電力配網工程造價精益化管理與控制分析

廣州西南電力建設有限公司 容 镕

1 引言

市場經濟條件下，經濟的發展對電力配網工程提出了更加嚴格的要求，電力企業需要加強對工程建設質量的重視，依據相應標準展開各項工作。實際上，對電力配網工程建設造價的有效控制，就是對工程人力、物力以及財力資源的優化配置，通過造價的精益化管理與控制，在提升配網工程建設質量的同時，保障建設進度，降低不必要的成本支出，推進電力企業的可持續發展。

2 電力配網工程的特點

電力配電工程建設的特點主要包含以下幾方面：一是創造性，企業想要實現可持續發展，必須以科學化管理方式，在技術的支持下解決配網工程管理方面的問題，通過不斷地創新，使管理過程更加科學化。二是復雜性，配網工程屬于一項復雜的系統化工程，工程建設期間需要多個單位與部門的通力協作，并在一定的信息支撐下促進各單位的信息共享。三是生命周期可預知，配網工程項目壽命有限，且有一定的順序，但是配網工程建設容易受到內外因素的影響，在不同生命周期下會呈現出不同的特點，各階段的造價管理任務有所不同，所以造價管理工作的開展需要依據配網工程的實際情況來劃分[1]。

3 精益化管理在電力配網工程造價中的應用意義

當前，各行各業任何生產作業與生活都離不開電力的支持，電力資源在人類生產與生活中發揮著不可代替的作用。電力配網工程項目規劃與建設階段，對于造價的全過程控制尤為重要，一般在造價管理工作中，要求將該項工作貫穿于項目建設的全生命周期，對于項目決策、設計、施工階段來說，造價控制將直接影響工程建設的經濟效益。

從項目前期規劃設計階段來看，要求企業制定項目可行性研究報告，做好項目投資估算，結合實際要求對初步設計概算展開精細化分析，以此保證施工圖紙編制的合理性。在施工圖設計環節，要求造價人員做好施工圖預算的分析，為后期施工結算和竣工階段的實施提供幫助。精益化管理理念，最重要的一部分內容就是審計校驗部分，只有保障校驗結果的真實性和準確性，才能確保配網工程建設的穩定性。項目建設期間，所有設施都處于帶電運行狀態，所以項目維修與養護成本支出會比較高。面對這一情況，有必要根據配網工程的實際情況，對全過程的造價管控工作高效落實，發揮精益化管理的積極作用，盡可能地保障項目順利開展[2]。

4 現階段電力配網工程造價的精益化管理問題

4.1 造價管理精度不高

當前，電網企業經營期間已經意識到了造價管理的重要作用，明確造價管理與控制將會影響配網工程的最終效益。結合當前配網工程造價管理現狀，發現很多造價控制工作的落實比較粗放，不夠細致化，造價管理目標較為單一，難以在實踐中促進各環節的有效聯通。長此以往，電網工程建設的精益化管理理念無法高效落實，自身作業也難以發揮，配網工程項目初步規劃階段開展，各環節的建設都需要得到造價控制，但造價人員往往會圍繞項目的總造價來控制設計或施工階段的成本預算，難免會留出一定空間，導致項目結算時資金結余差距變大，不利于實現成本的合理控制，甚至會造成一定的資源浪費[3]。

4.2 造價信息無法及時共享，數據存在滯后性

在當前信息化時代背景下，網絡信息技術與大數據技術已經被應用在各個領域內，特別是電力行業，配網工程項目建設需要應用信息技術。從實際情況來看，當前配網工程造價管理和控制存在較多問題，造價信息未得到深度挖掘和利用，造價數據在處理時不夠高效，成本信息的整合也存在問題，部分造價人員依然依賴于手工的方式采集信息，造價方案的編制也依賴于人員，導致造價管理水平難以提升。

當前，電力行業發展態勢良好，越來越多的能源被用于不同領域內，一直以來電力能源都是社會發展的重要內容，對于配網工程建設來說，造價管理將直接關系到項目實施的最終效益。但目前企業依然延續標準化管理理念，造價數據存在滯后性，現有的造價管理數據更新不及時，最終影響造價管理與控制措施的實施。

4.3 造價管理無法滿足市場需求

隨著市場經濟體制的改革，電力工程項目的造價管理受到不同因素的影響，最終造價控制效果不夠理想。與項目實際情況對比，雖然預算工作已經對量和價進行有效區分，但由于市場經濟發展速度較快，工程造價中的信息經常處于動態變化的狀態，隨著價格的不斷調整，工程預算將會出現預算價格脫離實際的情況，這不僅會無法滿足市場需求，甚至難以真實反映配網工程造價的實際狀態。

