中共上海市委 上海市人民政府 關于充分彰顯都市鄉村價值 全面推進鄉村振興的實施意見

（2022年3月15日）

為貫徹《中共中央、國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》，結合我市實際，現就充分彰顯都市鄉村價值、全面推進鄉村振興提出如下實施意見。

一、明確總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持促進共同富裕，堅持農業農村優先發展，對標最高標準、最好水平，完成2022年全面推進鄉村振興各項重點目標任務，準確把握超大城市鄉村振興特點，充分認識經濟價值是鄉村發展的核心、生態價值是鄉村發展的基礎、美學價值是鄉村發展的靈魂，充分彰顯都市鄉村的“三個價值”（經濟價值、生態價值、美學價值），堅持不懈推進“三園”（美麗家園、綠色田園、幸福樂園）工程建設，探索使鄉村成為城市核心功能重要承載地、提升城市能級和核心競爭力戰略空間的有效實現形式和路徑，讓農民有更多的獲得感、幸福感、安全感。

二、確保完成各項重點目標任務

（一）穩定糧食和蔬菜生產

全面落實糧食安全黨政同責和“菜籃子”市長、區長負責制，將糧食和蔬菜生產納入涉農區領導班子考核。穩定全年糧食播種面積和產量，糧食自給率穩定在15%左右。落實好糧食生產補貼政策，積極探索糧食收入保險，保障農民種糧收益。積極推進稻米產業化、品牌化發展，加快從“賣稻谷”向“賣大米”轉變，提高種糧綜合效益。穩定常年菜田保有量，落實30萬畝規模化菜田約束性任務，推進5萬畝綠葉菜核心基地建設，提高蔬菜特別是綠葉菜應急保供能力。

（二）加強初級農產品供應調控

穩定生豬生產長效支持政策，全市能繁母豬保有量保持在8.5萬頭左右。推動奶業全產業鏈及重點鏈建設，穩定地產生鮮乳供應量。穩定市域內16萬畝水產養殖面積，確保地產水產品生產。加強市域外農場生產能力建設，確保農產品生產面積和產量只增不減。完善農產品價格監測數據庫，健全農產品全產業鏈監測預警體系。落實糧食節約行動，深入推進產運儲加消全鏈條節糧減損。

（三）切實保護和利用好耕地

實行耕地保護黨政同責，嚴守耕地保護紅線，市與各涉農區簽訂耕地保護目標責任書。統籌落實和嚴格管控《上海市城市總體規劃（2017-2035年）》劃定的永久基本農田及耕地保護空間，強化耕地用途管制。耕地主要用于糧食和蔬菜等農產品生產，永久基本農田重點用于糧食生產，遏制耕地“非農化”，防止耕地“非糧化”。倡導土地集約節約利用，最大程度減少各類建設項目占用耕地。積極推進全域土地綜合整治，落實耕地進出平衡，守好耕地保護空間，實現補充耕地產能與所占耕地相當。嚴厲查處違法違規占用耕地從事非農建設行為。全面落實受污染耕地安全利用措施，提升耕地安全利用水平。鞏固“大棚房”問題專項清理整治成果。抓好高標準農田建設，全年新增建設高標準農田3萬畝以上。

（四）加強農村綜合幫扶、東西部協作和對口支援

繼續推進“造血”項目建設和管理，對已經完成的項目及時審計審價、開展績效評估。完成本年度生活困難農戶動態調整，實現建檔立卡生活困難農戶精準幫扶全覆蓋。繼續實施全市生活困難農戶統計監測。鼓勵支持駐村指導員扶持相對薄弱村發展。高質量推進東西部協作和對口支援，助力鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接。深化產業、就業和消費協作，推動上海經驗賦能對口地區。

（五）切實維護農村社會平安穩定

完善“陽光村務工程”，深化鄉村治理體系建設試點，開展全國鄉村治理示范村鎮重點培育工作，推廣運用鄉村治理積分制。推進農村地區市域社會治理現代化試點。推進更高水平的平安法治鄉村建設，繼續開展全國和我市民主法治示范村創建，健全矛盾糾紛化解機制。完善鄉村智能安防建設，持續打擊農村地區各類違法犯罪行為，常態化開展掃黑除惡斗爭。健全農村地區新冠肺炎疫情常態化防控工作體系。

