大數據視角下的智慧城市建設問題研究

洪偉

中共河南省委黨校河南行政學院 河南 鄭州 450000

引言

在大數據背景下，建設基于數據挖掘分析與應用的智慧城市是城市發展的必然趨勢，它所涉及的核心技術主要包括物聯網、大數據、云計算等，這些核心技術的發展和實踐使得智慧城市的建設運行成為可能，海量數據處理分析生成的各類信息為管理者提供了決策支撐，是新時代實現城市科學發展、高效管理和完善公共服務的重要保障。

1 大數據視角下智慧城市建設存在的問題

1.1 數據資源開發利用不充分

大數據之大[1]，不僅僅在于其數據量之大，更在于其中所蘊含的價值之大。海量數據處理分析技術的快速發展使得人們從大數據中找尋趨勢規律、提供決策支撐成為可能。數據主要分為結構化數據和非結構化數據，對數據資源的開發利用主要還是基于結構化數據來開展，非結構化數據資源通過提取整合轉化為結構化數據后再加以開發利用。智慧城市建設在數據資源融合、共享和開發利用等方面還不夠深入，數據資產體系標準規范、建設規劃方面還有所欠缺，數據開放的體制機制尚不完備，對數據的分析挖掘不夠深入，基于大數據的應用、管理和決策亟待加強。部門間、行業間數據共享難度大、頻次低，跨部門協同的關聯業務應用、數據分析應用較少，綜合分析有待加強。

數據標準化是智慧城市建設的重要環節，作為數據的規范化定義和統一解釋，能夠增強業務部門和技術實施部門對數據定義和使用的一致性，從而保證基礎數據的一致性和嚴謹性。在智慧城市建設中，各個部門之間的數據處理標準的不同，數據統計方式的不同，導致部門之間、層級之間、區域之間存在著數據標準不統一的問題，海量的不標準數據帶來了數據信息處理上的較大差異。只有合理制定數據標準并嚴格執行數據標準，通過促進系統集成，才能確保各應用系統標準的一致性，充分實現信息資源共享。

數據挖掘分析處理的不深入使得提供的數據服務也變得單薄有限，隨著數據類別維度的擴充以及時間維度的增加，更深入的數據挖掘分析能夠帶來越來越多的價值，提供多樣化、個性化的服務支撐也變成可能。如何在海量數據中找尋趨勢規律，挖掘數據的最大價值是當下需要認真思考的問題。

1.2 數據開放共享成效不突出

管理部門掌握大量基礎和關鍵數據資源[2]，涉及政府運行、經濟發展以及社會治理等各個領域，這些數據的開放程度及范圍對于促進社會發展的重要性不言而喻。近年來，各級政府都陸續出臺了政府信息資源共享與服務協同的政策法規，使智慧城市建設中的數據開放、共建、共享等環節有了一定的標準和依據，但從整體實踐上看，信息資源共享與服務協同存在一定程度的滯后，造成了實踐先行、標準滯后的現實問題；數據開放共享的邊界和具體實施方式還有很大的提升空間，信息共享軟能力有待提升，數據復用率程度不高。

開放共享的公共數據普遍存在數據質量低、數據格式不一致、數據價值低等問題，涉及核心業務的數據以及公眾有迫切需求的數據開放程度不夠，難以滿足公眾的實際需求；數據更新頻次低，無法及時獲取到最新的數據資源；數據開放共享服務的評價考核機制不完善，難以發揮以評促改的作用。

1.3 隱私保護不足

智慧城市基礎設施使用物聯網傳感器和邊緣計算來收集和分析數據，旨在有效地管理資產和資源。盡管這種類型的數據收集使得公共服務和城市管理為人們帶來了極大的便利，但也引起了人們對數據安全性和隱私性的擔憂。近年來，一些風險其實已經在不斷顯現，數據濫用、數據隱私保護不利的現象頻發，涉及科技、金融、教育等多個領域，并通過各種方式對人們的日常生活造成了實質性影響。在新型智慧城市建設過程中，政府作為參與主體，不僅承擔著引導數據行業發展、推動經濟增長的重任，也因其特殊性需要對所有參與者進行監督，如何推動安全隱私真正落到實處是需要認真思考的問題。

1.4 新興行業人才不足

一方面是掌握基礎軟件、高端芯片、電子材料等核心基礎信息技術的智慧產業高層次人才極度缺乏，在相關領域的前沿技術、應用和標準方面的研究尚未形成比較優勢。另一方面是專業高技能人才隊伍數量不足，隨著智慧城市的建設及大數據、物聯網等新興產業的持續發展，掌握新技術、新知識、新技能的專業技術人才和復合型人才有了較大的增長，但人才隊伍總量仍有缺口，特別是兼具管理能力和科學技術的復合型人才尤為緊缺。

2 大數據視角下智慧城市建設對策及建議

2.1 大力推進城市治理的數字化轉型

圍繞電子政務、智慧城市、信息惠民等信息化建設需求，加強統一的電子政務網絡、政務云平臺建設，推進各地、各部門充分利用統一政務云平臺開展電子政務應用，實現新型智慧城市基礎設施集約化建設，提升信息系統和數據安全保障能力。建設集城市運行監測、可視化展示、應急聯動、資源調配、智能決策和大數據分析為一體的城市大數據中心和智慧城市運營中心。

