芻議我國環境影響評價發展現狀及問題對策

楊小剛

（蘇州市宏宇環境科技股份有限公司，江蘇 蘇州 215000）

國內環境影響評價工作在20世紀70年代開始實施，而且在很長一段時間內是公眾參與機制，不過近幾年來，這種機制逐漸變成企業自行負責監督與處理環評工作。我國環境影響評價制度的具體落實，仍著重依賴有關部門頒布的法律條例，盡管當前頒布的法規制度要求較為嚴格，但欠缺創新性，不過通過國家制度的持續完善與改進，目前實用性得到提升，現已確立較為合理的環境影響評價制度。

1 我國環境影響評價的模型分析

波特五力模型是由美國的一位學者—邁克爾·波特所于上世紀80年代提出的，其針對行業間的競爭情況進行了深入地剖析，并指明行業競爭并非局限于競爭對手之間的較量，還在于和競爭者的競爭能力、潛在競爭者進入的能力、替代品的替代能力、供應商的討價還價能力與購買者的議價能力這五項因素展開競爭，并將其稱作波特五力模型。這一模型理念的提出給整個行業的發展與相關公司確定戰略決策帶來了深遠影響[1]。此五類競爭要素會對行業中的競爭情況起到決定性作用，同時五種力量之間的彼此組合與碰撞會產生出不同的效果，給企業獲得更高的經濟效益帶來了較大的推動效果。綜合實際發展需求來看，國內若是想要有效提高環境影響評價工作效率，就應當深入探究了解與掌握波特五力模型的競爭要素，分析其會對我國環境領域帶來何種影響。

2 環境影響評價制度在我國的發展

我國環境影響評價制度在上世紀七十年代末期開始實行，相較于國外所采取的以公眾參與環評為主的方式而言存在一定區別，我國環評制度主要是由環保主管部門負責組織開展環評工作的。我國于1979年頒布實施的《中華人民共和國環境保護法（試行）》中首次規定了環境影響評價制度，對于新建、改建以及擴建工程項目，一定要編制相應的環境影響報告書，通過環保部門與其它有關部門的審核批準之后方可開始設計規劃。1981年5月，相關部委聯合頒布了《基本建設項目環境保護管理辦法》，在此條例中明確規定了建筑工程項目在保護環境層面必須要嚴格遵從的各項原則以及落實環境報告書制度的詳細處理方式。1986年，相關部委聯合發布了《建設項目環境保護管理辦法》，在此條例之中，將環評實施范圍由基本建設項目擴寬至了技術改造與區域開發項目領域。1998年，國務院通過行政法規的形式發布了《建設項目環境保護管理條例》，讓環評制度的法律地位獲得了進一步鞏固與提高。在2002年，第九屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議通過了《中國人民共和國環境影響評價法》，其中對于建筑項目的環評要求做出了詳細規定。從此便開始創建了以環境影響評價法為基礎，結合有關行政法規制度以及部門條例、地方性規章制度一同構成的環評法律機制。

3 我國環境影響評價存在的問題

3.1 公眾參與環評項目制度不完善

當前，現有的環境影響評價體制之中，社會大眾的參與是十分關鍵的要素。在具體項目實施前，應當讓政府先收集了解大眾的意見，如此便能讓政府在制定決策時更加符合民意，提升決策的民主性。不過就實際情況而言，國內當前的環境影響評價中，公眾參與制度尚且不太完善，人們對于環評也不夠重視。造成此現狀的主要原因為未能制定有效的政策、實行科學引導，政府相關部門不太注重采集民意和號召群眾參與。

3.2 環境評價人員素質不高

有關調查結果表明，環境影響評價工程師執業資格證能夠體現從業人員的資質，但卻無法保障其專業能力與工作水平。國內環境影響評價機構中，盡管當前都有嚴格的環評工程師簽字審批，但由于環評人員大部分都存在素質不高的問題，合理開展環評工作有待加強。一般而言，需要環境影響評價工作人員充分了解相關的評價方式與技術，而且要對國家實施的各項政策、制度與規范標準做到全面掌握[2]。就實際狀況來看，國內環評人員的整體素質不高，因而也就會使得環境影響評價工作質量受到嚴重影響。

