淺談廣西入河排污口現狀、存在問題及對策建議

黃炳鑫，黃業翔，趙漢南，周良潔

（廣西壯族自治區環境保護科學研究院，廣西 南寧 530000）

廣西地表水環境質量穩居全國前列，柳州、桂林等10個城市長期占據全國地級及以上城市地表水環境質量排名前30名，水生態環境治理工作成效顯著。機構改革后，入河排污口監管職能由水利部門移交至環保部門，實現污染源到受納水體全鏈條管理，解決了長期以來“水利不上岸，環保不下水”“多龍治水”的破碎化監管體制問題[1]。自2019年起，廣西參照長江、黃河流域入河排污口排查整治試點經驗，初步開展了入河排污口監測評價、排查整治工作，整治了一批設置不規范、排放不達標的入河排污口，切實改善了水環境質量，但在入河排污口管理方面依然存在管理制度不完善、入河排污口底數不清、生活污水直排現象突出、入河排污口規范化建設滯后等問題。本文重點對廣西入河排污口現狀及存在的問題進行探討并提出對策建議，為規范入河排污口審批備案制度，建立入河排污口長效管理機制提供參考。

1 廣西入河排污口現狀

《廣西壯族自治區機構改革方案》印發實施后，2019年3月，廣西水利廳印發《自治區水利廳關于移交水功能區劃和入河排污口工作資料的函》，廣西入河排污口監管職能正式移交環保部門。在此之后，廣西環保部門沿用水利部門制定的《入河排污口監督管理辦法》《廣西入河排污口監督管理實施細則》等監管辦法，在保持水利部門原有管理模式的基礎上進一步加強入河排污口監督管理，入河排污口審批方面，廣西印發了《優化辦理江河、湖泊新建、改建或者擴大排污口審核事項工作方案（試行）》，為率先開展入河排污口審批改革的省份之一，入河排污口設置論證材料納入環評報告作為附件一并審批，實現項目環評、入河排污口同步審批。入河排污口排查整治方面，廣西建立了欽江流域入河排污口排查試點，探索開展入河排污口“查、測、溯、治”四大項工作，并編制廣西城市建成區入河排污口排查方案及相關技術指南，開展業務培訓，指導各地市開展入河排污口排查整治。入河排污口監管方面，截至2021年12月，廣西已登記在冊入河排污口總數1 928個，共686個規模以上排污口納入重點監管范圍，其中有442個規模以上入河排污口納入在線監控系統，可實時監控排污狀況，對于規模以上、未納入在線監控系統的排污口，廣西生態環境廳每年至少組織開展2次監督性監測，并參照相關行業排放標準、城鎮污水處理廠排放標準開展達標排放評價。根據廣西生態環境廳統計數據，2021年下半年，廣西共對292個規模以上入河排污口開展監督性監測，其中監測達標的有247個，達標率為84.6%。

2 存在的問題

2.1 相關法規及配套規范性文件不完善

機構改革后，《水法》《水污染防治法》中入河排污口相關內容未修訂，水利部門制定的《入河排污口監督管理辦法》《入河排污口管理技術導則》部分條例、技術規范已不適用，生態環境部目前尚未出臺入河排污口專項管理辦法及相關指導性文件，導致地方管理部門開展入河排污口監管工作遇到很多困難，主要有以下幾個方面：一是難以界定哪些排污口該列入重點管理范圍，廣西入河排污口基數較大，在管理經費有限的情況下，要做到排污口監測全覆蓋顯然不現實，目前廣西僅對規模以上入河排污口（日排放量達300噸或年排放量達10萬噸）開展監測，未關注排放高濃度污染物排污口及水環境容量接近飽和流域、設置地表水考核斷面河流等環境敏感區域排污口，不利于精細化管理；二是入河排污口無排放標準，目前環保部門制定的各行各業污染物排放標準是針對排污單位污水處理設施出水設定的，而大部分入河排污口與排污單位廠界有一定距離，途中易受到其他污染源影響，其次，存在多家排污單位共用一個排污口情形，難以對入河排污口提出限排要求；三是入河排污口審批未與環評審批、排污許可證審核相銜接，為貫徹落實“放管服”改革精神，廣西出臺了《優化辦理江河、湖泊新建、改建或者擴大排污口審核事項工作方案（試行）》，初步實現項目環評、入河排污口同步審批，但由于《水法》《水污染防治法》等入河排污口行政審批事項立項依據未修訂，入河排污口作為獨立審批事項不能取消，入河排污口設置論證報告仍然依照水利部印發的《入河排污口管理技術導則》要求編制，部分論證內容與環評報告中排污論證相關內容重復，沒有真正將環評審批、排污許可證審核、入河排污口審批事項有機結合，入河排污口審核、備案制度仍需進一步完善。

