產城融合視角下新型研發機構發展路徑研究*
——以常州市為例

華德仁

（常州大學產學研合作處，江蘇 常州 213164）

新型研發機構是新時期集聚高端創新資源、吸引高水平創新團隊、開展產業關鍵技術研發、加速科技成果轉化、支撐產業轉型升級的新業態新動力新平臺[1]。常州市非常重視新型研發機構的建設，建立了以江南石墨烯研究院、江蘇省產業技術研究院先進能源材料與應用技術研究所等為代表的新型研發機構，形成了具有常州地方特色的發展模式。

1 常州新型研發機構的現狀

常州的新型研發機構發展較快。2006 年，常州第一家新型研發機構——常州南京大學高新技術研究院正式成立。截至2019 年，常州已引進建設了30 多家具有鮮明產業特色的新型研發機構，數量在江蘇省排名前三，涉及的行業大多集中在裝備制造、電子信息、新材料、新能源和節能環保等產業領域。

1.1 取得的成效

1）聚焦全球科技前沿，匯聚高端人才。新型研發機構立足常州產業特點，緊跟世界科技前沿，為地方產業發展和創新要素的集聚提供了搖籃。隨著新型研發機構的發展，各領域的許多專家學者或因承擔項目、或因創新創業匯聚常州，為常州科技創新提供了高層次的人才支撐。如江蘇省產業技術研究院先進能源材料與應用技術研究所組建了擁有12 名院士和專家的江蘇省新型研發機構高端人才團隊作為其戰略咨詢委員會。常州新能源汽車研究院在成立初期已集聚11 家研究院（有限公司）以及2 家技術開發中心簽約加盟，并且聘任了6 名國際化的領軍人才擔任名譽院長、院長和技術顧問。

2）促進成果轉化，培育新興產業[2]。常州新型研發機構通過控股、參股企業，孵化企業，促進企業上市，培育或共建企業研發平臺等，促進成果轉化，培育新興產業。截至2019 年，常州新型研發機構已經累計孵化企業271 家，培育成功上市企業31 家，共建企業研發機構和企業研發平臺358 家。如江南石墨烯研究院累計引進石墨烯企業102 家，其中，第六元素于2014 年在新三板上市，成為國內石墨烯行業首家新三板掛牌企業，碳元科技于2017 年在上海證券交易所上市，成為常州第一家本土培育的石墨烯主板上市企業。

3）搭建創新平臺，助力企業發展。新型研發機構依托平臺和實驗室等資源建設，為服務科技創新發展，推動企業創新驅動，幫助企業提高核心競爭力以及實現資源的共建、共享、共用提供了硬件保障。近年來，常州新型研發機構每年面向地方企業提供技術服務33 000 次左右，承擔科技項目超過2 000 項，推進了企業的轉型升級和技術創新。南京大學常州高新技術研究院承擔企業技術服務和委托開發等超過200 項，為地方企業服務新增產值150 億元以上，合作項目入選“中國高校產學研合作十大優秀案例”。

1.2 建設模式

從實施主體來看[3]，常州的新型研發機構不拘泥于單一形式，形成了國有新制、民辦公助、上市資本化等多種形式并存的局面，主要依托4 類資源：中科院所屬研究平臺、央企或其他科研團隊、國內重點高校以及其他社會和國外研究機構。平臺性質分為事業單位、企業法人兩種，大多實行市場化運營機制，研發方向主要涵蓋裝備制造、新材料、生物醫藥等重點培育發展產業領域，具體來說，有以下3 個模式。

1）政府牽頭、落地園區，定位科技成果轉化的協同模式[4]。目前常州市的新型研發機構很多以政府創新資金引導科研院所、高等院校或企業共同參與，在科技園區等特定場所組建新型研發機構，并根據機構的建設情況，通過考核、評估等形式給予財政補助。市政府根據產業發展需求，以市場為導向，圍繞產業布局建立了數量不少的產業技術研究院，這種形式下的新型研發機構一般采取理事會領導下的院長負責制。如江南石墨烯研究院、常州先進制造技術研究所等。