3.3 環境影響評價審批制度不健全

就目前國內環境影響評價具體狀況而言，環境影響評價審核批準制度的不健全也是制約要素之一，由于此問題而引起的各類問題也會直接降低環評工作的實際效果。其主要體現在下述幾大方面：（1）審批信息公開程度不高。在開展審批工作期間，有關部門不會面向公眾匯報其所要履行的義務與職責，也不會主動的向群眾提供有關環評資訊；（2）審批監督制度不健全。一般而言，環境影響評價文件往往只是由環境保護行政主管部門來負責審核，欠缺有關的監控制度，這便存在一定可能性使得行政審批權力太大而滋生腐敗問題，并且，在有關規定中關于審批決定的依據也未加以詳細規定，在此背景下，也就可能會發生審批不太公正合理等問題；（3）審批結構救濟制度不健全。在廣大民眾環境權益受到侵害普遍存在的背景下，環境保護訴訟卻面臨著重重阻礙，現有的諸多制度都會對其帶來限制，司法救濟工作的開展也十分困難，部分環境污染管理部門的辦事流程與工作中存在一定的法律漏洞，從而導致公眾不能保障自身權利[3]；（4）環保獎勵與懲罰機制不夠健全。在這一狀況下，相關管理人員的環保意識未能獲得充分激發，也不能及時對環境受損情況做出懲罰、實行約束，進而就會導致環境破壞的狀況愈發嚴重。

3.4 未形成項目環評與規劃環評聯動

根據國務院實行的簡政放權、放管結合的有關規定，應當加強規劃環境影響評價對項目環評工作的引導與約束，建設工程需要滿足規劃環評之中的“三線一單”的要求，即需明確建設工程和生態紅線、質量底線、資源利用上線以及負面清單之間是否匹配。而若是只對區域環境容量展開分析探究，輕視了區域范圍內已經存在的污染問題具體程度與環境承受作用，那么就可能發生污染物過量排放，從而使得環境面臨超出可承受負荷的情況，使區域環境調節功能面臨巨大的沖擊，大幅降低了環境的承受能力與調節效果。

4 目前環境影響評價工作的優化策略

4.1 分析新形勢下的環境保護政策

環境作為人類生存發展不可缺少的重要空間，不管是自然環境，還是社會環境，人們都有權利和義務對其進行保護，使之不受到破壞。新形勢背景下，環境保護政策主要具備下述幾項特征：（1）整體和區域相融合。環境屬于一個比較寬泛的概念，連接著較多不同的部分，不可對其進行單獨分析，也不可把環境和其它事物區分對待，而是應當把和環境之間存在聯系的部分視為一個整體，之后方可實行環境影響評價。不過，在不同地理位置下，所具有的環境或多或少存在一定區別，對于不同的地域環境，需要對環保政策實行區域劃分，如此方可確保環保政策的合理性、有效性；（2）環保政策應當同時考慮靈活變動和穩定性。由于自然與社會環境均處于不斷變化的狀態下，環境本身具備一定的調節和修復能力，這便要求把變化把控在環境自身可以調節的限度以內，即對于環境整體來說，應當保證其穩定性。

4.2 提出合理的大眾參與建議

為取得更好的質量效果，在實行決策之時就需要仔細落實好采集廣大民眾意見的有關工作，要提升大眾在此方面的積極性。由此創建民主且合理的環評機制，同時因為聽取了公眾意見，形成有章可循、有據可依的專業化機制，激發出廣大人民群眾對于環保工作的強烈熱情，既能夠維護民眾的參與權利，并且也能推動社會長久效益的有效提升。有關部門與企業應當積極深入到群眾內部采集有關意見，確保工程有序、順利進行，改進各方面的管理制度與相關工作流程，創建健全的參與機制。