4.4 造價控制制度不健全

健全的造價控制制度是實現工程造價合理化的保障，但當前配網工程的造價控制制度還不夠健全，執行標準無法統一，各地區造價標準不同，對于造價控制規范的理解存在歧義，比如跳線制作與安裝中，部分地區認為需要在表下線部分計取，而部分地區確認為需要在高低壓線路架設的部分計取。由于對區域性的造價控制相關制度、規范深化程度不足，導致階段性造價出現較大偏差。

4.5 工程建設頻繁變更

對于配網工程來說，造價控制面臨的最大阻礙當屬工程頻繁變更，出現工程變更的原因有較多，比如造價管理與市場嚴重脫節、市場前期勘察與設計不夠深入、前期方案流于表面等。其中，為滿足現場實施過程中的需求，出現大量的工程變更，從而導致造價控制不到位的情況最常發生。此外，人們往往過度依賴于實施過程中遇到阻力在進行糾偏，設計成果不夠細致化，最終造成施工變更較大，結算和預算之間出現較大的偏差。

5 電力配網工程造價精益化管理與控制的建議

5.1 明確造價全過程精益化管理技術標準，加強數據合理應用

隨著社會發展節奏的加快，電網企業的供電壓力不斷加大，為了滿足人們生產與生活對于電力資源的需求，企業就要結合實際情況，以有效的措施開展電力配網工程，加大工程建設規模，加強工程全過程的造價控制。落實精益化造價管理理念，旨在確保造價管理效果，確保配網工程的各個環節都能夠降低不必要的成本支出，合理利用現有資源，提高資源利用率，做好數據的實時監測。

配網工程在規劃與建設階段，工程造價數據就是項目管理的重要內容，編制造價數據旨在實現對造價控制方案的調整與規劃。利用大數據技術，依靠云計算平臺不斷挖掘數據，實現對配網工程各部分數據的有效利用，經過數據多維度分析與對比，提高造價管理水平。

要求造價管理部門與企業其他部門之間保持合作，加強信息的實時共享，保障造價管理的時效性。配網工程的任何環節都會與成本投入有關，企業要想獲得競爭優勢，提升自身實力，就要重視成本管理。現代電網企業應加強對工程造價的全過程控制，采用精益化管理理念，實現對造價的全過程管理，創建大數據平臺實現造價信息的及時共享，促進各部門之間相互傳遞消息，防止消息傳遞受到阻礙。以數據共享、造價數據管理、歷史數據分析作為主要內容，各部門協同發展，保障配網工程項目的穩定實施。創建造價業務管理系統，實現業務全過程信息管理，為造價管理各階段精益化方案的調整提供數據參考。

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5.2 做好設計環節與施工環節的造價控制

5.2.1 設計環節的造價控制

在設計環節，加強對設計方案的深化處理，做好設計現場的勘察、多方交底深化、材料價格的整體調研等工作，從而減少設計變更問題的發生。

為盡可能地避免設計變更，施工之前就要嚴格審查設計圖紙與費用支出情況，依據配網工程的規模、現場勘察的情況等確定設計方案。工程造價細化方案從以下幾方面體現：一是針對所有已經明確的工程建設其他費用，及時進行造價控制，如經過審查后的工程建設所占用道路與農田的補償費用，應及時編制費用支出表。

二是材料采購方面，出現原材料的成本支出占工程投資總額的50%以上，為實現造價控制，必須加強對材料采購環節的有效管理，通過不同供應商的對比，最終選擇性價比最高的材料，合理運用材料采購價格[4]。材料采購費用會對工程造價有著明顯影響，比如配網工程需要使用YJv-0.6/1kV 3×120銅芯交聯聚乙烯材料，這是一種絕緣電力電纜為例，2020年材料1月份最高為22.5萬元／km，12月最低為18.5997萬元／km，年高低價差率2l%。2021年省信息價1月份為18.5997萬元／km，2月份為18.593l 萬元／km，月高低價差就高達8.1%。而早在這之前，全球市場銅價變化巨大，從年初的7.1萬元／噸，4個月后猛跌到5.5萬元／噸，當時電纜年價差更高達49%。