2）高校、科研院所、創業投資與地方產業合作模式。這種模式有兩種情況，一種是政府與高校、院所合作建立新型研發機構，將常州產業優勢特點與高校、科研院所的創新資源緊密結合。這種模式在推進產業合力布局、推進新技術的產業化和新產品的開發、解決產業關鍵技術問題和共性難點技術問題、打造產業核心技術以及吸引和培養科技創新人才等方面占有優勢，具有產業發展目的明確、孵化能力強的特點。另一種是以公司法人或民營非企業法人等為載體，依托產業創新聯盟，依靠項目引進，匯聚產業科技人才，實現科技成果轉移、轉化和企業孵化。如國家ITS 中心智能駕駛及智能交通產業研究院、江蘇省產業技術研究院先進能源材料與應用技術研究所等。

3）以企業為主導，聯合高校、科研院所合作共建模式。企業通過組建子公司或投資控股等方式積極介入研究院建設，與傳統科研院所和高校合作共建新型研發機構，這種模式有利于企業的新技術、新產品的開發，提升創新能力和科技研發能力，增強企業的核心競爭力，提高產品市場占有率。這種模式下的新型研發機構在推動企業發展、帶動地方產業發展乃至調整產業結構中具有積極的促進作用[5]。如江蘇長江智能制造研究院有限責任公司、中汽研（常州）汽車工程研究院有限公司等。

1.3 存在的不足

1）政策制度仍需完善。新型研發機構有關建設、評估、考核、扶持的政策有待完善。盡管科技部印發了《關于促進新型研發機構發展的指導意見》，常州市科技局印發了《常州市支持新型研發機構建設實施細則（試行）》，這兩個文件首次對新型研發機構的性質和特征作了較為明確的定義，但相關輔助性政策還需完善。

2）自主創新核心能力和產業技術創新水平急需提高。常州的新型研發機構，不少缺乏產業發展中長期規劃，存在只顧眼前發展，忽視戰略性思維，許多新型研發機構的產業空間集聚度并不高，也未形成規模化發展和集聚效應，缺乏科學合理的自身定位和放眼世界的國際化視野等問題。同時，從整體上看，常州新型研發機構的核心自主創新能力還需提升，具有國際或國內影響的高水平研發機構并不多，甚至部分新型研發機構還處于產業鏈層級的低端，大量關鍵技術仍需從國外引進。

3）新興行業集中度較高，存在功能重合，重復建設的現象。目前來看，常州的新型研發機構建設主要圍繞在戰略性新興產業上。根據統計，全市新型研發機構集中在智能制造、生物醫藥、新材料、新能源汽車、物聯網以及云計算等領域，存在功能重合、資源浪費現象。

4）市場化運行機制尚未形成。常州的新型研發機構運行還存在建立時間短、依賴政府的市場化運營狀況。一些新型研發機構自主創新實力不強、成果轉化的市場導向不明、利益共享機制與協同創新機制不健全，市場化運行機制還需創建。許多新型研發機構挖掘市場需求的能力不高，缺乏市場化的科研機制，往往導致科研成果與實際需求不相符，缺乏市場化導向，新型研發機構市場導向的各項機制有待完善。

2 新型研發機構高質量發展的路徑

要實現新型研發機構的高質量和可持續發展，就要尋找一條新型研發機構成長的孵化鏈，借鑒目前比較流行的“孵化器-研發機構-加速器”發展模式[6]，在分析和總結常州新型研發機構的實際發展特點基礎上，探索構建新型研發機構的發展模式。

2.1 完善新型研發機構的制度建設

圍繞國家、省、市出臺政策文件，研究出臺相關輔助意見，重點關注地方新型研發機構的政府支持力度、考評機制和發展規劃。第一，在高層次人才引進、知識產權和技術入股、公司化運行等方面繼續完善政策。圍繞引進人才的住房、醫保、社保、子女上學問題，解決引進人才的后顧之憂；圍繞科研項目承擔、成果轉化、知識產權保護等，提供更高質量的科技服務；圍繞科技金融的支持、進口設備免稅優惠等，給予經濟扶持等。第二，完善新型研發機構有關政策和管理辦法，細化、量化相關要求，定期開展備案認定工作。在政策和管理辦法上，明確新型研發機構的申報和認定條件、評估與管理方式，量化權利與義務，進一步明確、科學、細化地規范新型研發機構，保障新型研發機構科學合理地獨立自主運行。第三，明晰地方新型研發機構的功能定位。政府部門在科學規劃、合理布局的前提下，通過政策引導資金流向等方式引進和建設各類新型研發機構，避免功能重合，重復建設，造成資源浪費[7]。

