則較難在實施階段對風險事件進行控制。

3 配電線路電力施工管理特征及現存問題

在實際工作中發現，因配電工程所涉規模相對較小，承受的任務量卻較大，加之阻礙因素多，故管理存在較大難度，對項目特點及現存問題進行掌握，便于管理措施針對性地制定。

3.1 施工主體知識掌握欠缺

基礎知識掌握度不佳，多為施工人員相關基礎知識掌握不足，或所搜集的歷史有效數據貧乏。對相應原因展開分析，其一配電線路工程在性質上屬勞動用工密集型產業，負責一線作業的以農民工為主，文化水平相對偏低，安全風險防范意識較差，進而增加了管理的難度。其二我國電力施工管理尚處于發展階段，相關配電線路工程安全風險、安全事故指數等有效數據較少。既往多展開事故調查，但部分私企較難針對事故開展分析和統計工作，更未建立風險數據庫，故可供參考的風險管理數據相對較少。上述因素，均影響到整體工作水平的提升。

3.2 責任主體繁多

配電線路工程在實施時，涉及較多單位和部門，如政府管理部門、施工單位、建設單位、設備材料單位、電力行業協會、運行維護單位、監理和勘察設計單位等。一個項目的完成，由專職或兼職安全員、企業法人、施工管理與相關作業人員、項目經理等密切配合，共同參與。施工單位不同，所面對的風險、安全管理方式、承擔的責任也存在較大差異，在施工項目中，不同人員責任也有明顯區別，故上述情況均對協調管理有較高的要求。

3.3 施工現場復雜

就配電線路工程而言，以露天作業為主，鋪設的施工路線通常較長，所涉步驟及環節繁多，工作地段、架空線路較為多樣。在不同施工地段，安全工具、施工機械、作業人員均呈頻繁流動性，故管理存在一定難度。不僅如此，因電網建設中，輸電線具有較高經濟價值，存在一定損壞、被盜風險，如農用電網設備常有被盜的問題存在。配電線路無論是被破壞或是被盜，均會為電力企業帶來損失，且還會影響到公眾用電。

3.4 環境條件相對較差

電網建設中的配電線路工程多包括架空線路，如立桿塔、架設架空電纜和架空線等，工程施工多在野外，自然環境及地形條件相對較差，因此對系統勘查有較高的要求，需要為工程設計提供準確參考依據。同時，露天作業在實施時，受場地、交叉作業限制，加之雷電、寒暑、大風等自然因素的危害及影響，易發生高空墜落、坍塌等重大傷亡事故，進而促使施工安全性下降。

3.5 工期時限緊張

在電網建設過程中，就工程量而言，相較輸電線路，配電線路工程相對較小，所鋪設的線路通常小于20km。但從整個施工項目來看，工期相對較長，用于配電線路施工的期限較短，因前期還需做多項準備工作，如設計施工圖，協調通道、土地占用問題，協商林地賠償問題，辦理停復電手續等，均對時間有所消耗，進而引發施工工期緊張，增加了安全隱患[5]。

4 配電線路電力施工管理策略

4.1 提升施工人員綜合素養

在配電線路工程施工過程中，施工人員綜合素養和專業能力對工程整體質量有著直接影響。故需積極開展對相關從業人員綜合素養的培養工作，從根本上提高管理成效。作為施工企業，可設風險數據庫，組織配電線路施工人員定期接受系統的教育培訓，通過對外交流、專家授課、專題講座等方式，使其技術水平、安全意識得以提升，確保在實際工作中，可嚴格依據施工規定及技術要求作業。

此外，在針對施工人員展開培訓過程中，除施工技術外，還需重視對人文精神、企業文化的宣講，使施工人員責任意識增強，職業素養和道德水平提高。可將自身優勢充分發揮，從根本上使配電線路工程建設質量得到強有力的保障。可定期對施工人員進行量化考核，設獎懲制度，將個人表現、整體素質情況、團隊合作情況均作為考核內容，以使施工人員主觀能動性增強，綜合素養提升。

4.2 強化不同責任主體協同意識

配電線路項目不同責任主體協同狀況如何，對施工過程是否順利，影響較大，甚至可對施工企業所塑造的社會形象形成不良干擾。一方面針對不同責任主體，就安全管理制度予以完善，經培訓教育，使其從思想深處對施工安全性有明確認識，在制度層面，消除對安全可造成不利影響的因素，促整體安全管理水平增強。另一方面，通過明確配電線路施工管理所具有的多樣性和層次性的特征，鼓勵不同責任主體間積極協調，有效溝通，以共同促進項目目標達成。

4.3 加大施工現場安全管理力度

在針對配電線路工程進行施工管理時，需依據我國相關制度，對配電線路施工標準嚴格遵守，避免出現盜竊、破壞的問題，進而達到高標準、高質量、高效率管理的目標。同時，還需加大對不同的配電線路施工現場檢查、巡視的力度，此為最有效且直接避免外力破壞的方案。定期開展對線路、燈塔、供電設備的檢查，一旦有配電線路問題檢出，即積極制定應對措施予以解決，并在后續的工作中，詳細分析故障原因，以防同類型事件再度發生。

為進一步增強安全管理效果，還可設立安全風險預警機制，對有害的危險因素識別，完成風險評價、風險分析后，就風險預警指標予以建立，在施工期間，在各種危險因素與預警指標接近時，進行及時干預，對災害、事故的發生具減緩作用。基于此，需完善應急救援準備，為及時、科學提供應急救援提供保障。

4.4 依據環境制定適宜管理方案

配電線路在施工期間，工藝較為多樣，在建設前期，需經系統勘查，對施工技術、施工條件等信息獲益，以對施工設計合理性、可行性作出有效判斷。若在進行勘查期間，有信息或數據誤差，可引發配電線路施工質量、安全水平下降，進而增加質量問題、安全事故發生風險。故在勘查時，需對平距高差、配電線路轉角的測量問題引起充分重視。另外，不斷引起新型測量技術，為數據的有效性、真實性提供保障。同時，在面對自然因素的危害，需提高安全防護力度，對專項施工方案進行編制，專人監護施工，強調處于不同作業環節的施工人員必須穿戴防護設備，如安全服、安全帽、安全手套等，以降低損傷風險。

4.5 重視緩解工期壓力

配電線路工程施工期間，工期壓力為高危誘導安全事故發生的因素，作為管理者，應在針對施工開展管理時，依據不同環節所需，對人員進行合理、科學配置，同時要對施工工藝流程進行針對性完善，使施工效率得以提升，有效發揮對工期壓力緩解的作用。

5 結語

在電網建設中，配電線路工程作為重要基礎，可對電網結構完善，使之更具合理性、規范性，進而為供電的可靠性、安全性提供保障，使配電網整體安全運行水平得以提升。近年來，市場經濟發展勢頭迅猛，社會法治體系漸趨完善，工程項目競爭日益激烈，重視針對配電線路電力施工開展管理，避免風險事件發生，可為電力企業的發展打下堅實基礎，同時也可推動我國整體電力工程建設水平的提升。