三、全方位彰顯經濟價值

（一）加快鄉村數字化轉型

推進農業數據資源庫、網絡平臺與農業空間地理信息系統深度融合。推進農業主體“申農碼”應用，建立分類分級評價體系。推動農業物聯網區域化應用試點，探索大田種植、溫室種植、水產養殖、農技服務等物聯感知和自動控制設施設備建設。以數字化技術賦能鄉村公共服務，推動“互聯網+政務服務”向鄉村延伸覆蓋。加快推動數字鄉村標準化建設，研究制定發展評價指標體系，持續開展數字鄉村試點。

（二）大力發展種源農業

打好種業攻堅戰，實施好我市推動現代種業高質量發展行動方案。推進農業種質資源普查收集，建設農業種質資源庫和種業信息化管理系統，加強農業種質資源保護利用。推進種業創新平臺、南繁科研育種基地、良種繁育基地建設，加強生物育種和種業關鍵共性技術研究，加快優勢特色種質創新及品種選育聯合攻關。培育種業市場主體，構建產學研用深度融合的商業化育種體系，培育全產業鏈品牌種業企業。

（三）提升農業設施裝備水平

加強協同創新，重點開展智能化農機裝備研發及試驗應用，加快蔬果生產“機器換人”步伐。實施農機購置與綜合應用補貼政策，調整完善補貼范圍，優化補貼機具分類分檔。拓展農機物聯網平臺應用，推進信息技術與農機農藝融合，加快水稻無人農場建設。重點建設一批宜機化高標準設施菜田，推動老舊設施菜田更新改造，探索工廠化、智能化蔬菜生產。

（四）促進鄉村產業融合發展

發展農業農村新產業、新業態，積極引導和培育“一鎮一業”發展模式。完善鄉村產業服務功能，促進產業向園區集中，重點培育一批產加銷一體化龍頭企業。推進現代農業產業園和農業產業強鎮建設，培育優勢特色產業集群。促進農副產品直播帶貨規范健康發展。充分發揮自貿試驗區臨港新片區、長三角生態綠色一體化發展示范區等功能性區域的輻射帶動作用，在周邊鄉村嵌入式布局關聯產業集群。探索郊區農村在先進制造業、生產性服務業領域與中心城區、新城形成錯位發展。

（五）發展壯大農村集體經濟

按照“資金安全、收入穩定”的要求，以區為單位統籌資金、資產、資源，健全區級農村集體資產管理體制，確保農村集體經濟不斷發展壯大，確保農民財產性收入增值增長。不斷增加有收益分紅的集體經濟組織數量和分紅總量，力爭農村集體凈資產比上年增長3%以上。統籌撤制鎮經濟發展，依法依規做好村組撤制工作。

四、可持續彰顯生態價值

（一）構建郊區生態空間

多方位拓展郊區農村綠色生態空間，推動綠色生態空間與城市功能要素和場景融合。注重打造新城生態格局，加快建設環城森林、楔形綠地、生態廊道等生態空間。結合河長制實施，鞏固中小河道整治成果，持續推進河湖水系綜合治理，強化中小河道管理養護，按需實施鎮村級河道疏浚。以濕地生態系統修復為重點，構建水、城共生的“濕地城市”體系。持續推進郊野公園建設，優化完善郊野公園配套設施。加強生物多樣性保護宣傳與監測。抓好長江禁捕工作，加強長江口生態環境修復和保護。加快崇明世界級生態島建設。

（二）推進農業綠色發展

推進13個綠色田園先行片區建設，打造都市現代綠色農業發展新高地。加大農業招商引資力度，建設一批農業產業標桿項目。開展農業品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產提升行動。推進食用農產品承諾達標合格證制度和綠色生產基地建設，農產品綠色生產基地覆蓋率達25%以上，地產農產品綠色食品認證率達30%以上。繼續推進綠色化肥農藥減施增效。推廣水產養殖綠色生產方式，開展2萬畝尾水治理和改造。加強農業防災減災救災能力建設并加大投入力度。