2.2 入河排污口底數不清

2018年1月，廣西水利廳印發《關于開展入河排污口調查摸底和規范整治專項行動的通知》，初步開展廣西入河排污口摸底調查工作，共排查出個1 928個排污口，形成廣西入河排污口基本信息調查表，目前廣西環保部門仍然使用這一調查成果開展入河排污口監管，調查發現，相當一部分入河排污口未記錄在冊，主要為畜禽養殖污水直排口、大中型灌區退水口、農村生活污水直排口等，以廣西北海市的南康江為例，2018年水利部門摸排成果中南康江排污口數量為4個，本研究于2021年開展了南康江入河排污口排查工作，共排查出55個入河排污口，為之前登記在冊排污口數量的13.75倍，大部分入河排污口沒有記錄信息，未納入監管，無法監控排污狀況。

2.3 生活污水直排現象突出

根據住建部門統計數據，2020年底，全國城市生活污水集中收集率平均水平為64.8%，廣西城市生活污水集中收集率僅為44.8%，遠低于全國平均水平。城鎮污水管網建設屬于地方事權，中央不提供資金支持，廣西屬于經濟發展落后地區，對環境基礎設施建設投入資金有限，導致廣西部分地區城鎮污水管網建設不完善，排水管網混錯接、雨污合流等問題嚴重，生活污水未經處理直排水體，對河湖水生態環境造成影響。根據廣西生態環境廳統計數據，廣西2021年下半年規模以上入河排污口監督性監測共有45個入河排污口監測超標，其中19個為生活污水直排口，主要超標因子為化學需氧量、氨氮、總磷、五日生化需氧量（根據《自治區生態環境廳關于2021年下半年全區規模以上入河排污口抽檢結果的通報》，生活污水直排口參考《城鎮污水處理廠污染物排放標準》（GB18918—2002）。

2.4 鎮級污水處理廠出水水質不穩定

根據《自治區生態環境廳關于2021年下半年全區規模以上入河排污口抽檢結果的通報》，2021年下半年45個監測超標的排污口中，有13個為鎮級污水處理廠入河排污口，超標因子主要為氨氮和總磷。通過調查發現，廣西鎮級污水處理廠出水水質不穩定主要原因有以下幾方面：一是農村地區畜禽養殖散養戶占比高，普遍采用水沖糞傳統養殖模式，養殖廢水混入生活污水管網，導致污水處理廠進水污染物濃度波動較大，污水處理設施難以正常運行，出水時有超標；二是鎮級污水處理廠存在處理能力或處理工藝無法滿足處理需求問題，主要體現為老舊污水處理廠設計處理量不足以及活性污泥法等傳統處理工藝除磷效果較弱，導致出水總磷超標；三是部分地區鎮級污水處理廠管理不到位，運維人員專業技術水平不高，或是因運維經費不足，污水處理廠疏于管理，未能充分發揮治污效能。

2.5 老舊入河排污口規范化建設滯后

調查發現，機構改革前，廣西部分地市水利部門對入河排污口監管不夠重視，遺留下一批設置不規范、缺失審批手續的入河排污口，主要為污水處理廠等治污項目，由于污水處理廠屬于公益性項目，地方管理部門為按時完成建設任務指標，讓污水處理廠盡快投入使用而忽略入河排污口審批程序。其次，由于機構改革前廣西水利部門將取水許可與入河排污口合并審批，部分只涉及排水、不涉及取水的項目，如采礦類項目，也存在缺失入河排污口審批手續問題。未經審批的入河排污口污染物排放量、設置位置往往不滿足水功能區限制排污總量、防洪等要求，且均未規范設置標識牌。

