帶狀及網狀超長城市建設發展研究

王曉鵬

（中國建筑西北設計研究院有限公司，陜西 西安 710018）

0 引言

據報道，2020年7月，蘭州市城區東西長達到了驚人的上百公里，成了我國最長的城市。半年過去了，目前這100km主城區的最西端紅古區已經到了青海省邊界，距青海省海東市市中心不足50km，距西寧市市中心不足100km，這3個城市連接起來也不是難事，而這還是人口稀少、經濟相對落后的西部，因此可以想象一下，東部城市連為線形或網狀城的可操作性更大。

1 規劃“長城”的必要性

1）歷史的傳承 古代很多城市就是沿著河流呈線形排布，由于人們生產生活用水方便，同時河流也是古代的主要交通運輸線。在城市規模不大的年代，很多城市的主城區基本上是沿著某條主要道路布置，改革開放前，國道公路就是很多大城市的主街道，小城鎮更是如此。很多小鎮只有長長的一條街道，就是過境公路，自然而然地形成了線形城市。人們沿河沿路居住生活，既利用了河流和道路，又縮短了相互之間的交通運輸距離，方便了聚居生活的需要。例如在埃及，目前95%的人口仍然是沿尼羅河居住生活。我國在秦漢統一以后，黃河中下游地區就以其人口等優勢高居“天下之中”的核心地位，形成了華夏文化圈中公認的“中原”，成為中華文明的發源地。

2）擴城的需求 過去的城市規模極小，以人口規模來說，現有城鎮人口逾9億，除人均居住面積增加外，還有成倍增加的商業辦公廠房等。很多城市規劃城區的土地已經告罄，延安削山擴城便是明證，東部高速發展的城市的擴城困難應該更大。

3）城市化只會加速不會萎縮 城市化是人類社會發展的必然趨勢，近百年科學技術的突飛猛進更加快了這一進程。科技是第一生產力，生產力決定生產關系和生活方式，人類只會不斷地向城市聚集而不是反向流動。

4）我國城市化規模宏大 目前，我國的生產力水平飛速發展，2020年，我國城市化水平為63.89%，預計到2035年，我國城鎮化率將達到75%～80%，與發達國家80%的平均水平持平。

5）我國城市化發展空間很大 2020年10月16日，中央政治局審議《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》，因此成渝城市群建設進入快車道。截至2019年2月，國務院先后批復了10個國家級城市群：長江中游城市群、哈長城市群、成渝城市群、長江三角洲城市群、中原城市群、北部灣城市群、關中平原城市群、呼包鄂榆城市群、蘭西城市群、粵港澳大灣區。城市群建設的最終目標是同城化和一體化，筆者認為，將這些城區連接起來是實現上述目標的最有效手段。其實，有些城市群的城區之間已經完全連接起來了，例如長三角城市群，城市之間已經很難劃分。而個別城市群的城區之間也已經相距很近了，從目前的政策和未來的方向看，連接起來形成更大的城市群也是必然。

2 規劃“長城”的優點

1）增加城市發展自由度 目前，大多數城市的機場、車站、工廠、電站等一般都設在城市邊緣，如果城市向周圍擴展，遲早又會把這些設施包進城區內。多年來大家解決這一問題的做法都是把這些設施繼續往新城區外搬。如果有了城市間連接的線形城市規劃，城市發展擴張的方向和土地選擇更大了，新城區可向一個或幾個鄰城方向線形擴展。

2）優化城市間交通 現代城市之間交通發達，城市之間的交通需求更大，相互之間一般都會需要幾條公路甚至幾條鐵路連接。如果規劃為“長城”，就可以利用其中的一條或幾條道路作為街道，增加道路的利用價值。新建街道相當于新增了一條或幾條連接道路，有助于縮短城際交往的平均交通時間。

3）明確城市擴展方向 很多城市在發展擴張過程中沒有固定方向，一般都是向四周無序擴展，有占用大片良田的，也有侵吞寶貴濕地的，甚至還有填海造地的，這都是因為城市缺乏明確的擴展方向，更沒有線形城市的規劃理念，還延續著古老的點狀城市向四周均勻放大的做法。有了“長城”的規劃理念，城市的擴展方向就非常明確了。

4）擴大城市設施服務范圍 大城市的配套設施一般來說更大而全一些，把這些設施本身或分支向臨近的小城市方向遷移，會使其服務范圍變得更大。因為如果向城市其他外圍方向遷移，可能會讓這些城市更加偏遠，浪費其部分功能。

5）降低土地成本 大小城市一旦連為一體，很多設施可選擇的建設用地范圍就會大大增加，不但可降低地價，還能減少諸如拆遷甚至填海等不必要的成本。

6）縮短城鄉間距離構建綠色生態城市 帶狀城市的城市寬度不會太大，這樣可以加長城市與鄉村的邊界，降低城市熱島效應，形成城鄉融合、城市擁抱農村的生態城市格局，城區任何一點離城郊鄉村都不會太遠。無論是每個周末親近大自然的徒步或是偶爾可能會發生向郊區的防災疏散，對于目前的大城市來說，居住在中心區的人們會望而卻步或很難做到當天往返。但對于未來生活在“長城”里的人們來說，他們既是大城市的居民，又同時享受著小城市居民的便利。

3 規劃“長城”的意義

1）適應城市化發展方向 城市化是社會發展的必然也是需要。城市鏈（“長城”）比點狀城市的覆蓋面和輻射范圍更大，讓廣大農村與城區的平均距離更短，住房的品質和價差更多級化，就業場所的選擇范圍更廣，甚至有更多的人可以住在城市從事城郊的農業生產。這些都有利于城市化的推進和加速發展。