4.3 提出合理的培訓建議

國內在環評方面尚且缺乏專業人員，這就會對整體質量帶來影響。而且環評工作牽涉到較多的專業知識，會對工作人員的綜合素質提出較高要求，若是不具備較高水平也就不能擔任此項工作。特別是對于當前人才匱乏的情形，我們更應當提升工作人員的綜合素養與專業水平，嚴格把關進入這一行業的資質。而且在工作中可多加創辦座談會與交流會，進而持續提升工作人員的專業能力。創建合理的獎懲機制，將每項責任確切的落實到個人，并優化改進人才培養制度。

4.4 優化環境影響評價審批制度

在對國內環評工作加以完善期間，還應當對環評審批制度加以改進，主要可從下述幾方面開展：（1）改進環評審批流程。為確保環評制度的充分落實，有關工作人員必須要嚴格遵從對應的法律規范條例來開展環評文件的審批工作，保證審批流程更加規范合理，根據行政法規原理來對其展開審批與評價，基于全方位的考量來確定其能否實施；（2）有效加強環境監測力度。當對環評報告進行審核批準以后，還應當對工程施工期間存在的各項環境影響要素加以監測了解，根據結果來分析此項目有否可能會給環境帶來影響，若是存在此種可能性，就應當對其作出整改，從而有效提升環境影響評價工作的實際效果；（3）加大對違背相關規定的懲罰力度。針對未能遵照環評規定實行施工作業的公司，必須要對其嚴格懲處，使其認識到環保工作的重要性，并在日后實際施工作業中能夠嚴格按照相關規定進行，促使環境影響評價工作得以順利落實。

4.5 強化未批先建執法力度

由環保部門所頒布的《關于建設項目“未批先建”違法行為法律適用問題的意見》之中，確切指明了未經批準就實施建設的項目所要接受的懲處，并且也對其適用單位與處罰追溯時間做出了規定，意見指出，若是違法行為在兩年以內沒有被發現，那么就不用再作出懲處。所以，有關環保部門更應當強化對于未批先建這一行為的監管力度，防止工程項目脫離環評的控制。針對發現的未批先建工程，有關環保部門應當督促建設公司嚴格按照法律規范落實好環境影響評價的一系列手續流程，并且按照國家相關環保規范條例與《排污許可管理辦法（試行）》等各方面規定，要在指定時間內將環評報批工作處理好。基于依法查處未批先建這一違規行為，依照相關規定受理與審批未批先建工程的環境影響評價手續，確保所有的工程項目都能被合理納入環境管理范疇[4]。

4.6 加強并實時監督區域環境質量底線

規劃環評對于項目環評具有一定的指導作用，項目環評不能與規劃環評產生沖突。即規劃環評的原則或者是指導思想、環保的整體要求需要在項目環評之中得到體現。對此可以從園區著手，甚至可從區域層面著手，全面分析建設工程項目環評與“三線一單”的匹配性，著重考慮生態紅線的空間約束性、區域環境質量以及環境準入負面清單的限制。在工程項目的前期規劃階段，生態紅線可按照當地政府部門頒布的紅線規劃要求加以比對，質量底線也可利用區域的環境質量檢測來展開詳細分析，針對不符合當地產業政策與負面清單的工程項目，則要嚴格勒令其不得予以實施。在區域環境質量已經超出規定標準或是重點行業的污染物排放量超出了總標準時，需要按照環境質量優化目標，制定出合理區域或行業的污染物減排計劃，并促進指定減排計劃的順利實施，實現對于產業結構的有效改進，提高工藝水平，有效落實節能、節水及污染物控制等策略。

5 結語

目前，我國正面臨著經濟轉型的關鍵階段，為實現經濟的可持續發展，不僅要求加強環境保護工作，同時也對于環境影響評價工作有了更高的要求。這便需要在市場經濟高速發展的背景下，注重對生活環境的有效保護，防止破壞環境行為的發生。此外，要分析環評工作中存在的問題，采取合理的解決策略，提升環保工作的質量，促使我國更好地實行可持續發展。