2.2 發揮政府功能并實現機制強突破

第一，要發揮政府作用，科學謀劃，統籌合力，做好常州新型研發機構建設和發展的頂層設計和科學布局，站在產業特色和時代發展的高度，做好中長期發展規劃，引導新型研發機構健康長遠發展。第二，政府要做好“加減法”，在新型研發機構的管理和指導上做到收放有度、管控有序。在新型研發機構的建設中，政府要做到“引導好-扶持好-服務好-退出好”，既要在資金、人才、場地等方面支持新型研發機構的建立，也要引導新型研發機構充分發揮自身的科技創新優勢，自我造血、自我決策，促使新型研發機構在市場中自主運行。要充分調研并進行科學研究，建立和完善適合常州新型研發機構發展的考核評價體系，以目標管理和量化管理相結合的方式，從新型研發機構的產業貢獻、科技貢獻以及服務企業的貢獻等方面，定期對新型研發機構的工作進行量化考評，根據考評結果給予績效獎勵。

2.3 強化市場作用并推進市場化運行

新型研發機構需要不斷創新其管理模式，堅持靈活性、自主性和開放型，要推進新型研發機構的市場化運行，充分利用市場，在市場導向下創新管理。第一，鼓勵新型研發機構邀請相關產業的高層次人才和產業專家、企業專家等，參與分析產業發展趨勢和研發需求，研判項目與地方產業發展的契合度、對地方現有產業技術水平的提升動力以及技術產業化成功的可能性等，科學引導新型研發機構更好地圍繞產業和企業發展需求發展。第二，新型研發機構需要加強與其他創新主體的合作，促進機構之間的項目合作和科技人才交流，共建開放型科技產業綜合載體或科技創新支撐平臺，構建多方科技合作機制，實現優勢互補、互利共贏。第三，引進間接經費制度，加大競爭性科研經費的比重，通過對研發資金分配的調控來管理研發項目，實行研發資金分配內部競爭機制。

2.4 重視人才的管理與培養

新型研發機構的建設一定要十分重視人才的管理與培養，要協同推進技術創新以及高層次、高素質人才引進與培養工作，為企業和產業的長遠發展提供智力支撐。首先要利用平臺載體和政策環境吸引人才，通過引進聘用、技術入股、項目聘用等形式，放眼全球吸引優秀科技人才，實施長期穩定的人才戰略措施，科學合理配置人力資源。其次，要十分重視引進具有長遠戰略眼光的高層次創新人才和與地方產業發展相配套的產業技術人才，尤其是有關項目的負責人、團隊的核心成員等，要通過特殊優惠政策和條件，加強對這類人才的挖掘和保護。最后，要因地制宜，在企業內部培養既懂技術又懂市場和管理、善于挖掘并利用市場機遇的高層次科技創新人才和管理人才。要讓地方高校的教授甚至博士、碩士，有更多的機會開展應用研究，培養本土的高層次的技術創新人才。

2.5 實施品牌化、規模化和國際化戰略

堅持走品牌化、規模化和國際化的新型研發機構發展道路，集中優勢力量做大做強。一是要重視品牌示范引領作用，培育具有品牌效應的新型研發機構，推進實施“新型研發機構品牌培育工程”，依托新型研發機構的評價體系和激勵機制，逐步形成科技服務新型品牌的培育模式，重點培育一批有示范引領作用的新型研發機構。二是要引導新型研發機構集群化、規模化發展，在科技園區或其他重點園區，圍繞產業或行業集聚培育或引進一批新型研發機構，形成新型研發機構集群化和規模化，同時園區要在政策、金融服務、科技服務、場所提供等方面給予重點支持，加快產業集聚發展和重點產業園區建設。三是新型研發機構的發展還要堅持面向全球科技前沿，走國際化道路，要建立開放型的科創體系，對接國外優質創新資源，匯聚國際高端人才。

3 結束語

新型研發機構是致力于產業共性技術研發和成果轉化的新型研發組織，在創新體制機制、引進和培養創新人才、促進成果轉移轉化等方面有鮮明特點。建設新型研發機構是實現創新驅動發展和培育戰略性新興產業的迫切需要。新時期，新型研發機構應當堅持走功能專業化發展道路，努力推進科技成果轉移轉化，建立健全科技人才引進和培育機制，合理布局，建設一批與區域產業接軌的功能性專業化新型研發機構，通過專業化培訓、合作交流、績效考核等手段，努力提高各新型研發機構的發展能力和服務水平。