2）有助于治療大城市病 大城市病指的是在大城市里出現的人口膨脹、交通擁擠、住房困難、環境惡化、資源緊張、物價過高等現象。為了防止大城市病的重現，我國許多中小城市因地制宜探索了不少辦法，“新城區”“老城區”“城市西擴”“市中心東移”等，都是各地應對大城市病的努力與實踐。2015年7月11日閉幕的中共北京市委十一屆七次全會提出北京將聚焦通州，加快市行政副中心的規劃建設。到2019年，北京市政府正式遷移到通州，北京從單中心模式變為多中心模式，就是解決大城市病的一項重大舉措。

3）弱化大城市與小城市之間的隔閡和差別 不得不承認，我們的城市地位是有差別的。民間甚至官方都有一線、二線、三線城市的區分說法，這種區分不光是規模的區分，更是重要性的區分。除此之外，我們還有直轄市、省級市、地級市、縣級市等正式的級別劃分，人為地給城市定義了不同的地位，也使不同城市的居民有了地位差別，產生了一定的隔閡。大學生就業選擇大城市也就很自然了，甚至上學也首選大城市。因此，只有取消城市的級別、實現城城平等，才是解決城市差別的最佳途徑。取消“省會城市”這一規劃管理概念，鑒于目前的交通及通信條件，甚至可以把省政府機關、大學、醫院分散布置到全省很多小城市甚至城鎮去。這樣可以大大縮小大小城市之間的差別，減少相互的隔閡，擴大大學生就業的范圍，增加他們及所有城市居民就業及居住時選擇城市的范圍。如果想比較順利地實現上述理想，把大小城市無縫連接起來形成帶狀“長城”是最佳途徑之一。全國形成很多城市鏈甚至全連起來后，也就沒有大小城市的區分了，起碼其大小界限及概念模糊了。

4）增強國家的凝聚力 古長城為后人描繪了中國遼闊的疆域，也把華夏萬里疆土連成了一體。有人說長城是中國的龍脈，就它驚世的工程、跨越的歷史、覆蓋的疆域來說，“龍脈”稱謂實至名歸。而如果說古長城標識了統一的中國，新“長城”則能把中國更廣闊的區域連為一體，讓其更難以分開，使中華大地永為一家。

4 “長城”的設計方法

1）引導行政中心搬離大城市 目前相互分離的點狀城市布局，就國人的習慣思維模式，顯然不利于上文把省級或大城市政府機關遷到小城市設想的實現。如果大小城市連接起來，形成帶狀城市，政府機關的遷移就很容易實施。

2）構建多中心的城市格局 當大城市和一個小城市或縣城連接起來成為一體時，我們一般會把這個小城市或縣城改稱為“某某區”，在后期的發展建設中，我們可以給每個區賦予不同的發展方向或城市功能，例如“大學城”“空港城”“高新區”等；還可以把一些重點醫院、學校、機關等單位分散布置到各個區或各區的連接處，形成多中心城市格局，這樣的城市就不會再有主城區和郊區的分別了。即使某些區域可能離城區中心較遠，當相鄰兩個城市連接形成“長城”時，這些地方相對本城的其他區域離另一個城市中心區卻近了，或者說它同時擁有兩個城市的服務體系，條件更優越。

3）以城市綠道為依托 目前，城市綠道規劃建設方興未艾，很多省份已經規劃了連接省內所有城市的綠道，部分綠道已建成使用。沿著綠道勢必要建設一些服務類建筑設施，如果依托綠道，在城市之間布置一些大型公園、動植物園、娛樂運動公園等休閑設施，應該可以吸引房地產開發商的投資，有了住宅開發，自然會配套學校、商業，城市也要配套交通、醫院、行政管理等設施。當依托綠道形成的帶狀城市達到一定規模時，就會把兩個城市連接起來，消除城市邊界，構成一個“長城”。如果兩個城市之間有山地阻隔，可以參照重慶等城市的成熟做法解決，也可以在山下挖隧道，同時在山上建設綠道、公園、別墅甚至一些大型的綠色覆土建筑把兩個城市連接起來。

5 “長城”的可能性

1）建設“長城”的資金條件 最近看到“十四五”規劃的新政策，關于調整完善土地出讓收入使用范圍優先支持鄉村振興的意見規定，到“十四五”期末，土地出讓收益用于農業農村的比例要達到50%以上，目前這個數字大概不到7%。如果把這么一大筆資金用于鄉村的城鎮化建設和城市擴張，則“長城”的實現指日可待。

2）我國的人口數量為“長城”的建設提供了可能 龐大的人口規模造就很高的城市密度，城市的高密度為它們相互之間的連接提供便利條件。實際上很多城市已經連為一體，但因為觀念和政策的原因，仍然條塊分割，邊界清晰，各行其是。

3）我國的社會制度為“長城”的順利建設提供了保障 我國高度集中的管理制度優勢很大，本次新冠肺炎疫情的過程就是很有說服力的實踐證明，集中力量辦大事是其最重要的特點，這個特點正是“長城”能夠快速建設、順利運行的必要保障。

4）領先世界的基建水平為“長城”建設提供了技術條件 2020年新冠肺炎疫情防控期間，十天之內建成火神山、雷神山醫院已經說明了一切。

6 結語

將城市的城區連接起來形成“長城”（城市鏈），此種帶狀城市如網絡一樣分布于我國，可以提高城市的覆蓋面和輻射面，弱化大小城市之間的差別和隔閡，縮短城鄉距離，利于生態城市建設，助推全國的城市化進程，為我國的現代化發展和人民生活水平的提高作出巨大貢獻。