（三）改善農村生態環境

深入實施常態化村莊清潔行動。推進美麗庭院建設，打造小花園、小菜園、小果園。推動城鎮污水管網向村莊延伸覆蓋,實施2萬戶以上農村生活污水治理，強化出水水質監測，推進老舊設施提標改造。建成15個以上生態清潔小流域治理單元，集中連片推進中小河道生態修復。全面實現農村生活垃圾分類達標率穩定在95%以上，推進濕垃圾資源化利用能力建設。推進農村公廁合理布局和提檔升級，落實保潔工作機制。推進規劃保留村住房建設，加強農房質量安全管理，推動綠色宜居農房建設。序化整治農村各類架空桿線。推進農村“四旁”（宅旁、村旁、路旁、水旁）綠化，建設鄉村開放休閑林地、小微公園。

（四）加強農村基礎設施建設

按照專項規劃、郊野單元村莊規劃，統籌推進鄉村建設。完成500公里以上農村公路提檔升級改造，推動“四好農村路”建設。扎實開展農村公路管理養護體制改革試點。完成290公里以上村路和190座橋梁改造。持續提升農村信息基礎設施建設水平。推動鄉村建設綠色低碳發展，推進農村光伏、生物質能等清潔能源建設。

五、多元化彰顯美學價值

（一）提升示范村建設水平

加強村莊設計和鄉村風貌規劃設計導則引導，集中連片建設鄉村振興示范村和美麗鄉村示范村，積極推進片區化發展。完成第四批19個鄉村振興示范村建設，加強特色風貌塑造，加大產業導入力度，優化資金投入機制，保障鄉村產業用地。嚴格遴選并啟動建設第五批鄉村振興示范村，實現更高能級、更高水平發展。繼續創建、評定30個左右市級美麗鄉村示范村。推進完善鄉村責任規劃師制度，落實鄉村建筑師制度，推行駐鎮（鄉）、駐村設計服務。

（二）完成本輪農民相對集中居住

將推進農民相對集中居住與優化郊區空間布局、推進新城建設、提高公共服務質量、促進產業集約發展相結合，依法依規再推進1萬戶以上農民相對集中居住，做到啟動項目抓簽約、上樓項目抓開工、現房項目抓交付、平移項目抓竣工、退出項目抓拆舊，確保本輪5萬戶農民相對集中居住總目標順利完成，切實改善農民居住條件。

（三）發展鄉村休閑旅游

積極發展鄉村民宿，提升鄉村休閑旅游能級，將符合要求的鄉村休閑旅游項目納入科普基地、中小學生學農勞動實踐基地和學生社區實踐指導站范圍。推進模式多樣的鄉村休閑旅游項目，優化要素跨界配置，推進鄉村休閑旅游與文化教育、健康養生、信息技術等產業融合發展。結合鄉村振興示范村和美麗鄉村示范村創建，打造中國美麗休閑鄉村、休閑農業和鄉村旅游精品企業（園區），形成風景優美、海派味濃、具有大都市特色的鄉村休閑旅游高地。

（四）保護弘揚鄉土文化

持續用好用活紅色文化、海派文化、江南文化資源，打造文化鄉村。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，賡續紅色血脈。加強農村非物質文化遺產保護傳承，深化推進“非遺在社區”工作。舉辦中國農民豐收節、“我們的節日”等各類民俗節慶活動，推廣傳承農民體育傳統健身項目。持續推進歷史文化名鎮名村保護工作，促進上海傳統建筑元素在農村房屋等建設中的應用。開發傳統節日文化用品和民間藝術、民俗表演項目，促進鄉村文化資源與現代消費需求有效對接。

（五）加強農村公共服務

增加郊區農村優質義務教育和公益普惠學前教育資源供給。建強鄉村醫生隊伍，持續推進新一輪社區衛生服務機構標準化建設。農村地區新建100家以上睦鄰點、建設20家以上鄉村長者照護之家，加強對互助式養老設施建設和服務運營的支持保障。加強鄉村社區綜合服務設施和公共數字文化資源建設，推動農村體育健身設施提檔升級。