3 對策建議

3.1 完善法律法規及相關配套規范性文件

推動《水法》《水污染防治法》修訂，取消入河排污口審批制度，實行備案制度，調整入河排污口審批權限與環評審批權限保持一致，在項目環評報告中增設入河排污口論證章節，在排污許可證中體現入河排污口設置位置、排放方式及排放污染物總量控制、排放濃度等要求。制定入河排污口暫行管理辦法，明確重點監控范圍，對于重點監控的入河排污口加裝視頻監控、在線監測設備，以屬地管理為原則，將入河排污口監管權限下放至各地市環保部門，建立長效監管機制。修訂《入河排污管理技術導則》，明確入河排污口分類標準、入河排污口標識牌設置規范、不同類別入河排污口的排污管理目標要求等。

3.2 開展入河排污口排查

依照生態環境部發布的《入河（海）排污口三級排查技術指南》（HJ 1232-2021）開展入河排污口三級排查，通過遙感航測、無人船、人工徒步排查和監測溯源等工作方式[2]，全面摸清廣西入河排污口底數。廣西地區具有山地丘陵地形、亞熱帶植被茂密等特點，開展全區遙感航測費用較高，遙感航測排查效果較差，有能力開展遙感航測排查的地區，可以選擇重點區域開展遙感航測排查，以節省經費支出。在開展排查前，建立入河排污口大數據管理平臺，加強排查人員培訓，完善入河排污口排查技術要點、質量控制要求、APP信息填報要求等排查技術規范，在排查過程中，按照“邊排查、邊監測，邊溯源”要求，同步開展入河排污口水質、水量監測，初步溯源分析污水來源，以入河排污口排查APP為信息錄入工具，登記入河排污口基本信息、監測數據及責任單位信息，一口一檔備案入河排污口的設置位置、審批手續、排放要求、監測數據、責任單位等基礎信息，動態更新入河排污口檔案，形成權責清晰、監控到位、管理規范的入河排污口監管體系。

3.3 推進環境基礎設施建設

排查城市建成區內所有河流、內河岸線入河排污口，開展污水收集管網錯接漏接排查整治及雨污分流改造，逐步消除城市管網空白區，解決雨污混排和生活污水直排問題；因地制宜建設農村污水處理設施，解決農村污水就近直排溝渠或河道、多點散排的問題，杜絕污水直排入河。

3.4 提高鎮級污水廠效能

針對出水不能穩定達標的鎮級污水處理廠制定整治方案，提升污水處理工藝和處理量，推進城鎮新、舊污水管網建設及改造，及時修復管網錯接、滲漏、堵塞等問題[3]。有條件的地區，應推行第三方運維模式，以地級市為單位，通過項目招標形式，將市轄區內所有鎮級以上污水處理廠運維交給具有專業技術資質的單位統一管理。

3.5 推進入河排污口規范化建設

在完成廣西入河排污口排查的工作基礎上，對各類入河排污口溯源信息進行復核，明確入河排污口整治責任主體，對存在問題的入河排污口進行歸類，梳理問題清單，制定入河排污口抽查、定期監測制度，納入重點監控范圍的入河排污口應配備水質在線監測和視頻監控設備，做到在線監測數據和監控視頻實時更新、隨時可查。對存在問題的入河排污口開展整治，缺失審批手續的入河排污口應由排污單位補齊入河排污口設置論證材料，由環保部門統一組織評審，通過評審的，統一登記備案，并規范設置入河排污口標識牌；不能通過評審的，責令限期整改完成論證備案手續，不能完成整改的入河排污口則依照《水法》相關條例取締。

4 結語

入河排污口是水生態環境保護的基礎性工作，是打通“岸上和水里”，實施“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”全鏈條管控的關鍵環節，是控制水污染物進入環境水體的最后關口。要堅持在實踐中不斷總結和完善入河排污口長效管理機制，制定更加科學、規范的入河排污口審批備案制度，建立嚴密的監測監控體系，層層壓實屬地監管責任和排污單位主體責任，推進河湖水質持續改善，實現綠色發展的總體目標。