5.2.2 施工環節的造價控制

施工階段，造價人員應及時采集與項目有關的市場造價信息，采用大數據技術對施工期間的支出合理控制，了解工期、質量和造價的關系，發現造價中的問題。一是針對不同施工環節帶來的質量問題，為降低不同的施工環節產生問題的概率，電網企業重視操作程序，應引導造價人員合理進行造價控制。

二是針對設計變更問題，需及時更改造價方案。一些大規模配網工程中，部分操作難度較大，對工程質量要求很高，導致造價控制難度也會加大。為防止上述問題發生，從工程設計階段開始，結合施工階段，展開造價管理工作，科學落實精益化造價管理理念，積極展開施工管理，保證造價管理信息在各部門內的暢通，依據工程實際情況調整施工方案，做好相應記錄，避免再次出現工程變更而造成損失。

5.3 以專業人員需求為重點，發揮工程監理的作用

在造價人員方面，應明確以下幾點工作要點：一是建立專業人才培養體系，分別從用工性質、年齡結構、從業年限、初始專業等方面入手，培養專業造價人才。科學制定電網技經人才需求與培養計劃，針對當前技經人員配置情況與未來電網建設需求，制定中長期人才培養計劃，定期招聘專業對口的人才，使人才隊伍建設與電網發展相互匹配，突出人力資源優勢。加強對現有人員的崗位培訓，提升其專業能力，強調愛崗敬業意識，堅持精益化的造價控制理念。

二是確立電網技經從業人員數據庫，以調查評估為基礎，掌握人員專業水平與學習需求，針對冉層次與需求創新人才培養模式，采取脫崗學習、集中培訓、導師帶徒、現場實習等方式實現分層分級的針對性培訓，創新多樣化與流程化人才培養模式。建立多項選擇用人模式，為其提供能力拓展的機會，除了向應屆畢業生與對口招聘外，還可以對有意向從事該行業的其他專業在崗人員給予支持，通過培訓向其傳遞基礎知識與工作經驗。

三是應安排專業、有經驗人員進行配網工程的深度設計，合理把握設計方案，經過流程與操作方式的對比，使項目規避風險，從而對工程造價有效控制。要求技經人才深入了解配網工程各環節，制定立體化設計方案，針對工程建設期間可能遇到的問題，以靈活的思維方式進行方案調整，提前編制風險應對計劃。

嚴格按照工程建設造價程序操作，發揮造價監理的作用。要求配網工程的造價管理控制必須堅持嚴謹性的工作特點，依據相應程序進行操作，防止后期造價出現較大問題，實現對工程造價的精益化控制。對于以下建設規模較大且投資金額較高的配網工程項目，有必要依據程序進行造價管理，及時應對各類風險問題，以嚴謹的態度對待造價管理控制，突出造價人員的專業化水平。發揮造價監理人員的作用，在配網工程全過程造價管理工作中，有針對性地進行造價控制，確保設計人員與監理人員的意見達到統一，防止工程建設期間出現任何原因引起的造價失控，確保工程順利完工，保障配網建設質量。

5.4 通過定額的應用實現造價精益化控制

定額主要是作為編制施工圖紙預算、投標報價、工程技術的重要參考依據，在配網工程中應用行業定額能夠更好地貼近施工現場。2016年版配電網預算定額與2009年版本有著明顯的差別，比如2016版預算定額電氣設備安裝中，配電站、換網站以及箱式變電站設備安裝時，定額內增加了電動汽車充電與換電設備一項，要求將此設備的調試工作融入定額項目內，無需獨立設置調試冊。架空線路部分，新定額中增加了帶電作業冊，其中包含了跳線制作和安裝定額，造價人員需要按照實際情況做出調整[5]。

定額作為工程造價全過程的主要依據，無論是在估算、概算、預算、結算中都發揮重要作用。在投資階段，作為相關項目投資和工程建設造價的基礎，針對施工周期、施工技術及采用的施工設備進行篩選，有效估算工程投資額；在實施階段，為施工組織設計編制提供依據，制定相關施工方案、配備適宜的施工力量，有效的將工程造價的管理方案合理化、條理化，從而加強對工程預算的控制。

6 總結

總而言之，隨著我國電力行業的發展，人們對于電力資源的需求不斷提升，電力配網工程的建設規模逐漸擴大，為提高工程建設效益，對工程造價的合理化控制和精益化管理顯得至關重要。要求造價人員根據配網工程造價現狀展開研究分析，了解造價控制中存在的問題，基于精益化管理理念從設計階段入手，提升工程造價控制水平，發揮大數據技術的重要作用，深入挖掘造價信息，確保項目照常實施，推進電力事業的穩定發展。