信訪地理信息系統的設計與實現

楊桂菊，梁雄乾，廖華端，馮一軍，王 成

（1.廣西壯族自治區自然資源調查監測院，廣西 南寧 530023）

全面提升新時代信訪工作信息化水平，是更好地維護群眾合法權益、維護社會和諧穩定的重要方式[1-4]。針對信訪信息系統建設的研究較多，李瓊[5]、張磊[6]、侯仰玉[7]、劉哲[8]等從信息系統對信息管理的角度出發，設計并實現了網上信訪信息系統；李洪紅[9]利用商業智能技術從不同角度對信訪信息進行了統計分析與預判。當前的信訪信息系統建設多為信息管理系統，信息以統計圖表的方式展示，缺乏對信訪信息空間分布規律、事件關聯性的分析和可視化顯示，在輔助決策支撐方面存在不足。GIS技術在處理事物空間關系[10]、分析與可視化顯示[11-12]等方面具有明顯優勢。通過認真研究某地信訪管理工作現狀以及已有網絡信訪信息收集專用平臺發現，其缺少對信訪信息的空間分布定位以及空間關系與空間分析的顯示。因此，結合該地信訪信息管理工作的空間化管理需求，本文設計并開發了信訪地理信息系統。

1 系統建設目標

系統以天地圖數據信息以及某地信訪系統數據信息的計算、存儲和網絡資源為基礎，利用GIS的空間定位、展示、分析、查詢統計等技術特點解決信訪事件與信訪人員上地圖、重復信訪事件空間判重和信訪責任主體空間劃定等問題，完成各項信訪業務從表格化管理向空間化管理的轉變，實現業務辦理過程的空間精確性和高效性。同時，依托系統面向信訪空間的數據成果，形成信訪來源、督查督辦/復查復核、集體訪/初次訪、辦信接訪等信訪數據專題統計圖，挖掘信訪事件的空間分布規律，為信訪部門相關領導科學決策提供依據。

2 系統設計

2.1 總體架構設計

2.1.1 系統架構設計

根據該地信訪信息管理對空間化管理的需求，結合已有網上業務信訪系統和用戶使用場景，對系統總體架構進行設計，首先實現空間信息管理與信訪信息管理系統的對接，建立信息空間轉化工具；然后構建信訪空間信息數據庫，建立統一的數據模型、數據結構及其共享轉換模式；最后根據信訪業務對信訪信息空間化使用場景的需求，開發展示、查詢、統計分析等功能。

系統架構如圖1所示。支撐層包括系統運行所需的計算資源、存儲資源、網絡資源和安全設備。數據層包括信訪空間數據、信訪業務數據、基礎地理底圖數據庫等，是系統運行的數據基礎。通過對各類資源的整合和空間化，建成信訪空間數據庫。數據層各類數據的管理和維護由專門的系統和工具來支撐。服務層主要包括由天地圖發布的地圖服務、基于信訪數據空間庫實現的功能服務、通過空間化工具對業務數據進行空間化服務和地理編碼服務。應用層是針對用戶層構建的應用系統，包括信息管理子系統、瀏覽查詢子系統和網上信訪接口。用戶層是系統的服務對象，包括信訪人員、信訪數據處理人員、信訪局相關業務人員、相關部門負責人和領導。

圖1 信訪地理信息系統總體架構

2.1.2 系統內外部接口關系

信訪地理信息系統不是獨立存在的一個系統，其與該地信訪信息化現有建設成果、數字地理空間框架建設成果均有數據或服務調用關系，且系統內部也存在接口關系，具體如圖2所示。

圖2 系統內外部接口

2.2 系統數據庫設計

2.2.1 基礎地理底圖數據庫

基礎地理底圖數據庫包括該地行政區范圍矢量底圖、矢量邊界、矢量注記、影像底圖、影像邊界和影像注記數據，按照標準OGC規范通過天地圖服務發布引擎將其發布為在線電子地圖服務，為信訪資源的空間化展示提供本底數據。

2.2.2 信訪信息空間數據庫

信訪信息空間數據庫是系統通過開發接口對已有信訪業務數據庫進行數據抽取，對信訪人員、信訪事項、信訪機構、重點（熱點）區域等帶有地理屬性信息的相關數據進行空間化處理后整合形成的。開發空間數據引擎對信訪數據與空間數據進行映射，使信訪數據空間化，完成信訪數據在GIS平臺的添加、更新、刪除、維護等操作。信訪數據到GIS數據的映射關系主要包括信訪件空間信息表、信訪人空間信息表等，如表1、2所示。