（六）加強農村精神文明建設

持續深化文明村鎮建設，常態化開展最美家庭、星級文明戶等推選活動，深化拓展新時代文明實踐中心建設。在鄉村創新開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣傳教育活動。制止餐飲浪費，培養節約習慣，深化移風易俗，發揮村規民約作用。繼續開展文化、科技、衛生“三下鄉”活動。

六、增強鄉村振興內生動力

（一）增加鄉村振興資金投入

繼續把農業農村作為一般公共預算優先保障領域，壓實市、區兩級政府投入責任。深化涉農財政專項資金統籌整合。穩步提高土地出讓收入用于農業農村的比例，制定市對區考核辦法，加強考核監督。在法定地方政府債務限額內，支持通過發行地方政府專項債券用于符合條件的鄉村振興公益性項目。夯實鄉村振興領域項目庫建設，提升項目儲備質量。強化預算績效管理和監督。完善政策性農業信貸擔保體系，引導金融機構用足用好支農政策工具，加大涉農信貸支持力度。優化政策性農業保險費率和保險責任條款。發揮相關企業作用，吸引社會資本共同建設高端農業項目。

（二）深化農村土地制度改革

保障農業農村合理用地需求，讓土地切實發揮都市鄉村“三個價值”的載體作用。依法依規穩妥推進集體建設用地入市，明晰農村地區集體建設用地使用路徑。規范農村集體經營性建設用地使用權作價入股行為，探索推動農村集體經營性建設用地使用權抵押融資。穩慎推進農村宅基地制度改革，健全宅基地審批制度，規范農戶建房秩序，推進宅基地信息管理系統建設，探索宅基地“三權分置”路徑。完成松江區、奉賢區農村宅基地制度改革試點任務。依法依規開展農村宅基地使用權及房屋所有權確權登記頒證，加快農村土地承包經營權納入不動產統一登記頒證。開展全域土地綜合整治試點，整合農村零散存量建設用地。落實盤活農村存量建設用地政策，引導涉農區將盤活的建設用地指標按照不低于5%的比例重點向鄉村產業等傾斜。

（三）加強鄉村振興人才隊伍建設

大力引進農業農村高層次創新型人才，加快培養農業科技領軍人才和高水平創新團隊。引導在滬高等院校、科研院所更好發揮科技創新優勢，在農村建立試驗站、研發基地。加快培育高素質農民，全年培育1220名以上新型職業農民。持續開展農民職業技能提升行動。扶持各類人才和能工巧匠到鄉村創新創業。

七、堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導

（一）加強農村基層組織建設

堅持和加強黨對農村工作的全面領導，牢固樹立“鄉村振興價值共同體”觀念。加強換屆后鄉鎮領導班子和村干部隊伍建設，全面落實農村基層干部鄉村振興業務培訓任務，深入推進“班長工程”，組織村黨組織書記“擂臺比武”，選樹擔當作為的先進典型。優化完善城鄉黨組織結對幫扶制度，派強用好駐村第一書記和工作隊。健全黨領導的鄉村治理體系，完善村級重大事項、重要問題經村黨組織研究討論機制，全面落實“四議兩公開”制度。強化村務監督，重點加強對“一肩挑”村黨組織書記的監督管理，持續排查整頓軟弱渙散村黨組織。優化以鄉鎮、村黨群服務中心（站、點）為基本陣地的鄉村綜合服務設施布局。開展鄉村治理清單制試點，規范村級組織掛牌、臺賬、證明事項等，減輕村級組織負擔。

（二）壓實全面推進鄉村振興責任

強化各級書記抓鄉村振興責任。實施各級黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略實績考核制度。開展涉農領導干部實施鄉村振興戰略專題培訓。選派優秀年輕干部到鄉村振興任務重的鄉鎮掛職鍛煉。建立統籌協調、分工協作的推進機制，加快形成彰顯都市鄉村“三個價值”的促進體系。通過各類媒體宣傳好彰顯都市鄉村“三個價值”的典型事例，營造良好輿論氛圍。廣泛動員社會力量參與鄉村振興。市、區兩級黨委農村工作領導小組要更好發揮“三農”工作牽頭抓總、統籌協調等作用，全面推進鄉村振興，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。□