圍繞城管、市政、交通、公共安全等城市治理領域，構建多管齊下、集約高效、調度快速、處置有力的城市管理新模式，實現精準、高效的城市治理。建設智慧城管，實現城市管理運行的感知、分析、服務、指揮、監察“五位一體”，提升城市精細化管理水平；進一步推動智慧停車系統建設，整合各類停車位資源，提高車位周轉效率，優化市內交通，有效解決城市“停車難”問題；推進智慧環保，建設美麗城市，維持城市生態系統平穩健康發展；整合公安、交通、城管等部門數據信息，構建“大交通”模式下的城市綜合智慧交通體系，為暢通城市建設提供有力支撐；進一步推動城市統一的安防視頻監控云平臺建設，確保政府建設視頻資源的統一接入和管理共享，對社會建設的視頻資源進行規范接入和受控共享；整合急救、公安、消防、防震救災、應急指揮等資源，建設城市綜合應急指揮平臺。

2.2 建立健全政府數據開放共享機制

推進數據標準體系和法制建設[3]。在已出臺規范標準的基礎上，從數據分級分類、城市大腦數據地方標準（核心元數據管理、數據共享交換、數據庫建設規范）等方面著手，聯合業界相關科研院所，在大數據標準體系和法制建設開展合作創新，同步開展安全體系、城市大腦運行管理機制、智慧社區建設等課題研究，以此為基礎規劃設計城市大數據發展思路目標、重點任務、政策舉措等內容，不斷提升政府治理能力、優化民生公共服務、促進經濟轉型和創新發展。

加快推進和完善政務數據目錄編制工作，推進政務數據共享開放，實現部門之間非涉密業務數據資源的統一共享交換，形成公共數據資源開放共享體系，促進大數據資源的高效開發利用。

挖掘整合數據價值，推動城市治理的科學化精細化。依托城市大腦把控數據質量、確保數據安全、保護信息隱私、助力數據挖掘，充分發揮技術工具特性，通過多技術的協同應用，促進數據的安全共享、深度整合城市各類別數據，對城市治理的關鍵領域數據進行分析，從而提供智能決策支持，幫助城市服務做出更精準的引導和智能響應。

2.3 加強數據質量監管

數據質量是保障數據開放共享成效的重要支撐，主要包括數據的準確性、完整性和一致性。需要在國家以及省市層面標準規范體系框架下，由政府來主導頂層設計，建立科學統一的政府數據開放共享標準體系，做好數據資源的分級分類管理，開展數據質量標準試點示范，鼓勵支持市場廣泛參與，培育壯大一批優秀的數據資源服務商。

創新建設模式，保證業務需求、數據來源和建設成效有機統一，最大限度的突破“數據煙囪”，確保各類數據和應用的共建共享；從思想上、工作方式方法上轉變觀念，嚴格落實數據標準規范，科學編制數據目錄，做好各類數據的歸集共享，加強對政府部門數據的統籌管理，提升政府數據共享，開放標準化程度。

2.4 強化網絡信息保護制度建設

應從完善網絡安全法律法規、完善網絡安全標準、建立健全網絡安全保障戰略規劃等方面入手，做好智慧城市網絡安全戰略的總體規劃和頂層設計。定期開展政務數據安全檢查。聯合有關部門成立檢查組，定期對全市關鍵信息基礎設施運營單位、黨政機關和重點企事業單位、存在嚴重安全隱患的單位、重點互聯網企業等，開展網絡安全現場檢查。建立個人信息的采集許可和事先告知機制，采集和使用個人信息最小化原則以及開展個人信息安全影響評估，進一步完善相關行業內部個人信息安全制度[4]。持續保持對侵犯公民個人信息犯罪的高壓打擊，從源頭上把控公民個人信息泄露和侵犯隱私的安全風險，建立源頭治理、綜合治理、系統治理的工作格局，建立健全嚴厲打擊危害公民個人信息和數據安全違法犯罪的長效機制。

統一規劃建設數據安全防護體系，通過態勢感知平臺，監控溯源威脅情報，通過數據防泄漏、漏洞掃描等平臺開展實時審計，保障政務數據安全可控流轉，持續對重要數據資產進行監控審計，達到數據資產著重防護，隱形資產可視管理，對數據申請和數據流向進行比對分析、管控，杜絕數據非法使用渠道，防范政務數據泄露。

2.5 大力發展建設人才

瞄準大數據、軟件開發等數字產業人才培養，著眼于打通學校到企業“最后一公里”，推進政策鏈、產業鏈、教育鏈、人才鏈、創新鏈的精準對接。從人才制度和政策設計入手，以發展需求為導向對人才政策進行全面整合優化，從人才激勵、平臺建設、引育機制、服務體系、組織保障等環節完善人才政策體系，進一步加強人力資源與科技創新和產業發展的深度融合。組建專業指導咨詢委員會，深化“引企入教”改革，充實專家智庫隊伍，建立專家咨詢機制，充分發揮專家學者的參謀智庫作用，為智慧城市建設提供戰略規劃、體系保障。

3 結束語

2022年《政府工作報告》中關于數字經濟、數字政府、數字鄉村、新基建等做了明確指導部署，提出要加強數字中國建設整體布局，建設數字信息基礎設施，推進5G規模化應用，促進產業數字化轉型，發展智慧城市、數字鄉村；加強數字政府建設，推動政務數據共享等。

“十四五”時期，新型智慧城市建設進入大數據驅動、智能技術深入應用的新階段，面臨全新的機遇和挑戰，以新型智慧城市建設賦能城市高質量發展，是新時期推進智慧城市建設的題中要義。需要進一步構建開放、包容、共享的新型智慧城市生態合作體系，要以新型智慧城市建設為載體，推動新型基礎設施建設和數字經濟發展，加快新舊動能轉換，構建開放、共享、互聯、智能的新型智慧城市建設新格局。