表1 信訪件空間信息表（tbbiz_events）

2.3 系統功能設計

信訪地理信息系統包括信訪信息空間化工具、基礎底圖、瀏覽查詢、統計分析四大模塊。

1）信訪信息空間化工具負責將文字形式的信訪信息轉化為地理空間信息數據。通過該工具可將信訪信息轉化為帶有信訪人員、信訪件、信訪機構屬性信息的點狀數據。該工具以實現數據預處理為主、人工定位輔助為輔，可實現信訪數據的批量導入并匹配、手動地圖匹配。

表2 信訪人空間信息表（tbbiz_persons）

2）基礎底圖模塊通過基礎地圖服務以大比例尺基礎地圖為底圖，主要提供地圖切換、地圖瀏覽、放大、縮小、復位、測距、測面、鷹眼地圖等功能。

3）瀏覽查詢模塊主要是用戶根據業務辦理過程中關注的信訪人員或信訪件查看信訪資源在地圖上的分布。通過該模塊可查詢全區地市、縣的信訪人、信訪件、信訪數量，結合地理空間技術，能精確顯示每個信訪人、信訪件或信訪機構在地圖上的分布以及基本屬性信息，便于業務辦理。該模塊分為信訪件查詢和信訪人查詢，信訪件查詢可通過信訪形式、登記機構類別、信訪日期等篩選查詢（圖3）；信訪人查詢除傳統的屬性查詢外，還可通過信訪件關聯的信訪人是否越級訪、是否揚言、是否集體訪、信訪次數以及信訪日期進行篩選查詢。信訪機構可通過行政級別來查詢。

圖3 信訪件查詢界面

4）統計分析模塊提供按照給定的統計指標和條件進行篩選功能，并以各種統計圖表（條形圖、餅狀圖、趨勢圖、分級設色圖、統計表）的形式，在地圖上展現各行政區范圍內的信訪件次分布與趨勢，對虛擬數據進行統計，效果如圖4所示。

圖4 統計分析界面

3 系統關鍵技術

3.1 信訪數據空間化技術

空間化技術是建立信訪信息與空間地理信息的匹配關系表，實現表格化的信訪信息與GIS平臺中空間數據的相互轉換[13-14]。系統利用地理編碼服務開發空間化工具，通過抽取業務數據中地址信息、所屬行政區代碼等有效地理信息，建立業務數據與空間位置信息的對應關系，實現標準地址的自動定位。對于信訪件中的地址信息和行政區域代碼書寫不規范的，系統通過地名地址模糊匹配到地圖中，再通過人工判斷匹配的方式完成修改。

3.2 基于點數據聚類技術的信訪數據展示

大量信訪數據在地圖上疊加顯示非常擁擠，無法分辨區域信訪數據的分布情況。系統采用點聚類展示技術，結合天地圖等級、地圖格網，有效解決了上述問題。系統根據地圖視窗內顯示的地圖等級，對應解析和顯示省、市、縣（區）級地圖的信訪信息總數。當地圖視窗放大到縣（區）級地圖以下時，對地圖視窗進行格網化處理，并對每個網格內的點數據進行聚類單點展示。

3.3 基于緩沖區查詢技術的信訪信息空間判重

信訪信息中存在一個信訪件多次填報提交的問題，傳統信訪信息主要是通過信訪件中信訪人、信息表述等主要信息進行模糊匹配，缺少對周圍事件的判重分析過程。根據重復的信訪事件具有相同空間位置的特點，系統采用緩沖區查詢的空間重判思路，對新錄入的信訪件進行空間判重，再以事件為信訪件關鍵要素進行模糊匹配分析，進而準確判斷是否已存在同樣的信訪事件。

4 應用實例

信訪地理信息系統依托信訪空間化工具完成了該地30多萬條信訪空間化數據成果的建庫工作，建立了內容完整、空間連續的信訪綜合數據庫；在信訪地理信息系統中封裝一系列接口對接原有網上信訪業務系統，實現了信訪事件上圖、信訪人上圖、重復事件空間判重和信訪責任主體空間劃定等功能，完成了各項信訪業務從表格化管理向空間化管理的轉變，提升了業務辦理過程的空間精確性和效率。依托信訪地理信息系統面向信訪空間的數據成果，完成了豐富的信訪數據專題統計圖，為信訪信息管理工作提供了直觀精準的空間地理信息服務科學決策依據。

5 結語

本文將GIS技術的空間信息定位、分析、顯示等功能應用于社會創新管理業務中，設計并實現了信訪地理信息系統，為行業管理人員提供了空間可視化管理決策分析服務，對提升政府管理部門服務水平、維護社會穩定、增強社會治理能力具有積極意義。